Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального Р. М.<адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального Р. М.<адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ ответчик выслал почтой ответ, в котором отказал истцу в просьбе о присвоении звания «Ветеран труда». Истец не согласна с отказом, указывает на следующее. ФИО1 является пенсионером по возрасту, трудовую деятельность ведет с ДД.ММ.ГГГГ. Имеет общий трудовой стаж более 32лет. ДД.ММ.ГГГГ приказом ЗАО «Акционерное общество «Купавна» № за многолетнюю активную работу в профсоюзах, Истец награжден юбилейной медалью Федерации независимых профсоюзов России «100 лет профсоюзам России», что подтверждается удостоверением к юбилейной медали, подписанным Председателем ФНПР. Из Положения о Медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», утвержденного постановлением Генерального Совета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ N 7-8 следует, что данная медаль учреждается генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе; медалью награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран. Медаль «100 лет профсоюзам России» по своим критериям может быть признана ведомственным знаком отличия, поскольку присвоена истцу за многолетнюю активную работу в профсоюзах. Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда», имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за трудовую деятельность гражданина. Труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.). Запись о трудовой деятельности истца содержится в трудовой книжке. Также трудовая книжка содержит множество благодарностей за усердную работу и большой вклад в деятельность работодателя. Истец считает, что при решении данного вопроса необходимо руководствоваться правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости соблюдения принципа равенства в сфере пенсионного обеспечения, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, и письмом Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", на основании которого до июня 2008 года (до момента, когда названное письмо было отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального Р. Российской Федерации письмом от ДД.ММ.ГГГГ N 3854-ЮВ), гражданам, имеющим награды Федерации Независимых Профсоюзов России, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации присваивались звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, истец просит суд: признать решение Комиссии, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Министерство ФИО2 Области присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, дала суду объяснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика Министерства социального Р. М.<адрес>ФИО3 исковые требования истца не признала, представила письменные возражения, из которых следует следующее. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. В целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в ст. 7 ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, в силу которых к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе). При этом в п. 3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 388-Ф3 установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР. Определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого, собственно, гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Ф. независимых профсоюзов России является общественной организацией. К столетнему юбилею организации, Постановлением ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ N 7-8 утверждено Положение о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России». Данной медалью награждались члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укреплением правопорядка и законности, обеспечением стабильности в обществе. Письмо Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» содержит определенный перечень наград Ф. профсоюзов который связан с осуществлением трудовой деятельности в самих профсоюзах, либо связан с совместным награждением от лица профильного Министерства и ЦК профсоюзов. Согласно положениям о Медали «100 лет профсоюзам России», она не может быть учтена как награда за продолжительный и добросовестный труд в Министерстве легкой промышленности, где работала истец. Согласно разъяснениям Министерства труда и социального Р. Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5635 награды Федерации независимых профсоюзов России рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих профсоюзных организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Из представленной в суд трудовой книжки истца усматривается, что она не являлась постоянным работником профсоюзной организации, а осуществляла трудовую деятельность в легкой промышленности в ЗАО «Новоногинская ткацко-отдел очная фабрика», «Текстильная фирма «Купавна» в отделе технического контроля. Учитывая, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", должны представить выписку из трудовой книжки, подтверждающую факт работы этих граждан в системе общественных организаций (объединений), произведших награждение знаком отличия. ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие продолжительный и добросовестный труд в системе ФНПР. Поскольку в рамках данного искового производства юбилейная медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" не может быть признан знаком отличия в труде, соответственно, он не может рассматриваться и как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", указав, что является получателем страховой пенсии по старости, имеет трудовой стаж более 32 лет, в период трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ награждена юбилейной медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» приказом ЗАО «Акционерное общество «Купавна» № за многолетнюю активную работу в профсоюзах.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией при Министерстве социального Р. М.<адрес> вынесено решение (протокол №) об отказе ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» не учитывается.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда.

В целях уточнения понятия ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" в ст. 7 ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, в силу которых к указанным знакам относятся знаки, которые вручаются за продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли) не менее 15 лет гражданам, имеющим заслуги в труде (службе).

При этом в п. 3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 388-Ф3 установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N807/35 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в М.<адрес>" установлено, что Звание "Ветеран труда" присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лицам, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти. Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", Устава Общероссийского союза "Ф. Независимых Профсоюзов России" Ф. Независимых Профсоюзов России (ФНПР) представляет собой общероссийское объединение профсоюзов, образованное на добровольной основе общероссийскими профсоюзами. ФНПР является некоммерческой корпоративной организацией, общероссийским общественным объединением юридических лиц в организационно-правовой форме союза.

Положения приведенных норм указывают, что Ф. Независимых Профсоюзов России не включена в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими указами Президента Российской Федерации, касающимися вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти.

В силу приведенных нормативных положений Ф. Независимых Профсоюзов России, не входящая в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими.

К столетнему юбилею организации, Постановлением ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ N 7-8 утверждено Положение о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России».

Данной медалью награждались члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укреплением правопорядка и законности, обеспечением стабильности в обществе.

Письмо Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» содержит определенный перечень наград Ф. профсоюзов, который связан с осуществлением трудовой деятельности в самих профсоюзах, либо связан с совместным награждением от лица профильного Министерства и ЦК профсоюзов.

Согласно положениям о Медали «100 лет профсоюзам России», она не может быть учтена как награда за продолжительный и добросовестный труд в Министерстве легкой промышленности, где работала истец.

Согласно разъяснениям Министерства труда и социального Р. Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5635 награды Федерации независимых профсоюзов России рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих профсоюзных организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Из представленной в суд трудовой книжки истца следует, что ФИО1 не являлась постоянным работником профсоюзной организации, а осуществляла трудовую деятельность в легкой промышленности в ЗАО «Новоногинская ткацко-отделочная фабрика», «Текстильная фирма «Купавна» в отделе технического контроля. В трудовой книжке истца не имеется соответствующей записи о работе в отрасли, производившей награждение юбилейной медалью, иные доказательства, подтверждающие это обстоятельство, в материалах дела также отсутствуют.

Учитывая, что награждения от имени общественных организаций, массовых движений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса ветерана труда, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", должны представить выписку из трудовой книжки, подтверждающую факт работы этих граждан в системе общественных организаций (объединений), произведших награждение знаком отличия.

Поскольку истец награждена юбилейной медалью "100 лет профсоюзам России" не за заслуги и достижения в труде, а за вклад в работу по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюзов, укрепление профсоюзных организаций, то есть за иной вклад при осуществлении общественной деятельности в общественной организации, то в рамках данного дела юбилейная медаль ФНПР "100 лет профсоюзам России" не может быть признана знаком отличия в труде, соответственно, она не может рассматриваться и как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

Таким образом, решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» (Протокол Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№) Министерства социального Р. М.<адрес> является законным и обоснованным, оснований для признания права на присвоение истцу звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-196, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального Р. М.<адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в М. областной суд в апелляционном порядке через Ногинский городской суд М.<адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.