Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МУ МВД России «Серпуховское» о признании приказов незаконными, о признании действий незаконными, об обязании произвести перерасчёт денежного довольствия,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к МУ МВД «Серпуховское» и просит признать незаконными приказы МУ МВД России «Серпуховское» от <дата>. <номер> и от <дата>. <номер>, от <дата>. <номер>; признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в удержаниях из заработной платы в июне 2013 года за 15 дней мая 2013 года на основании приказа <номер> от <дата> и за 12 дней апреля 2013 года и 16 дней мая 2013 года в июле 2013 года на основании приказа <номер> от <дата>, в сумме <данные изъяты>; просит обязать МУ МВД России «Серпуховское» произвести перерасчёт её денежного довольствия по должности инспектора отдела лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» с <дата>. Свои требования мотивирует тем, что она проходит службу в ОВД РФ с <дата>, в должности инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы межмуниципального управления МВД России «Серпуховское» с <дата>. Согласно приказу <номер> от <дата> начальника МУ МВД России «Серпуховское» в соответствии с п.3 (возникновение конфликта интересов — до его урегулирования) ч.2 ст.73 ФЗ РФ от 30.11. 2011 года №342-Ф3 и приказом МВД РФ от 25.06.2012 года №630 она отстранена от выполнения служебных обязанностей инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» с <дата>. До урегулирования конфликта интересов она, инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское», привлекается к выполнению отдельных служебных поручений начальника отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» подполковника полиции С., служебное место определено в помещениях, занимаемых отделением лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское». Согласно приказу <номер> от <дата> начальника МУ МВД России «Серпуховское» в соответствии с ч.2 ст.73 ФЗ РФ от 30.11.2011 года №342 и приказом МВД РФ от 25.06.2012 года №630 её отстранили от выполнения служебных обязанностей по должности инспектора лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» с <дата> на срок, установленный п.3 (возникновение конфликта интересов - до его урегулирования) ч.2 ст.73 ФЗ РФ от 30.11.2011 года №342-Ф3. Она привлекается к выполнению служебных обязанностей по должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних МУ МВД России «Серпуховское», с должностным окладом по <данные изъяты> разряду в размере <данные изъяты>, с сохранением ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж работы, и оклада по специальному званию. Служебное место определено в помещениях, занимаемых участковым пунктом полиции №3 «Ивановские дворики». С приказом она ознакомлена <дата>. С <дата>, т.е. со дня привлечения её к выполнению служебных обязанностей по должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МУ МВД России «Серпуховское» её денежное довольствие было уменьшено на 17 <данные изъяты>, что противоречит действующему законодательству. В соответствии со справкой о выплаченных денежных средствах, выданной заместителем главного бухгалтера МУ МВД России «Серпуховское» её заработная плата составила: за апрель 2013 года — <данные изъяты>; за май 2013 года <данные изъяты>; за июнь 2013 года <данные изъяты>; за июль 2013 года <данные изъяты> (с учетом суммы материальной помощи в размере <данные изъяты>). На основании приказа <номер> от <дата> в июне 2013 года произведено удержание из заработной платы за 15 дней мая 2013 года. На основании приказа <номер> от <дата> в июле 2013 года были произведены удержания из заработной платы за 12 дней апреля 2013 года и 16 дней мая 2013 года. В соответствии с приказом <номер> от <дата> начальника МУ МВД России «Серпуховское» в дополнение п.1 приказа от <дата> <номер> и в соответствии п. 31,34 приказа МВД Российской Федерации от 31.01.2013 года ей, инспектору отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское», отстраненной от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности, премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей и разовые премии — не выплачивать, с <дата> на срок, установленный действующим законодательством. В соответствии с ч.1, 2 ст.71 ФЗ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» конфликт интересов в органах внутренних дел (далее - конфликт интересов) - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или - может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц. Считает приказы <номер> от <дата>, <номер> от <дата> об отстранении ее от выполнения служебных обязанностей по должности инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» незаконными в связи с тем, что ответчик не располагает объективными данными, свидетельствующими о возможности получения ею в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц, а следовательно, отсутствуют основания для отстранения ее от исполнения служебных обязанностей по должности инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское». Считает незаконным действия ответчика, выразившиеся в удержаниях из заработной платы в июне 2013 года за 15 дней мая 2013 года на основании приказа <номер> от 16.05.2013 года и за 12 дней апреля 2013 года и 16 дней мая 2013 года в июле 2013 года на основании приказа <номер> от <дата>, поскольку это противоречит ст.137 Трудового кодекса РФ.

Представитель истца ФИО1 - адвокат Кононов А.Я. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представители ответчика МУ МВД России «Серпуховское» - ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали и пояснили, что <звание> полиции ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с <дата>., в должности инспектора ОЛРР с 01.11.10г. При проверке сведений о доходах, представленных в отделение лицензионно-разрешительной работы, <звание> полиции ФИО1, инспектором отделения лицензионно-разрешительной работы, выявлено, что её супруг А. является генеральным директором, а также соучредителем ООО ЧОО «В», согласно учредительному договору от <дата> <номер>. На основании рапорта заместителя начальника ОРЛС от <дата>., была проведена служебная проверка. На период проведения служебной проверки приказом МУ МВД России «Серпуховское» от <дата>. <номер>, <звание> полиции ФИО1 была отстранена от выполнения служебных обязанностей инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» с <дата> на срок, установленный действующим законодательством. В соответствии с п.3 (возникновение конфликта интересов - до его урегулирования) ч.2 ст.73 ФЗ РФ от 30.11.2011 года №342-ФЗ и приказа МВД РФ от 25.06.2012г. №630. До урегулирования конфликта интересов <звание> полиции ФИО1, инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское», привлекалась к выполнению отдельных служебных поручений начальника отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» подполковника полиции С., служебное место определено в помещениях, занимаемых отделением лицензионно- разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское»». По результатам заключения служебной проверки от 13.05.2013г. в соответствии с п. §1 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009г. №1065, материалы проверки были рассмотрены на аттестационной комиссии МУ МВД России «Серпуховское» для принятия решения по урегулированию конфликта интересов. При проведении аттестационной комиссии <дата> с участием ФИО1 в целях урегулирования конфликта интересов, ФИО1 были предложены для замещения вакантные должности, имеющиеся в настоящее время в МУ МВД России «Серпуховское». Но с назначением на предложенные должности ФИО1 не согласилась. Аттестационная комиссия пришла к единогласному выводу о том, что ФИО1 не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов и рекомендовала начальнику МУ МВД России «Серпуховское» отстранить ФИО1 от исполнения обязанностей по замещаемой должности и возложить на неё временное исполнение обязанностей по иной должности, исключающей конфликт интересов. С данным мнением аттестационной комиссии ФИО1 была ознакомлена <дата>. С <дата>. по <дата>. ФИО1 находилась на больничном. В связи с чем, ей заказным письмом был выслан протокол аттестационной комиссии, однако почтой письмо было возвращено как не полученное ею. <дата>. ФИО1 по выходу с больничного была знакомлена с приказом от <дата>. <номер> (об отстранении от должности с <дата>.) <дата> В целях реализации решения аттестационной комиссии, утвержденного начальником МУ МВД России «Серпуховское» На основании приказа МУ МВД России «Серпуховское»<номер> от <дата>.: «В соответствии с ч.2 ст.73 ФЗ РФ от 30.11.2011 г. № 342 и приказа МВД России от 25.06.2012 г. №630 <звание> полиции ФИО1 отстранить от выполнения служебных обязанностей по должности инспектора лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» с <дата> на срок установленный (возникновение конфликта интересов-до его урегулирования) ч.2 ст.73 ФЗ РФ от 30.11.2011г. №342-ФЗ. <звание> полиции ФИО1 привлекается к выполнению служебных обязанностей по должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МУ МВД России «Серпуховское», с должностным окладом по <данные изъяты> разряду в размере <данные изъяты>, с сохранением ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж работы, и оклада по специальному званию. Служебное место определить в помещениях, занимаемых участковым полиции №3 «Ивановские дворики». Считают, что приказы МУ МВД России «Серпуховское» <дата>. <номер>; от <дата>. <номер>; от <дата>. <номер> основаны на законе и отмене не подлежат. Доводы истца о том, что ситуация, которая была предметом рассмотрения аттестационной комиссии, не является конфликтом интересов безосновательны. В соответствии с п.25 ст.2 ФЗ от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудника ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотруднику, временно отстраненному от должности выплачивается денежное довольствие в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). На основании вышеуказанного приказа, в июне 2013 г. произведено удержание из заработной платы за 15 дней мая 2013г.; в июле 2013г. были произведены удержания заработной платы за 12 дней апреля 2013г. и 16 дней мая 2013г. Всего было удержано <данные изъяты>

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов гражданского дела судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с <дата>., в должности инспектора ОЛРР с <дата>.

Приказом <номер> от <дата> начальника МУ МВД России «Серпуховское» в соответствии с п.3 (возникновение конфликта интересов — до его урегулирования) части 2 статьи 73 ФЗ РФ от 30.11. 2011 года №342-Ф3 и приказом МВД РФ от 25.06.2012 года №630 <звание> полиции ФИО1 отстранена от выполнения служебных обязанностей инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» с <дата> на срок, установленный действующим законодательством. До урегулирования конфликта интересов <звание> полиции ФИО1, инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское», привлекается к выполнению отдельных служебных поручений начальника отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» подполковника полиции С., служебное место определить в помещениях, занимаемых отделением лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» (л.д.12).

Приказом <номер> от <дата> начальника МУ МВД России «Серпуховское» в соответствии с ч.2 статьи 73 ФЗ РФ от 30.11.2011 года <номер> и приказом МВД РФ от 25.06.2012 года <номер> <звание> полиции ФИО1 отстранена от выполнения служебных обязанностей по должности инспектора лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» с <дата> на срок, установленный п.3 (возникновение конфликта интересов — до его урегулирования) ч.2 статьи 73 ФЗ РФ от 30.11.2011 года №342-Ф3. <звание> полиции ФИО1 привлечена к выполнению служебных обязанностей по должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МУ МВД России «Серпуховское», с должностным окладом по <данные изъяты> разряду в размере <данные изъяты>, с сохранением ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж работы, и оклада по специальному званию. Служебное место определено в помещениях, занимаемых участковым пунктом полиции №3 «Ивановские дворики» (л.д.13).

Из справки о выплаченных денежных средствах ФИО1, выданной заместителем главного бухгалтера МУ МВД России «Серпуховско», её заработная плата составила: за апрель 2013 года — <данные изъяты>; за май 2013 года <данные изъяты>; за июнь 2013 года <данные изъяты>; за июль 2013 года <данные изъяты> (с учетом суммы материальной помощи в размере <данные изъяты>). На основании приказа <номер> от <дата> в <дата> произведено удержание из заработной платы за 15 дней мая 2013 года. На основании приказа <номер> от <дата> в июле 2013 года были произведены удержания из заработной платы за 12 дней апреля 2013 года и 16 дней мая 2013 года (л.д.15).

Как установлено судом, рапорт заместителя начальника ОРЛС от 17.04.2013г. явился основанием для проведения служебной проверки. На период проведения служебной проверки приказом МУ МВД России «Серпуховское» от <дата>. <номер> <звание> полиции ФИО1 была отстранена от выполнения служебных обязанностей инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» с <дата> на срок, установленный действующим законодательством. В соответствии с п.3 (возникновение конфликта интересов - до его урегулирования) части 2 ст.73 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года № 342-ФЗ и приказа МВД РФ от 25.06.2012г. №630. До урегулирования конфликта интересов <звание> полиции ФИО1, инспектор отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское», привлекалась к выполнению отдельных служебных поручений начальника отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» подполковника полиции С., служебное место определено в помещениях, занимаемых отделением лицензионно- разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское»».

По результатам заключения служебной проверки от 13.05.2013г. в соответствии с п. §1 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009г. №1065, материалы проверки были рассмотрены на аттестационной комиссии МУ МВД России «Серпуховское» для принятия решения по урегулированию конфликта интересов. При проведении аттестационной комиссии 14.05.2013г. с участием ФИО1 в целях урегулирования конфликта интересов, ФИО1 были предложены для замещения вакантные должности, имевшиеся в МУ МВД России «Серпуховское». С назначением на предложенные должности ФИО1 не согласилась. Аттестационная комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов и рекомендовала начальнику МУ МВД России «Серпуховское» отстранить ФИО1 от исполнения обязанностей по замещаемой должности и возложить на неё временное исполнение обязанностей по иной должности, исключающей конфликт интересов. С данным мнением аттестационной комиссии ФИО1 была ознакомлена 14.05.2013г. (материал служебной проверки – л.д. 24-48).

Суд соглашается с представителями ответчика в той части, что у ответчика имелись законные основания для отстранения ФИО1 инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы МУ МВД России «Серпуховское» от исполнения обязанностей по замещаемой должности, поскольку её супруг ФИО4 является генеральным директором, а также соучредителем ООО ЧОО «Витязь», а в служебные обязанности ФИО1 входит контроль и учёт за деятельностью частных охранных организаций.

В соответствии с ч.1, 2 ст.71 ФЗ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» конфликт интересов в органах внутренних дел (далее - конфликт интересов) - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника органов внутренних дел влияет или - может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью сотрудника и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью сотрудника органов внутренних дел, которая влияет или может повлиять на объективное выполнение им служебных обязанностей, понимается возможность получения сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав или услуг имущественного характера, для себя или для третьих лиц.

В соответствии с пунктами 22, 24 статьи 2 ФЗ от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учётом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности. В случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, дополнительных выплат.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании незаконным пункта 1 приказа МУ МВД России «Серпуховское» <номер> от <дата>, которым она с <дата> отстранена от выполнения служебных обязанностей инспектора ОЛРР, должны быть оставлены без удовлетворения. Этот приказ является законным и оснований к его отмене не имеется. Кроме того, истцом пропущен трёхмесячный срок обращения в суд по оспариванию этого приказа.

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным пункта 1 приказа МУ МВД России «Серпуховское» <номер> от <дата>, которым принято решение не выплачивать премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей и разовые премии также должны быть оставлены без удовлетворения. Согласно п.п.31, 34 Приказа МВД РФ от 31.01.2013 года №65 на основании приказа руководителя премия не выплачивается сотрудникам, временно отстраненным от выполнения служебных обязанностей. Премии не являются обязательными, обусловлены оценкой работодателем результатов службы (работы) конкретного работника, и выплачиваются по усмотрению работодателя, являются правом работодателя, а не его обязанностью.

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным пункта 51 приказа МУ МВД России «Серпуховское» <номер> от <дата> в части установления размера должностного оклада необходимо удовлетворить, так как является незаконным установление для ФИО1 должностного оклада по <данные изъяты> разряду в размере <данные изъяты>, с учётом того, что работнику, временно выполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности.

В соответствии со статьёй 137 Трудового кодекса РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда или простое; при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания. Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 ТК РФ) или простое (часть третья статьи 157 ТК РФ); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Таким образом, с учётом указанных выводов суда, необходимо признать незаконными действия МУ МВД России «Серпуховское», выразившиеся в удержании из заработной платы ФИО1 денежной суммы в размере <данные изъяты>, поскольку законных оснований для этого не имелось, в связи с чем необходимо обязать МУ МВД России «Серпуховское» произвести перерасчёт денежного довольствия с выплатой денежного довольствия в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным пункта 1 приказа МУ МВД России «Серпуховское» <номер> от <дата> - оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным пункта 51 приказа МУ МВД России «Серпуховское» <номер> от <дата> в части установления размера должностного оклада - удовлетворить. Признать незаконным установление для ФИО1 должностного оклада по <данные изъяты> разряду в размере <данные изъяты>.

Признать незаконными действия МУ МВД России «Серпуховское», выразившиеся в удержании из заработной платы ФИО1 денежной суммы в размере <данные изъяты>, обязать МУ МВД России «Серпуховское» произвести перерасчёт денежного довольствия с выплатой денежного довольствия в размере должностного оклада и оклада по специальному званию, а также надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Серпуховский городской суд.

Председательствующий В.А.Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 18 ноября 2013 года.

Председательствующий В.А.Коляда