Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по иску ФИО2 к Хабаровскому ЛУ МВД России на транспорте <адрес>, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании ФИО1 незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился с иском в Железнодорожный районный суд <адрес> к ответчику о признании ФИО1 начальника Хабаровского линейного управления МВД России на транспорте от №№ л/с о наложении дисциплинарного взыскания – строгий выговор.

В обоснование заявленных требований указал, что ответчиком нарушен порядок наложения взыскания, не соблюдены принципы справедливости, равенства, законности, вины, гуманизма соразмерности наложенного взыскания проступку.

Истец ФИО2 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что начальник ФИО5 заинтересован и испытывал личную неприязнь к истцу, в связи с чем служебная проверка была не объективной. Проводилась с превышением установленных сроков. Все дела при уходе в отпуск истец предал сотруднику, который его замещал. Не знал, что на документах нужно поставить печати. Полагает, что данная ФИО8 характеристика не объективна. Работал в должности меньше месяца, не проходил обучение по Федеральному закону №

Представитель ответчика Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу ФИО6, просила отказать в удовлетворении требований по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Дополнительно пояснила, что непосредственным начальником истца была начальник материально-технического и хозяйственного обеспечения ФИО7, начальником тыла являлся ФИО8, ФИО5 является заместителем начальника Хабаровского Линейного управления МВД России на транспорте, и не являлся непосредственным начальником истца. Служебная проверка была назначена ФИО1 МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации». Проверка была приостановлена, а затем продлена на 30 дней 15.02.2021г. Истцом документы не были представлены в УТ в отдел маркетинга, самостоятельно в срок до ДД.ММ.ГГГГ. он их не направил. В связи с указанным нарушением, документы не были поданы на торги, в связи с чем не заключены контракты на уборку служебных помещений подрадзелений УМВД на транспорте. Уборка служебных помещений производилась работниками самостоятельно в течение 3 месяцев, что в связи с пандемией коронавируса, не отвечало требованиям санитарной безопасности. Истец возвратился из отпуска 15.12.2020г., между тем не сдал надлежащим образом оформленные документы в установленный срок, и не доложил руководителю, что документы собраны не в полном объеме. В связи с чем, не были проведены торги на привлечение клиринговой компании.

Свидетель ФИО9 пояснила, что служит в должности начальника ОМТиХО Хабаровского ЛУ УМВД России на транспорте. Пояснила, что неприязненных отношений к истцу не испытывает. Пояснила, что невозможно участвовать в торгах, если не стоит печать и подпись директора на предложении коммерческой организации. В устной форме дала истцу поручение о подготовке документов необходимых для заключения контрактов для уборки помещений, вместе с тем им было подготовлено три запроса к коммерческие организации, вместо пяти. Имелось три коммерческих предложения, на одном из которых отсутствовала подпись руководителя организации и печать. Так как пакет документов был собран не в полном объеме его не подали в отдел маркетинга Тыла УТ МВД России по ДФО, до ДД.ММ.ГГГГ. в связи с чем не был заключен контракт на уборку помещений Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте до марта 2021г. Указанный пакет документов она доделала 24.12.220г. Истец не доложил ей, что пакет документов не доделан. Просто при уходе в отпуск отдал документы и все. Мог доделать их после выхода из отпуска. Она тоже была привлечена к ответственности за указанное нарушение, с взысканием согласна.

Свидетель ФИО8 пояснил, что служит в должности начальника тыла Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте, личной неприязни к истцу не испытывает. Дал объективную характеристику, так как при поручении за истцом нужен был контроль, он не доводил дела до конца. Предлагали спрашивать, между тем он не советовался вопросов не задавал. Его привлекли к дисциплинарной ответственности в связи с тем, что не были заключены контракты по его вине. Работал с июля 2020г. имел в работе недочеты. Не довел до конца документацию для заключения контрактов по уборке помещений. В условиях специальных мер по дезинфекции при пандемии Ковид 19, уборку проводили своими силами до марта 2021г. В связи с чем, в качестве наказания избрали строгий выговор.

Свидетель ФИО5 пояснил, что служит заместителем начальника Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте. Истец уведомлялся о служебной проверке. Объяснения у него получала непосредственный начальник - ФИО9 Дисциплинарное взыскание избрано в соответствии с выводами служебной проверки, и тяжестью последовавших последствий дисциплинарного проступка истца. Истец был ознакомлен с ФИО1 в соответствии с порядком ч.11 ст. 51 ФЗ - №, в течение трех рабочих дней под подпись. Не испытывает каких либо неприязненных отношений к истцу. Общался с ним во внеслужебное время.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные возражения, представленные сторонами доказательства, материалы дела и дав им оценку в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 проходит службу в должности старшего специалиста № МВД России на транспорте на основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса сотрудника органа внутренних дел, регулируются федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий определен в статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке

Исходя из положений пунктов 14, 15 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного ФИО1 МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона «О полиции», а также по заявлению сотрудника.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

30.12.2020г. начальником Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции ФИО10 наложена резолюция с поручением ФИО5 «провести служебную проверку».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок проведения служебной проверки в отношении старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 приостановлен в связи с нахождением в ежегодном отпуске.

ФИО2 ознакомлен о проведении служебной проверки в отношении него, также ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В объяснении ФИО2 указано, что обязанности и права разъяснены и понятны. ФИО2 собственноручно поставил свою подпись.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок проведения служебной проверки в отношении майора внутренней службы ФИО9 приостановлен в связи с нахождением в ежегодном отпуске. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок проведения служебной проверки в отношении майора внутренней службы ФИО9 приостановлен в связи с отсутствием на службе по причине временной нетрудоспособности. ДД.ММ.ГГГГ срок проведения служебной проверки продлен на 30 дней.

Согласно представленной служебной проверки, пояснениям истца и свидетелей в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМТиХО Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте майором внутренней службы ФИО9 было поручено ФИО2 подготовить материалы для дальнейшего заключения контрактов по уборке помещений, контракты должны быть заключены до ДД.ММ.ГГГГ.

В работе ФИО2 находилось: 2 коммерческих предложения (вх. 8628 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Регион - Восток»; вх. № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО11), 1 коммерческое предложение ООО «АЖУР» было предоставлено в декабре 2020 года, но на документе отсутствовала печать организации и ФИО директора данной компании. Так как документы были собраны не в полном объеме, их не представлялось возможным предоставить в Тыл УТ МВД России по ДФО для проведения аукциона.В связи с тем, что контракты с клининговой компанией до ДД.ММ.ГГГГ заключены не были, в помещениях Хабаровского ЛУ МВД Росси на транспорте, ЛОП а/п <адрес>, ЛОП на <адрес> уборка проводилась на добровольной основе силами сотрудников подразделений.

Согласно запрошенной информации с маркетинга УТ МВД России на транспорте, ДД.ММ.ГГГГ размещена проектная документация на площадке в Единой информационной системе государственных закупок. ДД.ММ.ГГГГ заключены контракты по уборке помещений Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте, по адресу <адрес> а, ул. <адрес> 28, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на площадке в Единой информационной системе государственных закупок состоялись торги по уборке помещений в ЛОП на <адрес> и вывоз ТБО в Хабаровском ЛУ МВД России на транспорте.

Также, счета и акты на оплату по государственным контрактам У96/19 от ДД.ММ.ГГГГ за сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года; №) от ДД.ММ.ГГГГ за октябрь, ноябрь; № за октябрь 2020 года, не предоставлены в УТ МВД России по ДФО до ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением установленных ранее сроков.

В соответствии с п. «в» ст. 4, п. «а» ст. 5, ст. 13 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается неукоснительным исполнением сотрудником ФИО1 и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам. Сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав. ФИО1 может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. ФИО1, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия.

Пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено что, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять ФИО1 и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении ФИО1 либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно п.п. 13.4, 13.5 п. 13 Положения об отделении материально-технического и хозяйственного обеспечения Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте, утвержденного ФИО1 Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ№, начальник ОМТиХО обязан знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение. Организовывать работу и контроль за служебной деятельностью подчиненных подразделений, осуществлять организационно-методическое обеспечение этой работы. Контролировать выполнение сотрудниками и работниками подчиненных подразделений возложенных на них задач и обязанностей.

В соответствии с пунктом «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставляемых ему прав.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.33 п. 6 должностного регламента старшего специалиста № ЛУ МВД России на транспорте старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции ФИО10, старший специалист ОМТиХО обязан знать и соблюдать Конституцию РФ законодательные и иные нормативные акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение. Готовить проектную документацию для дальнейшего заключения государственных контрактов в рамках федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по вопросам, связанным с предоставлением услуг по линии деятельности тыловых подразделений.

В соответствии с пунктом 39 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

В соответствии с пунктом 40 Дисциплинарного устава, взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вины дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Частью 1 статьей 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, ФИО1 и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, ФИО1 и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 48 и 50 данного федерального закона.

Частью 1 статьей 49 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (надлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, ФИО1 и распоряжений прямых руководителей (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Таким образом, за допущенные нарушения требований п. «в» ст. 4, п. «а» ст. 5, ст. 13 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, п.п6.1., 6.33 п. 6 своего должностного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте полковником полиции ФИО10, п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившиеся в несоблюдении служебных обязанностей, порядка и правил их выполнения, не исполнении указаний руководителя, отданных в установленном порядке о подготовке материалов для дальнейшего заключения контрактов по уборке помещений и вывоза ТБО, на старшего специалиста ОМТиХО Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте на старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2ФИО1 Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор.

В соответствии с п. 16 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного ФИО1 МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, служебная проверка проведена в установленный законодательством срок.

Согласно ч. 6 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № дисциплинарное взыскание должно быть наложено, не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки, (заключение по результатам служебной проверки утверждено ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 11 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ предусмотрено, что уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с ФИО1 о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с ФИО1 о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного ФИО1 к месту службы сотрудника.

Согласно листа ознакомления с ФИО1№ л/с от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при проведении служебной проверки в отношении истца, издании ФИО1 о наложении на него дисциплинарного взыскания, требования нормативных правовых актов не нарушены. Избранное дисциплинарное взыскание соответствует характеру и последствиям совершенного истцом дисциплинарного проступка, отсутствием в условиях пандемии Ковид 19, профессиональной уборки служебных помещений нескольких подразделений, которые являются местами доступа как граждан так и сотрудников. Истцом не представлено доказательств наличия личных неприязненных отношений со сторону руководителей, судом так же не установлены, указанные обстоятельства, исходя из представленных материалов проверки, материалов дела и пояснений свидетелей.

Доводы истца о том, что он передал все дела замещающему его сотруднику, не подтверждаются материалами дела и опровергаются пояснениями свидетеля ФИО9, указавшей что, материалы были переданы ей истцом при уходе в отпуск, вместе с тем не было доложено, что материалы собраны не в полном объеме. так же у истца имелось время после выхода из отпуска доделать материал до сдачи его в отдел маркетинга.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных правовых норм, суд считает, что исковые требования ФИО2 о признании ФИО1 начальника Хабаровского линейного управления МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с о наложении дисциплинарного взыскания – строгий выговор не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Хабаровскому ЛУ МВД России на транспорте <адрес>, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу о признании ФИО1 незаконным № л/с от 08.04.2021г. в виде наказания в виде строгого выговора отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья Петрова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Петрова Ю.В.