Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Управлению Архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска об оспаривании действий органа государственной власти, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Управлению Архитектуры и градостроительства об оспаривании действий органа государственной власти, обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указала, что как ветеран труда, в соответствии с законом Смоленской области от 10.06.2003г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в черте города Смоленска. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью , с приложением схемы расположения испрашиваемого участка. Однако письмом управления архитектуры и градостроительства ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка отказано со ссылкой на его расположение в территориальной зоне общего пользования Н (нерегламентируемые территории) магистральные улицы и дороги общегородского значения. Данный отказ считает незаконным, поскольку Департамент имущественных отношений Смоленский области своим письмом ДД.ММ.ГГГГ разрешил ей формирование испрашиваемого земельного участка. Земельные участки, прилегавшие к спорному, расположены в жилой зоне Ж1, что подтверждается вышеуказанным письмом Департамента, копией Генерального плана города Смоленска, а также схемой расположения земельного участка, выполненной специализированной межевой организацией ООО «Землемер» и которая была приложена истцом к заявлению о предоставлении участка.

Просит суд признать отказ Управления Архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью незаконным; обязать ответчика восстановить нарушенные права истца путем согласования схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя - ФИО2 требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, дополнив суду, что ссылка ответчика на расположение земельного участка в территориальной зоне Н (нерегламентируемые территории) необоснованна, поскольку доказательств размещения в районе расположения земельного участка магистрали, суду не представлено.

Ответчик иск не признал. Представитель Управления Архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска (далее по тексту - УАиГ администрации г.Смоленска) - ФИО3 в судебном заседании пояснила, что Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области истцу разрешено формирование земельного участка в территориальной зоне Ж1, однако на момент обращения истца в УАиГ администрации г.Смоленска, было принято решение о расширении дороги, проходящей в данном районе города, что подтверждается Генеральным планом г.Смоленска, в силу чего земельные участки в районе предполагаемого размещения магистрали не предоставляются. Вместе с тем, не оспаривает, что целевое назначение территориальной зоны изменено не было.

Третье лицо - Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в адресованном суду ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представив письменный отзыв на иск, из которого следует, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю разрешено формирование земельного участка в территориальной зоне Ж1, площадью В территориальной зоне Н (нерегламентируемые территории) формировать земельный участок Департамент заявителю не разрешал. Предоставление земельного участка ФИО1 возможно в случае его формирования и постановки на государственный кадастровый учет в установленном законом прядке.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ, граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений органов местного самоуправления или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При этом, согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2

«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003г. №23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в т.ч. ветеранам труда.

Согласно ст.2 указанного Закона, предоставление гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим областным законом осуществляется однократно.

Согласно ст.1 Закона Смоленской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» от 08.02.2007г. №1-з, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Администрации Смоленской области.

В настоящее время, в соответствии с п.1.1 Положения, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 20 февраля 2009 N 86, таким уполномоченным органом является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является ветераном труда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью

ДД.ММ.ГГГГ заявителю предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Департамент схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в черте г.Смоленска, утвержденную в установленном порядке, в пределах одной территориальной зоны Ж1, площадью не менее

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства г.Смоленска отказано в согласовании схемы расположения испрашиваемого участка, со ссылкой на то, что в соответствии с Генеральным планом города Смоленска и Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, земельный участок расположен в территориальной зоне общего пользования Н (нерегламентируемые территории) - магистральные улицы и дороги общегородского назначения.

Изложенные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, письменными материалами дела: копией удостоверения ветерана труда (л.д.9), копией заявления истца ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8), копией ответа Департамента ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7), копией ответа Управлением архитектуры и градостроительства г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), копией схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д.13), копией карты (л.д.14).

В обоснование своих требований заявитель ссылается на незаконность отказа Управления архитектуры и градостроительства в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка, поскольку целевое назначение существующей территориальной зоны места его расположения (Ж1) не изменено.

Согласно ст.3 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утв. решением Смоленского горсовета №490 от 28.02.2007г., Правила вводят в городе Смоленске систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны, с установлением правового режима для каждого их типа посредством введения градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и параметрам разрешенного строительного изменения объектов недвижимости, дополнительных градостроительных регламентов по условиям охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), природно-экологическим и другим условиям землепользования и застройки. Правила применяются в равной степени ко всем участкам, расположенным в границах установленных территориальных зон и микрозон.

В соответствии со ст.2 Правил землепользования..., ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом, градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из п.27 Правил землепользования и застройки города Смоленска, зона Ж1 предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры)

Таким образом, использование земельного участка в нарушение градостроительного регламента территориальной зоны, в которой он расположен, не допустимо.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне Ж1, что подтверждается схемой его расположения, подготовленной а также выкопировкой из Генерального плана г.Смоленска в редакции, действующей ДД.ММ.ГГГГ

Ответчиком, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств изменения целевого и функционального назначения данной зоны, а равно доказательств перевода данной зоны в категорию Н, с размещением магистральной улицы или дороги общегородского назначения в месте расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Согласно ч.4 ст.28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что спорный земельный участок, исходя из положений Земельного Кодекса РФ, не относится к категориям земель, которые изъяты из оборота и в настоящее время не имеется федерального закона, который устанавливает прямой запрет на его приватизацию, а также отсутствуют доказательства наличия в месте его расположения магистральной улицы или дороги общегородского назначения.

При таких обстоятельства, учитывая, что ФИО1 относится к категории лиц, которым земельный участок может быть предоставлен в собственность бесплатно, и ею в установленном порядке подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, из которой не усматривается расположение земельного участка за пределами территориальной зоны Ж1, отказ Управления Архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска в согласовании указанной схемы со ссылкой на расположение спорного земельного участка в территориальной зоне Н (нерегламентируемые территории), является незаконным, а нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем возложения на ответчика обязанности по согласованию представленной ФИО1 схемы.

Таким образом, суд находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью , расположенного по

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска согласовать представленную ФИО1 схему расположения земельного участка, площадью №, расположенного по

Взыскать с Управления Архитектуры и градостроительства администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 в возврат госпошлины 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Т.П.Никоненко