Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2879/2021 (УИД 38RS0003-01-2021-003859-06) по иску Прокурора города Братска в интересах Духовниковой Тамары Константиновны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Братска в интересах Духовниковой Т.К. обратился в суд с иском в порядке ст. 39 ГПК РФ к ответчику о признании решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области № 048-21-001-2121-8175 от 19.07.2021 года об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным; взыскании с ответчика в пользу Духовниковой Т.К. компенсации стоимости проезда к месту отдыха в размере 12 324 рубля.

В обоснование иска указал, что Духовникова Т.К. является неработающим пенсионером и получателем трудовой пенсии по старости, проживает в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поэтому в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. В мае 2021 года Духовникова Т.К. выезжала на отдых в г. Краснодар. Обратившись в июле 2021 года к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов, Отделение Пенсионного фонда, не оспаривая право на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, ответчик произвел компенсацию расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Братск – Москва - Братск, отказав в выплате компенсации авиаперелета по маршруту Москва – Краснодар - Москва, указав в уведомлении причину отказа – проезд по маршруту Москва – Краснодар осуществлен в салоне первого класса, в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту Москва – Краснодар отсутствуют обязательные реквизиты – уникальный номер билета, наименование и (или) код класса бронирования, по маршруту Краснодар - Москва отсутствие проездных документов - маршрутной квитанции электронного авиабилета.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Братска Шаныгина О.С. исковые требования поддержала. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Братске и Братском районе Иркутской области № 048-21-001-2121-8175 от 19.07.2021 года об отказе Духовниковой Т.К. в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Москва – Краснодар – Москва незаконным; взыскать с ответчика в пользу Духовниковой Т.К. компенсацию стоимости проезда в размере 12 324 рубля.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области Парилова А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Полагает, что исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание истец Духовникова Т.К. не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Духовникова Т.К. проживает в городе Братске Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации на ее имя.

В соответствии с записями из трудовой книжки, в настоящее время Духовникова Т.К. не работает, уволена ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника.

Согласно справке и сообщению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области от 27.09.2021 года, Духовникова Т.К. является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

В обоснование понесенных расходов Духовникова Т.К. представила проездные документы на свое имя:

- электронный билет (маршрутная квитанция) по маршруту Москва – Краснодар экономическим классом вылетом на 07.05.2021 года стоимостью 6 162 рубля;

- посадочный талон по маршруту Москва – Краснодар на 07.05.2021 года;

- маршрутная квитанция к электронному билету по маршруту Краснодар - Москва экономическим классом вылетом на 10.06.2021 года стоимостью 6 912 рублей, в том числе сервисный сбор в размере 750 рублей;

- посадочный талон по маршруту Краснодар - Москва на 10.06.2021 года.

Справкой ИП Щукиной Т.Т. подтверждается, что Духовникова Т.К. оплатила наличными средствами за авиабилет на рейс 1103 по маршруту Краснодар – Москва (Шереметьево) на 10.06.2021 года в размере 6912 рублей, в том числе: тариф - 4000 руб., такса – 2162 руб., сервисный сбор – 750 руб..

Кассовыми чеками от 27.04.2021 года подтверждается оплата Духовниковой Т.К. стоимости билета по маршруту Москва – Краснодар от 07.05.2021 года в салоне экономического класса в размере 6162 рубля.

Вместе с тем, Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области принято решение № 048-21-001-2121-8175 от 19.07.2021 года о выплате Духовниковой Т.К. компенсации расходов на оплату стоимости проезда в размере 40680 рублей, отказано Духовниковой Т.К. в выплате части стоимости проезда в размере 13 074 рубля по причине того, что проезд по маршруту Москва – Краснодар осуществлен в салоне первого класса, в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту Москва – Краснодар отсутствуют обязательные реквизиты – уникальный номер билета, наименование и (или) код класса бронирования, по маршруту Краснодар - Москва отсутствие проездных документов - маршрутной квитанции электронного авиабилета.

Суд полагает, что при разрешении исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 г. № 4520-1, (ред. от 31.12.2014г.), т.е. исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ред. от 31.12.2014г.)., компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ…

Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых.

Вместе с тем, суд полагает, что отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации.

Суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В обоснование законности решения об отказе в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине того, что проезд по маршруту Москва – Краснодар осуществлен в салоне первого класса, в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту Москва – Краснодар отсутствуют обязательные реквизиты – уникальный номер билета, наименование и (или) код класса бронирования, по маршруту Краснодар - Москва отсутствие проездных документов - маршрутной квитанции электронного авиабилета.

Из обоснования искового заявления, следует, что Духовникова Т.К. выезжала на отдых в г. Краснодар, самостоятельно организовав свой отдых, понесла расходы по проезду по территории РФ воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту Москва – Краснодар – Москва в общем размере 12 324 рубля.

Ссылка ответчика на то, что проезд по маршруту Москва – Краснодар осуществлен в салоне первого класса, что в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту Москва – Краснодар отсутствуют обязательные реквизиты – уникальный номер билета, наименование и (или) код класса бронирования, не могут быть приняты судом во внимание, так как истцом Духовниковой Т.К. представлен проездной документ по указанному маршруту на свое имя, а также кассовые чеки о приобретении и оплате истцом авиабилета по данному маршруту и использования истцом проезда по данному маршруту экономическим классом, которыми она подтвердила стоимость проезда и его использования лично по маршруту Москва – Краснодар в салоне экономического класса.

В подтверждение факта приобретения проездного документа - авиабилета по маршруту Краснодар - Москва на сумму 6162 рубля истцом представлен: маршрутная квитанция к электронному билету на самолет авиакомпании ПАО «Аэрофлот», распечатанный на бумажном носителе, в которой указаны: номер рейса; пункт вылета и прилета; дата и время вылета самолета; дата и время прилета самолета; класс обслуживания; номер билета; наименование перевозчика; сведения о пассажире - фамилия, имя, отчество; стоимость перелета в общей сумме 6912 рублей, в том числе тариф 4000 руб., таксы 2162 руб., сбор 750 руб., а также квитанция о стоимости данного авиабилета в общей сумме 6912 рублей, посадочный талон по маршруту Краснодар - Москва на 10.06.2021 года на имя Духовниковой Т.К., в которых указана фамилия, имя и отчество пассажира, перевозчик, номер рейса, дата и время вылета, номер места, что не противоречит положениям ст. 105 Воздушного кодекса РФ. При этом, данные, содержащиеся в электронном билете, совпадают с данными, содержащимися в посадочных талонах, выданы на одно и то же лицо - у.К..

Доказательств того, что Духовникова Т.К. не приобретала авиабилеты по маршруту Москва - Краснодар - Москва, выезжала не в место отдыха и не понесла расходы по проезду по маршруту Москва - Краснодар - Москва, а именно, что билет по указанному маршруту был куплен не на её денежные средства, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было. Факт нахождения истца на отдыхе в г. Краснодаре и проезд истца к месту отдыха и обратно ответчиком не оспаривался.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч. 5 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых.

Таким образом, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от выбранной гражданином формы и места отдыха.

Как следует из п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом – в каюте Ш категории речного судна всех линий сообщений,

г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса,

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

В силу п. 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 г. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Судом установлено, что согласно сведениям, представленным ответчиком, ранее с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно Духовникова Т.К. в ОПФР обращалась в 2017 году.

Таким образом, суд находит установленным, и не оспаривается ответчиком, что Духовникова Т.К. является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживающим в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и у нее имеется право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за период с 01.01.2021 года по 31.12.2022 года. Также установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно данной категории граждан производится за счет средств Пенсионного фонда РФ, и истцом подтвержден факт нахождения на отдыхе в г. Краснодаре.

На основании изложенных выше обстоятельств суд приходит к выводу, что Духовникова Т.К. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно, что не оспаривалось ответчиком. Кроме того, судом достоверно установлено, что истец Духовникова Т.К. лично понесла расходы по проезду воздушным транспортом по маршруту Москва - Краснодар - Москва в общей сумме 13 074 рубля (6162 + 6912). В связи с чем, решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области Иркутской области № 048-21-001-2121-8175 от 19.07.2021 года в части отказа Духовниковой Т.К. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда из места отдыха по маршруту Москва - Краснодар - Москва следует признать незаконным.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Истец Духовникова Т.К. просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва - Краснодар - Москва воздушным транспортом в размере 12 324 рубля без учета сбора.

Всего расходы истца Духовниковой Т.К. по оплате проезда к месту отдыха и обратно, согласно проездным документам по маршруту Москва - Краснодар - Москва составили 12 324 рубля (6162 + 6162) без учета сбора в размере 750 рублей.

Сведения, содержащиеся в билетах, принадлежность проездных документов истцу представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Таким образом, требования истца о взыскании компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно воздушным транспортом подлежат удовлетворению в размере 12 324 рубля, поскольку в судебном заседании документально подтверждены понесенные истцом расходы в указанном размере.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Братска в интересах Духовниковой Тамары Константиновны удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-21-001-2121-8175 от 19.07.2021 года об отказе в предоставлении Духовниковой Тамаре Константиновне компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва – Краснодар - Москва.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу Духовниковой Тамары Константиновны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва – Краснодар - Москвав размере 12 324,00 рубля.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына

Текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья: М.П. Синицына