Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 52 п. Ильского Северского района, о признании незаконным бездействия по соблюдению требований законодательства о доступности и бесплатности образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Северского района Краснодарского края, действующий в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ № 52 п. Ильского в котором просит возложить обязанности устранения нарушений законодательства об образовании, принятия в библиотечный фонд и на баланс школы приобретенных родителями учащихся учебников, компенсировав последним стоимость учебников. В обоснование заявленного иска пояснил о том, что прокуратурой района в сентябре 2012 года была проведена проверка исполнения законодательства о правах несовершеннолетних на получение бесплатного общего образования. Проведенная проверка показала, что в МБОУ СОШ № 52 бремя приобретения учебной литературы для учащихся данного бюджетного образовательного учреждения частично возложено на родителей несовершеннолетних, что является недопустимым. Из информации и.о.директора МБОУ СОШ № 52 Г.И.Б. следует, что проблема с приобретением учебников для 3 и 4 классов в школе возникла по следующим причинам: с 2011 года начальная школа обучается по новым Федеральным государственным образовательным стандартам, что обязывает школу приобретать за бюджетные средства учебники нового образца. При этом учебники для 3 класса в дальнейшем использоваться не будут. К информации приложены протоколы родительских собраний 2 «А» и 2»Б» класса. Протоколы подписаны только председателями и секретарями родительского комитета, письменное волеизъявление каждого родителя отсутствует, что ставит под сомнение добровольность произведенных затрат, к тому же в протоколах не указано от кого исходила инициатива по возложению обязанности приобретения учебников на родителей и по какой причине учебники не приобретались школой. В 4 классе учащиеся будут обучаться по учебнику-тетради, который предполагает решение заданий непосредственно в данном учебнике и соответственно повторному использованию не подлежит. По этой причине родители решили приобрести учебники за свой счет. Проверкой установлено, что родителями учащихся начальной школы приобретено 57 учебников на общую сумму 23 928 рублей. Бездействие образовательного учреждения МБОУ СОШ № 52 выражается в нарушении интересов несовершеннолетних учащихся и их родителей на бесплатное и общедоступное образование, гарантированное Конституцией РФ и другими федеральными законами. Данное бездействие, выразившееся в не приобретении учебников, вынудило финансировать образовательный процесс родителей учащихся, чем причинило последним материальный ущерб и подвергло сомнению гарантии государства Российская Федерация в вопросах бесплатности общего образования. Проверкой установлено, что подобная практика существует в МБОУ СОШ № 52 несколько лет, так как ведомственным приказом по управлению образования района рекомендовано использовать учебник в школе не менее 4 лет, меньший срок использования учебника расценивается как нецелевое расходование бюджетных средств (данный приказ опротестован прокуратурой района).

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Гафурова Л.И уточнила заявленные требования, и просила суд признать бездействие администрации МБОУ СОШ №52 п. Ильского Северского района по приобретению учебников для учащихся 3-4 классов на 2012-2013 год незаконным и обязать администрацию МБОУ СОШ № 52 п. Ильского Северского района компенсировать родителям учащихся 3-4 классов стоимость приобретенных учебников. От требований о принятии в библиотечный фонд и на баланс школы приобретенные родителями школы учебники отказывается, ввиду добровольного исполнения данного требования.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 52, К.Т.С. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и пояснила, что администрацией МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район в 2012 году приобретен 2071 учебник на общую сумму 461 663,92 рублей. Фонд учебников школы на 01 марта 2013 составляет 7 284 штуки на 524 учащихся. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом «Об образовании», Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» образовательное учреждение имеет право привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства, в том числе и на приобретение учебников, за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц. Родители учащихся 3 «А», 3 «Б» и 4 «Б» классов в мае 2012 года на классных родительских собраниях приняли решение о покупке учебников математики. Представленными в материалы дела протоколами родительского собрания 2 «А» класса (протокол № 6 от 22.05.2012), 2 «Б» класса (протокол № 5 от 18.05.2012) и 3 «Б» класса (протокол № 6 от 16.05.2012) подтверждается, что решение о самостоятельном приобретении учебников принято родителями добровольно, без какого-либо понуждения администрации школы, либо классных руководителей. Кроме того, в рамках судебного разбирательства администрацией учреждения представлялись оригиналы заявлений каждого из родителей учеников вышеперечисленных классов, свидетельствующие о добровольности приобретения учебников и содержащие прямое указание на отказ от компенсации их стоимости. Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии факта бездействия администрации МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район по приобретению учебников. При наличии указанных выше решений родительских собраний классов и подтвержденного факта приобретения учебников, администрация учреждения не могла приобретать учебники математики, поскольку они оказались бы невостребованными. Вместе с тем в случае их повторного приобретения администрацией школы, непосредственно факт их приобретения учреждением расценивался как нецелевое использование бюджетных средств. Следовательно, в данном случае отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия администрации МБОУ СОШ № 52 пгт. Ильского МО Северский район по приобретению учебников для учащихся 3-4 классов на 2012-2013 учебный год. Помимо этого, в материалах дела имеется приказ № от 19.10.2012, согласно которому приобретенные родителями учебники поставлены на баланс школы на основании договоров пожертвования №, 14, 15 от 19.10.2012. Таким образом, требование прокуратуры о принятии в библиотечный фонд и постановке на баланс школы приобретенных родителями учащихся учебников исполнено до обращения прокуратуры в суд, что исключало необходимость обращения в суд с указанным требованием. Кроме того, как указывалось ранее, в материалах дела имеются письменные заявления всех родителей об отказе от компенсации за приобретенные учебники. При наличии таких заявлений основания для компенсации родителям их стоимости администрацией школы отсутствуют. Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствие у прокуратуры оснований для обращения в суд, с указанным иском и просит в иске отказать.

Участвующие в судебном заседании третьи лица - Г.С.Н., М.Л.В., Е.С.И., Г.Л.А., Б.М.Н., Ч.Е.В., С.Н.С., В.Е.В., Ю.К.К., Ф.И.М., при вынесении решения, полагаются на усмотрение суда.

Третьи лица М.И.А., С.И.В., А.Т.А.,Б.Э.К. О.Г.Т., Ч.В.В., Б.А.А.,Ш.Е.М., К.С.А., уведомленные надлежащим образом, о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В суд предоставлены заявления от третьих лиц, согласно которых они просят дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования прокурора не поддерживают, и отказываются от взыскания денежной компенсации. Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, заявления и ходатайства от них в суд не поступали.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 (в редакции от 10 июля 2012 года) «Об образовании», государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования. П. 6.1 ст. 29 данного закона устанавливает правило, в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ, расходов на учебники и учебные пособия.

Согласно п. 4 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек.

В судебном заседании установлено, что нарушения в области законодательства о правах несовершеннолетних на получение бесплатного общего образования подтверждаются информацией и.о. директора Г.И.Б. (л.д.л.д.7-17).

Ст. <адрес> «Об образовании» № 828-КЗ от 29 декабря 2004 года (в редакции от 1 августа 2012 года вступившими в законную силу 1 сентября 2012 года) к полномочиям Законодательного собрания края относится обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам необходимых для финансирования расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Согласно приказу Минобразования РФ от 24 августа 2000 года № 2488 «Об учете библиотечного фонда библиотек образовательных учреждений» утверждены методические рекомендации по применению «Инструкции об учете библиотечного фонда» в библиотеках образовательных учреждений. В соответствии с п. 9.8. методических рекомендаций исключение документов (учебников) из фондов библиотек общеобразовательных учреждений по причине устарелости производится не реже одного раза в два года. Рекомендуемые ранее сроки использования учебников и учебных пособий в общеобразовательных учреждениях в пределах четырех лет считать ориентировочными. Законодательство закрепляет и гарантирует бесплатное предоставление учебников в библиотеках, срок использования учебников в виде 4 лет ранее был рекомендуемым, а не обязательным и считается ориентировочным, т.е. примерным.

Действующим законодательством о библиотечном деле не ставится в зависимость от срока использования учебника или наличия или отсутствия того или иного учебника право учащихся на бесплатное получение данных учебников. Бездействие образовательного учреждения МОУ СОШ № 52 выражается в нарушении интересов несовершеннолетних учащихся и их родителей на бесплатное и общедоступное образование, гарантированное Конституцией РФ и другими федеральными законами. Данное бездействие, выразившееся в не приобретении учебников, вынудило финансировать образовательный процесс родителей учащихся, чем причинило последним материальный ущерб и подвергло сомнению гарантии государства Российская Федерация в вопросах бесплатности общего образования.

Таким образом, в МБОУ СОШ №52 п. Ильского надлежащим образом не обеспечено оснащение образовательного процесса в части обеспечения учащихся МБОУ СОШ № 52 учебными материалами - учебниками по основной образовательной программе, что несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.

При таких обстоятельствах неисполнение администрацией МБОУ СОШ № 52 п. Ильского своих обязанностей по организации учебного процесса, а именно обеспеченность бесплатными учебниками нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, в связи с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 255,258,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Северского района, действующего в интересах РФ и неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 52 п. Ильского Северского района, о признании незаконным бездействия по соблюдению требований законодательства о доступности и бесплатности образования, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МБОУ СОШ № 52 п. Ильского Северского района Краснодарского края, по приобретению учебников для учащихся 3-4 классов на 2012-2013 учебный год незаконным. Обязать администрацию МБОУ СОШ № 52 п. Ильского Северского района Краснодарского края устранить нарушения действующего законодательства, путем компенсации родителям учащихся 3-4 классов стоимости приобретенных учебников.

Взыскать с МБОУ СОШ № 52 п. Ильского Северского района в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Северский районный суд в течение одного месяца, со дня составления мотивированной решения, то есть с 05 марта 2013 года.

Судья: И.В. Слипченко