Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев 13 июня 2019 года в открытом судебном заседании в г.Серафимовиче Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Серафимовичского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ средняя школа №№ г.Серафимович Волгоградской области, Администрации Серафимовичского муниципального района Волгоградской области «об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Серафимовичского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МКОУ средняя школа №№ г.Серафимович Волгоградской области в сфере исполнения требований нормативных правовых актов об образовании и противодействии терроризму. В ходе проверки было установлено, что в здании МКОУ средняя школа №№ г.Серафимович Волгоградской области, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует система контроля и управления доступом. В связи с чем, просит суд:

Обязать Администрацию Серафимовичского района, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование для оборудования входа в здание МКОУ средняя школа №№ г.Серафимович Волгоградской области, расположенное по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом в соответствии с «Национальным стандартом Российской Федерации Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования, Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008».

Обязать МКОУ средняя школа №№ г.Серафимович Волгоградской области, в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств, оборудовать вход в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом в соответствии с «Национальным стандартом Российской Федерации Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация, Общие технические требования, Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008».

В судебном заседании прокурор Серафимовичского района Шипиев А.Б. исковые требования поддержал.

Ответчик директор МКОУ средняя школа №№ г.Серафимович ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает.

Представитель ответчика администрации Серафимовичского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признает.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее по тексту - Концепция), при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

В силу пп. «д» и. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения муниципальные районы обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 1.5. Устава МКОУ <данные изъяты> средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области - его учредителем является муниципальное образование «Серафимовичский муниципальный район».

В соответствии с пп. «д» п. 4.2. Устава к компетенции учредителя относится, в том числе, финансовое обеспечение деятельности школы за счет средств районного и областного бюджетов на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Актом обследования и категорирования МКОУ средняя школа №№ г.Серафимович присвоена вторая категория опасности.

Согласно пп. «б» п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2008 № 430-ст. утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования, Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008» (далее по тексту - Стандарт) который распространяется на средства и системы контроля и управления доступом, предназначенные для предотвращения несанкционированного доступа людей, транспорта и других объектов в зону (из зоны) доступа (здания, помещения, территории, транспортные средства) в целях обеспечения противокриминальной защиты (Раздел 1).

Согласно п. 3.28 Стандарта система контроля и управления доступом (СКУД): Совокупность средств контроля и управления доступом, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью.

В соответствии с п. 4.1.2 Стандарта средства КУД по функциональному назначению устройств подразделяют наследующие основные средства:

устройства преграждающие управляемые;

устройства исполнительные;

устройства считывающие;

идентификаторы (ИД);

средства управления в составе аппаратных устройств и программных средств.

Прокуратурой района в ноябре 2018 в адрес директора МКОУ средняя школа № г.Серафимович было внесено в представление, в котором указывалось, что в противоречии с требованиями законодательства, в здании образовательного учреждения отсутствует система контроля и управления доступом.

Однако до настоящего времени, согласно информации администрации Серафимовичского муниципального района, нарушения не устранены, в здании МКОУ средняя школа № г.Серафимович Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>, отсутствует система контроля и управления доступом.

Отсутствие системы контроля и управления доступа в здании образовательного учреждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, обучающимся, работникам учреждения и другим лицам, находящимся в нем.

Таким образом, заявленные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Серафимовичского района, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование для оборудования входа в здание МКОУ средняя школа № г.Серафимович Волгоградской области, расположенное по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом в соответствии с «Национальным стандартом Российской Федерации Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования, Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008».

Обязать МКОУ средняя школа № г.Серафимович Волгоградской области, в течение 1 месяца с момента поступления денежных средств, оборудовать вход в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой контроля и управления доступом в соответствии с «Национальным стандартом Российской Федерации Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация, Общие технические требования, Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Голованов С.В.