Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городищенское сельское поселение» и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с данным заявлением в порядке ст. 247 ГПК РФ мотивируя тем, что межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего противопожарную безопасность на территории Бежецкого района, в ходе которой были установлены нарушения законодательства в области пожарной безопасности администрацией Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, а именно:

Администрацией Городищенского сельского поселения не выполняются Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства РФ (далее по тексту - ППР РФ), а именно:

- в нарушение п.п. 55,77 ППР РФ, на территории д. Погорелка, д.Узуново, д. Речки, д. Мокрявицы Городищенского сельского поселения в пределах противопожарных расстояний между домами не очищена территория от сухой растительности; отсутствуют указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в нарушение п.77 ППР РФ на территории д. Зиновьево в пределах противопожарных расстояний между домами не очищена территория от сухой растительности;

Названные нарушения правил пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на жителей населенных пунктов опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва или последствий террористического акта.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Городищенское сельское поселение» выразившееся в отсутствии:

- очистки территории от сухой растительности в пределах противопожарных расстояний между домами на территории д. Зиновьево, д. Погорелка, д. Узуново, д. Речки, д. Мокрявицы;

- указателей с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения на территории д. Погорелка, д. Узуново, д. Речки, д. Мокрявицы Городищенского сельского поселения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городищенское сельское поселение» обязанность устранить выявленные нарушения в области пожарной безопасности, а именно:

- в пределах противопожарных расстояний между домами очистить территорию от сухой растительности на территории д. Зиновьево, д. Погорелка, д. Узуново, д. Речки, д. Мокрявицы;

- установить указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения на территории д. д. Погорелка, д. Узуново, д. Речки, д. Мокрявицы.

Установить срок выполнения указанных действий до 01.06.2014 г.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Скворцов М.Н. заявленные требования уточнил в требовательной части, поддержал уточненное заявление, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Городищенское сельское поселение» в вопросах обеспечения мер в области пожарной безопасности, обязать администрацию указанного муниципального образования организовать работу по устранению выявленных нарушений, а именно:

-в пределах противопожарных расстояний между домами организовать очистку территорий от сухой растительности на территории д. Зиновьево, д. Погорелка, д. Узуново, д. Речки, д. Мокрявицы;

- установить указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения на территории д. Погорелка, д. Узуново, д. Речки, д. Мокрявицы.

Установить срок выполнения указанных действий до 01.06.2014 г.

Представитель заинтересованного лица глава администрации Городищенского сельского поселения Морозов В.А. с актом выявленных нарушений согласен, требования признал, привел сведения о произведенных мероприятиях по пожарной безопасности за 2014 г., приобщенной к материалам дела. Пояснил, что решением Совета депутатов Городищенского сельского поселения от 17.06.2013 г. № 132 утверждены Правила благоустройства на территории сельского поселения, проводятся мероприятия по обеспечению мер ПБ в 2014 г. Просил увеличить срок устранения недостатков в связи с финансированием до двух месяцев.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства в их совокупности, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах поселения пунктов сельского поселения.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.02.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливается, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ).

В соответствии с п. 1 ППР РФ, Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 16 ППР РФ на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

В соответствии с п. 55 ППР РФ должны быть установлены указатели с направлением движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимися источником противопожарного снабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 77 ППР РФ руководитель организации, которым в данном случае является глава сельского поселения, обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от сухой растительности.

В соответствии с п. 9 ст. 9 Устава Городищенского сельского поселения к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В судебном заседании и материалами дела установлено, что Актом выхода на место от 23.04.2014 г. осуществленного помощником Бежецкого межрайонного прокурора Скворцовым М.Н., в присутствии главы Городищенского сельского поселения Морозова В.А., с участием начальника ОНД по г. Бежецк и Бежецкому району Соловьева А.В., был произведен осмотр территорий Городищенского сельского поселения на соблюдение правил пожарной безопасности в деревнях. Осмотром установлено, что в д. Погорелка: в пределах противопожарных расстояний между домами не произведена очистка от сухой травы п. 77 ППР РФ; нет указателей к направлению движения к пожарному водоему п. 55 ППР РФ; в д. Зиновьево: в пределах противопожарных разрывов между домами не произведена очистка от сухой травы п. 77 ППР РФ; в д. Узуново: в пределах противопожарных разрывов между домами не произведена очистка от сухой травы п. 77 ППР РФ; нет указателей водоисточника п. 55 ППР РФ; в д. Речки: в пределах противопожарных разрывов между домами не произведена очистка от сухой растительности – п. 77 ППР РФ; нет указателя к водоисточнику п. 55 ППР РФ; в д. Мокрявицы: в пределах противопожарных разрывов между домами не произведена очистка от сухой растительности и мусора п. 77 ППР РФ; нет указателя к водоисточнику п. 55 ППР РФ.

Из пояснений главы администрации Городищенского сельского поселения Морозова В.А. следует, что им проводится определенная работа по выполнению ППР РФ, согласен с актом выхода на место от 23.04.2014 г. и выявленными в нем нарушениями.

Указанный акт составлялся с участием главы сельского поселения, допущенные нарушения ППБ им не опровергались, на момент рассмотрения дела не все указанные нарушения ППБ устранены.

В случае возникновения пожара, связанного с нарушением выявленных правил пожарной безопасности, ставится под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Право на жизнь и здоровье является неотчуждаемым правом человека и защищается Конституцией РФ и действующим законодательством. Согласно ч. 2 ст. 2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, заявление прокурора с учетом уточнений признается обоснованным. Суд отмечает при этом необходимость выполнения ППР РФ на территории поселения, выполнение требований ст. 9 Устава Городищенского сельского поселения, которым к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Заявленные требования подлежат удовлетворению. Суд считает заведомо невыполнимым требование по сроку исполнения решения суда до 01.06.2014 г., поскольку этот срок наступает до даты вступления решения суда в законную силу, в связи с этим не имеет юридического значения указание на исполнение решения суда до 01.06.2014 г. С учетом пояснения главы поселения он сможет организовать работу по устранению выявленных нарушений в 2 месячный срок.

Суд полагает установить срок выполнения указанных действий - 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить:

признать незаконным бездействие администрации МО «Городищенское сельское поселение» в вопросах обеспечения мер в области пожарной безопасности, обязать администрацию указанного муниципального образования организовать работу по устранению выявленных нарушений, а именно:

- в пределах противопожарных расстояний между домами организовать очистку территорий от сухой растительности на территории д. Зиновьево, д. Погорелка, д. Узуново, д. Речки, д. Мокрявицы;

- установить указатели с направлением движения к пожарным водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их местоположения на территории д. Погорелка, д. Узуново, д. Речки, д. Мокрявицы.

Установить срок выполнения указанных действий – 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд с подачей через Бежецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 мая 2014 г.

Председательствующий Л.Т. Зеленина