Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителей ответчиков Комитета социальной поддержки населения Волгограда – ФИО2, Департамента финансов администрации Волгограда – ФИО3, администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО4, Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области – ФИО5, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда – ФИО6, Комитета финансов Волгоградской области – ФИО7, представителя третьего лица администрации Волгограда – ФИО8, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2016 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социальной поддержки населения Волгограда, Департаменту финансов администрации Волгограда, администрации ... Волгограда, Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Комитету гражданской защиты населения администрации Волгограда, Комитету финансов Волгоградской области, администрации Волгоградской области, Управлению Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом и последующим пожаром многоквартирного жилого дома, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества, возложении обязанности включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, возложении обязанности по выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету социальной поддержки населения Волгограда, Департаменту финансов администрации Волгограда об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении по адресу: Волгоград, ... на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, признании за ним права как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, вызванной взрывом и последующим пожаром многоквартирного жилого ... в городе Волгограде, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества, возложении обязанности включения его в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также возложении обязанности по выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что он является собственником ? доли жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: г.Волгоград, ..., в которой он постоянно проживал без регистрации. В связи со взрывом ДД.ММ.ГГГГ и последующим пожаром многоквартирного жилого дома по адресу: г.Волгоград, ..., в котором находилась принадлежащая ему ..., постановлением губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№... введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Впоследствии администрацией Волгограда вынесено постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Волгоград, ... аварийным и подлежащим сносу.

В момент произошедшего взрыва и последующего пожара многоквартирного дома, было утрачено все личное имущество истца. Поскольку на момент чрезвычайной ситуации истец не был зарегистрирован по месту своего жительства в квартире, ему было отказано в выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей. В связи с чем, истец обратился в суд за защитой нарушенного права с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчиков были привлечены администрация ... Волгограда, Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Комитет гражданской защиты населения администрации Волгограда, Комитет финансов Волгоградской области, администрация Волгоградской области, Управление Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области.

В судебном заседании истец ФИО1 суду пояснил, что в момент произошедшего взрыва и последующего пожара было утрачено все его личное имущество и документы, подтверждающие факт проживания по указанному адресу, в связи с чем просил суд установить факт его проживания по адресу: г.Волгоград, ...101 на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, а также признать за ним права как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, а именно на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества, возложении обязанности включения его в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, возложении обязанности по выплате единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

Представители ответчиков Комитета социальной поддержки населения Волгограда по доверенности ФИО2, Департамента финансов администрации Волгограда по доверенности ФИО3, администрации ... Волгограда по доверенности ФИО4, Комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области по доверенности ФИО5, Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда по доверенности ФИО6, Комитета финансов Волгоградской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требований ФИО1 не признали, считают себя ненадлежащими ответчиками по настоящему делу.

Представитель третьего лица администрации Волгограда по доверенности ФИО8 исковые требования признал частично, выбор надлежащего ответчика оставил на усмотрение суда.

Представители ответчиков администрации Волгоградской области, Управления Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причине своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили.

С учетом изложенного, мнения сторон, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно подп. "л" п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

На основании Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником ? доли жилого помещения – ... г.Волгограда, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут произошел взрыв в жилом многоквартирном ... г.Волгограда, в результате которого возник пожар и обрушение квартир второго подъезда.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... в целях ликвидации последствий взрыва ДД.ММ.ГГГГ в жилом многоквартирном ..., для органов управления городского округа Волгоград с 14 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации муниципального уровня и установлен муниципальный уровень реагирования.

В соответствии с постановлением губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№... в связи со взрывом и пожаром многоквартирного жилого ... г.Волгограда на территории Волгоградской области с 17 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ№... жилой ... Волгограда признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением губернатора Волгоградской области от 21.12.2015 года №1122 установлено, что выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, предоставляются в размере, установленном Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года №110.

Во исполнение данного постановления, постановлением администрации Волгоградской области от 25.12.2015 года №787-п, утвержден Порядок предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда администрации Волгоградской области, бюджету городского округа город-герой Волгоград для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ..., который устанавливает процедуру предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда администрации Волгоградской области, бюджету городского округа Волгоград для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ....

Единовременная материальная помощь указанным гражданам оказывается по спискам граждан, подписанным главой администрации ... Волгограда, председателем комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда, начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы по Волгоградской области в ... г.Волгограда и утвержденным председателем комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области.

Приказом комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области от 15.12.2014 года №300 утверждены Перечень документов и Порядок их подготовки органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, обосновывающих размер и необходимость выделения средств из резервного фонда администрации Волгоградской области для частичного покрытия расходов по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Во исполнения данных правовых актов, Постановлением администрации Волгограда от 26.01.2016 года №81 утвержден Порядок оказания финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ....

Единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь предоставляется гражданам, зарегистрированным по месту жительства по адресу: Волгоград, ....

Из материалов дела следует, что в связи с утратой личного имущества ФИО1 в соответствии с постановлением СУ СК России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ признан потерпевшим по уголовному делу, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.238 УК РФ по факту взрыва в ... г.Волгограда.

Из акта осмотра жилого помещения (квартиры) №... по адресу: Волгоград, ..., составленного УУП ОП №... следует, что имущество, принадлежащее собственнику названной квартиры ФИО1 утрачено полностью.

На момент чрезвычайной ситуации истец не был зарегистрирован по месту своего жительства в спорном жилом помещении, в связи с чем истцу было отказано в оказании содействия в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Вместе с тем, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущество проживает.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12ФИО13, пояснили, что ФИО1 постоянно проживал в ... Волгограда со своей матерью, отсутствовал только с 2010 года по 2012 год в связи с исполнением трудовых обязанностей в городе Москва. Для проживания ему была выдела отдельная комната, в которой находились его вещи, которые в результате взрыва полностью утрачены.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что юридически значимыми обстоятельствами является установление факта причинения вреда имуществу истца в результате взрыва жилого дома ДД.ММ.ГГГГ, а также факта постоянного проживания в указанном доме истца.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными письменными доказательствами, а также показаниями свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется, их заинтересованности в исходе дела не установлено.

То обстоятельство, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГФИО1 фактически проживал в ... Волгограда, сомнений не вызывает, и подтверждается справкой о пожаре, постановлением о признании его потерпевшим, договором на оказание услуг связи, квитанциями об их оплате.

Таким образом, требования истца об установлении факта постоянного проживания по адресу: Волгоград, ...101 на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об установлении факта постоянного проживания истца в вышеуказанном доме, а также установлен факт того, что его имущество пострадало во время взрыва в многоквартирном жилом доме ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за истцом, как за лицом, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и обязании Комитета социальной поддержки населения администрации Волгограда включить его в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Возлагая на Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области по выплате компенсации, суд принимает во внимание Постановления администрации Волгоградской области от 25.12.2015 года №787-п, от 25.01.2016 года №6-п, а также соглашения от 28.12.2015 года №ДК-1, от 26.01.2016 года №ДК-2, в соответствии с которыми Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области является главным распорядителем средств областного бюджета и в соответствии с настоящими соглашениями Комитет обязуется предоставить иной межбюджетный трансферт из областного бюджета, источником финансового обеспечения которого являются средства резервного фонда администрации Волгоградской области, бюджету муниципального образования, а муниципальное образование обязуется принять указанный иной межбюджетный трансферт, использовать его по целевому и адресному назначению, определенному Соглашением, а также обеспечить выполнение условий Соглашения. Межбюджетный трансферт предоставляется бюджету муниципального образования для оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим от взрыва в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Волгоград, ....

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении" выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Оснований для приведения решения к немедленному исполнению не имеется, поскольку относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие, что замедление исполнения решения суда, может привести к значительному ущербу для истца или невозможности его исполнения, не предоставлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Комитету социальной поддержки населения Волгограда, Департаменту финансов администрации Волгограда, администрации ... Волгограда, Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, Комитету гражданской защиты населения администрации Волгограда, Комитету финансов Волгоградской области, администрации Волгоградской области, Управлению Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом и последующим пожаром многоквартирного жилого дома, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества, возложении обязанности включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, возложении обязанности по выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости – удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 по адресу: г.Волгоград, ... на момент возникновения чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, вызванной взрывом многоквартирного жилого ... в городе Волгограде, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

Возложить на Комитет социальной поддержки населения администрации Волгограда обязанность включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей, в результате последствий взрыва в многоквартирном жилом ..., расположенном по адресу: г.Волгоград ....

Возложить на Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области обязанность выделить межбюджетный трансферт из областного бюджета в бюджет городского округа – город Волгоград для оказания ФИО1, пострадавшему от взрыва в многоквартирном жилом ..., расположенном по адресу: г.Волгограда, ... единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в размере 100 000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 к Департаменту финансов администрации Волгограда, администрации ... Волгограда, Комитету гражданской защиты населения администрации Волгограда, Комитету финансов Волгоградской области, администрации Волгоградской области, Управлению Федеральной миграционной службы России по Волгоградской области об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом и последующим пожаром многоквартирного жилого дома, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества, возложении обязанности включения в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, возложении обязанности по выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, а также в требованиях об обращении настоящего решения к немедленному исполнению – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

... Е.А. Мягкова

...