Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Профессиональному образовательному учреждению «Уфимская автомобильная школа имени дважды героя Советского союза М.Г. Гареева общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» об устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Профессиональному образовательному учреждению «Уфимская автомобильная школа имени дважды героя Советского союза М.Г. Гареева общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее по тексту – «ДАСААФ», ответчик) об устранении нарушений.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой района на основании информации УВО по г. Уфе филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Профессиональное образовательное учреждение «Уфимская автомобильная школа имени дважды героя Советского союза М.Г. Гареева общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ ПОУ «ДОСААФ» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ серии № на право ведения образовательной деятельности.

ПОУ «ДОСААФ» осуществляет на основании вышеуказанного разрешительного документа образовательную деятельность по адресу: , .

В нарушение указанных требований законодате6льства ПОУ «ДОСААФ», осуществляющее деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей транспортных средств, то есть образовательную деятельность (обучение) по адресу: по ДД.ММ.ГГГГ включительно не создало комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), в которую должны быть включены представители руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Учитывая, что в здании по адресу: РБ, , используемым ПОУ «ДОСААФ» в качестве общеобразовательного учреждения (школы), обучается неопределенный круг лиц, а нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, создают угрозу жизни, здоровью граждан и причинения им вреда, исковое заявление по данному делу прокурором подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, Республики Башкортостан просит обязать ПОУ «ДОСААФ» устранить в эксплуатируемом здании, расположенном по адресу: , , выявленные нарушения, а именно: законодательства о противодействии терроризму: создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), в которую включить представителей: руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию); разработать и в установленном законодательством Российской Федерации порядке согласовать паспорт безопасности.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен должным образом, причина неявки неизвестна.

Представитель ответчика, представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены должным образом, причина неявки неизвестна.

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, суд с учетом мнения представителя истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика в порядке заочного производства.

В соответствии с ч.1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

На лиц, участвующих в деле, согласно ст. 35 ГПК РФ возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Реализация гарантированного ст. 46 ч.1 Конституции РФ права на судебную защиту предполагает не только правильное, но и своевременное рассмотрение и разрешение дела, на что указывает ст. 2 ГПК РФ, закрепляющая задачи и цели гражданского судопроизводства.

На основании ст. 6.1. ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

В соответствии с ч.1 ст. 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановления Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 № 253, была заблаговременно размещена на официальном и общедоступном сайте Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан в сети Интернет, и ответчик, достоверно зная о судебном разбирательстве по настоящему делу, будучи обязанным добросовестно пользоваться своими процессуальными правами в соответствии с ч.1 ст.35 ГПК РФ, имел объективную возможность ознакомиться с данной информацией и явиться в судебное заседание.

Поскольку неявка ответчика в судебное заседание является его волеизъявлением, при этом, доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание, до начала судебного заседания, исходя из требовании ч.1 ст. 167 ГПК РФ, суду не представлено, суд считает неявку ответчика в судебное заседание неуважительной.

При таких обстоятельствах, суд на основании положений ч.1 ст. 233 ГПК РФ считает возможным постановить по делу заочное решение.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Учитывая, что в здании по адресу: , , используемым ПОУ «ДОСААФ» в качестве общеобразовательного учреждения (школы), обучается неопределенный круг лиц, а нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, создают угрозу жизни, здоровью граждан и причинения им вреда, исковое заявление по данному делу прокурором подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что Прокуратурой района на основании информации УВО по г. Уфе филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Профессиональное образовательное учреждение «Уфимская автомобильная школа имени дважды героя Советского союза М.Г. Гареева общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ ПОУ «ДОСААФ» выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ серии №№ на право ведения образовательной деятельности.

ПОУ «ДОСААФ» осуществляет на основании вышеуказанного разрешительного документа образовательную деятельность по адресу: , , .

Согласно п.п. 8 - 12 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ» в отношении объектов (территорий) для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия):

а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Комиссия в ходе своей работы:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются:

а) зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;

б) элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок на объекте (территории);

в) места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте (территории);

г) другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

В нарушение указанных требований законодательства ПОУ «ДОСААФ», осуществляющее деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей транспортных средств, то есть образовательную деятельность (обучение) по адресу: , по ДД.ММ.ГГГГ включительно не создало комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), в которую должны быть включены представители руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

На основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ» устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования, в том числе: объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет свыше 150 млн. рублей и не превышает 300 млн. рублей.

В силу п.п. 43-45 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ» а каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства у ПОУ «ДОСААФ», осуществляющего деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации водителей транспортных средств, то есть образовательную деятельность (обучение) по адресу: , , по ДД.ММ.ГГГГ включительно, не разработан и отсутствует согласованный и подписанный с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом паспорт безопасности указанного образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Таким образом, сложившееся положение не отвечает целям обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья несовершеннолетних указанного объекта и его преподавателей, способно привести к проникновению на территорию и в здание посторонних лиц, в том числе для совершения террористических или иных противоправных действий, которые могут угрожать жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным, имеется постоянная опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и лиц, находящихся в помещениях указанной школы.

При таких обстоятельствах, исковые требования Прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Профессиональному образовательному учреждению «Уфимская автомобильная школа имени дважды героя Советского союза М.Г. Гареева общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» об устранении нарушений, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 198-199, 233, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования исковые требования Прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать профессиональное образовательное учреждение «Уфимская автомобильная школа имени дважды героя Советского союза М.Г. Гареева общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» устранить в эксплуатируемом здании, расположенном по адресу: РБ, г. Уфа, ул. , , выявленные нарушения, а именно: законодательство о противодействии терроризму: создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), в которую включить представителей: руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию); разработать и в установленном законодательством Российской Федерации порядке согласовать паспорт безопасности.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворения этого заявления.

Судья Ю.Б. Романова