Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Мегафон» об ограничении доступа к информации,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Кировской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Мегафон» об ограничении доступа к информации.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, в части соблюдения запрета пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере культивирования наркосодержащих растений организациями, оказывающими услуги по доступу к сети «Интернет» (интернет - провайдерами), в том числе Уральским филиалом ОАО «Мегафон». ОАО «Мегафон» на основании Устава и выданной лицензии <номер обезличен> на оказание телематических услуг связи осуществляется предоставление гражданам и юридическим лицам услуг по доступу к сети «Интернет». Согласно акту проверки при использовании доступа к сети «Интернет» провайдером ОАО «Мегафон» не заблокирован доступ к Интернет- ресурсам - порталам <данные изъяты> <данные изъяты>, посредством которых осуществляется пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений. Несмотря на установленные законом ограничения на страницах сайтов имеются изображения растений конопли (марихуаны), способах их приобретения. Вместе с тем, марихуана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» включена в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Разрешение доступа к указанной информации создает угрозу нарушения прав граждан на здоровье и общественную нравственность.

На основании изложенного, истец просит суд ограничить доступ абонентов Кировской области к интернет - ресурсу <данные изъяты>

Прокурор Кировской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Мегафон» Шугар А.В., действующий на основании доверенности от 21.01.2011, возразил относительно доводов и требований искового заявления, пояснив суду, что ОАО «Мегафон» как оператор связи является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не осуществляет пропаганду и распространение сведений о наркотических средствах. Интернет-провайдер, как оператор связи, оказывает услугу по предоставлению доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, он не контролирует и не оказывает влияния на размещаемые в сети материалы. Согласно Реестру лицензий Роскомнадзора по состоянию на 02.11.2011 лицензии на оказание телематических услуг связи выданы 10 700 операторам, лицензии на передачу данных - 7 479 операторам. В этой связи услуги по предоставлению доступа в Интернет на территории Российской Федерации оказывает несколько тысяч Интернет-провайдеров. Ввиду отсутствия установленного законом порядка или условий ограничения доступа к подобной информации, полагает необходимым использовать механизм, установленный в отношении экстремистских материалов, к рассматриваемой информации по аналогии, то есть ограничение доступа к информационным ресурсам должно осуществляться исключительно на основе судебного решения, согласно которому информационные материалы, размещенные на информационных ресурсах, признаются запрещенными к распространению. Мотивированное мнение государственного органа, не подкрепленное решением суда и не основанное на соответствующем федеральном законе, является спорным, влечет за собой риск получения оператором связи претензий владельцев/администраторов информационных ресурсов, доступ к которым был ограничен/заблокирован, и абонентов, заключивших договор на предоставление услуг связи. Также указал, что, истцом не представлено доказательств использования оборудования ответчика, что не исключает вывода о том, что выход в Интернет при проведении проверки был осуществлен с помощью услуг другого оператора связи. Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства Российской Федерации и условий заключаемого ответчиком со своими абонентами договора, ответчик предоставляет абонентам доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, то есть обеспечивает абонентам доступ к сети Интернет и передачу данных от абонентского устройства до сети Интернет и обратно.

Относительно процесса размещения информации в сети «Интернет» представитель ответчика пояснил следующее, для создания интернет-сайта необходимо: зарегистрировать имя сайта; разработать структуру сайта; наполнить сайт определенной информацией. Регистрацию доменных имен в Российской Федерации с 01.06.2001 оказывают аккредитованные АНО «Координационный центр национального домена сети Интернет» организации. В 2011 году число аккредитованных регистраторов достигло 25. Это компании, находящиеся в Москве, Санкт-Петербурге и Самаре, однако многие из регистраторов развивают собственные партнерские сети, которые предоставляют услуги по всей стране. Таким образом, любой заинтересованный в регистрации доменного имени пользователь может воспользоваться данной услугой. Поскольку имена сайтов подлежат регистрации, у регистраторов имеется информация о заинтересованном лице, подавшем заявку на регистрацию имени. То есть установить лицо, зарегистрировавшее имя сайта возможно с помощью специальных сервисов, позволяющих по доменному имени сайта установить владельца и полезную информацию. После регистрации сайта заинтересованное лицо самостоятельно или с привлечением специалистов разрабатывает структуру интернет-сайта. Далее сайт заполняется информацией, которую любой пользователь может просмотреть при нахождении на сайте. Таким образом, заинтересованным лицом самостоятельно определяется тематика и содержание информации, размещаемой на сайте. Для просмотра сайта пользователям необходимо получить доступ, то есть получить техническую возможность связи своего оборудования с сетью Интернет. Такой доступ предоставляют операторы связи в соответствии с Федеральным законом «О связи» и Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 по договору с пользователем. Получив доступ к сети Интернет, пользователь самостоятельно определяет для себя, какие сайты он будет посещать. При этом оператор связи не имеет никакого отношения к процессу создания сайта и формированию его содержания. Оператор связи также не имеет отношения к функционированию сайта. На основании вышеизложенного в удовлетворении исковых требований к ОАО «Мегафон» просил отказать в полном объеме.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, о дополнении которого ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Правовые основы деятельности в области связи и информации на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральными законами «О связи» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» используются следующие основные понятия:

информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 - ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Как установлено судом, ОАО «Мегафон» является действующим юридическим лицом, оператором связи, осуществляющий организацию связи и на основании лицензий № 58055 (л.д. 160-163), № 58056 оказывает услуги связи, в том числе телематические услуги связи.

В силу ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126 - ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126 - ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с Федеральным законом «О связи» и Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 утверждены «Правила оказания телематических услуг связи».

Используемые в настоящих правилах понятия означают следующее:

абонент - пользователь телематическими услугами связи, с которым заключен возмездный договор об оказании телематических услуг связи с выделением уникального кода идентификации;

абонентская линия - линия связи, соединяющая пользовательское оборудование с узлом связи сети передачи данных; пользователь телематическими услугами связи - лицо, заказывающее и (или) использующее телематические услуги связи;

информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети - обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети.

Согласно подп. «а» п. 26, п. 68 Правил оказания телематических услуг связи оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

При этом оператор связи не несет ответственности за содержание информации, передаваемой (получаемой) абонентом и (или) пользователем при пользовании телематическими услугами связи.

Согласно п. 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензий <номер обезличен>, утвержденных Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия ОАО «Мегафон» (Лицензиат) в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата, доступ к информационным системам информационно - телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; прием и передачу телематических электронных сообщений.

Таким образом, ОАО «Мегафон» фактически осуществляет передачу данных от компьютера пользователям до сети Интернет и обратно.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В развитие этого положения в ст. 4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.

Согласно статьям 2 и 3 устава Международного союза электросвязи от 22.12.1992, ратифицированного Российской Федерацией 30.03.1995 Федеральным законом от 30.03.1995 № 37-ФЗ, Международный союз электросвязи образуется из государств. Члены Союза имеют права и должны выполнять обязанности, предусмотренные в настоящем Уставе.

В силу ст. 8, 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять свободно поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Основные условия прекращения передачи сообщений электросвязи изложены в ст. 34 устава Международного союза электросвязи, а именно:

1. Члены Союза сохраняют за собой право прекратить передачу любой частной телеграммы, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия, при условии немедленного извещения станции отправления о прекращении передачи всей телеграммы или части ее, если только такое извещение не будет представлять угрозу безопасности государства.

2. Члены Союза сохраняют за собой также право прервать любую другую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Как следует из акта от 11.03.2012 по итогам проверки исполнения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах, в части соблюдения запрета пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, проведенной прокурором отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан законностью правовых актов прокуратуры области юристом 3 класса Барминым Д.Ю., распечаток с проверяемых Интернет - сайтов (л.д. 9), были выявлены в сети Интернет следующие сайты, посредством которых осуществляется пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений, имеющий открытый доступ для пользователей, как физических, так и юридических лиц: <данные изъяты>. На страницах сайтов имеются изображения растений конопли (марихуаны), способах приобретения.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 (ред. от 03.03.2012) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен, относятся, в том числе, каннабис (марихуана).

На территории Российской Федерации осуществляется государственное регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ Федеральным законом от 08.01.1998 № 3 - ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.01.1998 № 3 - ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемая юридическими или физическими лицами и направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение указанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях запрещаются.

Вместе с тем, прокурор, обращаясь в суд с указанными исками, ограничился лишь общим описанием сайтов, указав, что на них размещена информация о внешнем виде разновидностей конопли, возможных способах их приобретения. При этом прокурор не представил каких-либо доказательств в обоснование своих требований, например, заключений соответствующих специалистов, в которых бы подтверждался факт пропаганды в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обосновывалась бы необходимость ограничения доступа к конкретным интернет-ресурсам исходя из специфики содержащейся в них информации. Следовательно, доказательств, отнесения заявленных интернет-ресурсов к интернет-ресурсам посредством которых осуществляется пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащтх растений прокурором суду не представлено. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что свои требования прокурор основывает исключительно на субъективном мнении.

Кроме того, предъявляя требования об ограничении доступа абонентов (юридических и физических лиц) к информации, прокурор не указывает, каким образом такой доступ может быть ограничен, и какое решение в этой части должен вынести суд.

Тем не менее, суд обращает внимание на следующее. Распространение информации в сети «Интернет» и доступ граждан к ней с помощью интернет - провайдеров, в том числе с помощью ответчика, попадает в сферу регулирования Федерального закона от 27.07.2006 № 149 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из буквального толкования указанных норм следует, что запрещается деятельность, направленная на распространение информации, за распространение которой законом установлена уголовная или административная ответственность, однако ответчик такой деятельности не ведет, а лишь осуществляет передачу данных от компьютера пользователям до сети Интернет.

Поскольку сайт представляет собой совокупность гипертекстовых документов, электронных произведений и программного обеспечения, необходимого для функционирования указанных компонентов. Сайт, содержание которого физически размещается на компьютере, делается доступным пользователям сети Интернет после его размещения на условном обособленном участке интернет - пространства, называемом доменом. В целях индивидуализации доменам присваиваются определенные численные и буквенные обозначения. Чтобы идентифицировать конкретный компьютер среди других компьютеров, относящихся к тому же домену, каждому компьютеру одновременно с выделением домена присваивается уникальный электронный адрес домена - IP-адрес. Идентификация подключенного к сети Интернет компьютера по его IP-адресу делает возможной адресацию, то есть получение пользователем сети Интернет доступа к размещенной на интересующем сайте информации в результате процесса обеспечения взаимодействия его компьютера с компьютером, на котором располагается искомый сайт. Функцию преобразования набираемого пользователем сети Интернет доменного имени в IP-адрес выполняют специальные DNS-серверы, подключенные к сети Интернет постоянно действующие программно-аппаратные комплексы, содержащие информацию о домене в виде таблиц соответствия и предоставляющие ее в определенной форме согласно принятым в сети Интернет техническим требованиям. После набора пользователем сети Интернет в адресной строке специальной поисковой интернет - программы (браузера) какого-нибудь доменного имени DNS-сервер определяет присвоенный ему ранее IP-адрес и обеспечивает доступ пользователя к искомому сайту.

Компанией, предоставляющей услуги по содержанию сайта (набора файлов) на своем материальном носителе информации (сервере) и предоставлению доступа к сайту выступает хостинг - провайдер. Он не контролирует содержание информации, которую владелец сайта размещает в информационной системе; он не осуществляет никаких самостоятельных действий в отношении этой информации; он предоставляет только техническую услугу по обеспечению доступности сайта в Интернете. Суть услуги хостинга - аренда определенного объема компьютерной памяти в своих серверах. Таким образом, хостинг - провайдер хранит контент третьих лиц и обеспечивает доступ к нему. Хостинг - провайдеров следует отличать от провайдеров, обеспечивающих лишь доступ к узлам сети Интернет, то есть предоставляющих услуги связи по передачи информации, но не ее хранении.

Следовательно, устранение возможности доступа к интернет - ресурсу технически возможно администратором (владельцем) доменного имени (интернет-сайта). Такая обязанность не может быть возложена на оператора связи, не являющегося хостинг-провайдером указанных интернет-сайтов, который не контролирует содержание информации, которую владелец сайта размещает в информационной системе, не осуществляет никаких самостоятельных действий в отношении этой информации.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2006 № 149 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

Ответчик администратором доменных имен не является и не участвует в процессе организации и наполнения сайтов информацией содержащей, по мнению прокурора, пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений. Не являясь владельцем интернет - ресурсов worldcannabis.at.au, xseeds.ru, ruseeds.com, ОАО «Мегафон» не может распространять материалы, содержащиеся на указанных интернет - ресурсах.

При этом, выявление владельцев сайтов содержащие пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивировании наркосодержащих растений является прерогативой истца, который не лишен возможности установить таких лиц и обратиться в суд с исками к ним для ограничения доступа к информации, что в функции ответчика не входит.

Прокурором также не представлены суду сведения о направлении одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в соответствии с ч. 3 ст. 64 Федерального закона «О связи», администратору (владельцу) доменного имени, хостинг - провайдеру мотивированного решения в письменной форме о приостановлении услуг связи.

При подаче заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с отказом в удовлетворении иска, оснований для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Кировской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Мегафон» об ограничении доступа к информации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья подпись К. В. Исакова

Верно

Судья К. В. Исакова