Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2, заинтересованные лица- администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», об оспаривании бездействия органа местного самоуправления

установил:

заявитель обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «<адрес>» в обоснование своих требований, с учетом уточненных требований, ссылаясь на то, что он является собственником жилого <адрес>, что подтверждается справкой МУП ГБТИ № от ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГг. принадлежащий заявителю жилой дом без его ведома и согласия был незаконно снесен. Данный факт установлен судебными актами. Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №2-1434/12, апелляционным определением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг., решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по делу №2-432/12, апелляционным определением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено право заявителя на полное восстановление снесенного ДД.ММ.ГГГГг. жилого дома. Приступить к восстановлению необходимо в течении трех лет- т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Апелляционным определением Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. по делу № установлено право на использование соответствующей части земельного участка, где располагался снесенный жилой дом. Снесенный жилой дом располагался на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Согласно п.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома необходим градостроительный план земельного участка.

В этой связи, для последующего получения разрешения на строительство (реконструкцию) снесенного жилого дома ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГг. обращался в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями (всего пять штук) о подготовке и выдаче Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для строительства (реконструкции) жилого дома.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 июня 2010 № 1539 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» муниципальная услуга предоставляется комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов". Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача утвержденного ГПЗУ. Срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 30 календарных дней со дня получения заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Между тем, в нарушение вышеуказанного нормативного акта, по истечении 30 календарных дней и до настоящего времени Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> не подготовлен и не выдан. Считает, вышеуказанное бездействие заинтересованных лиц, является незаконным, нарушает права и законные интересы на своевременное получение муниципальной услуги и создает препятствия к осуществлению заявителем права на обращение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГг. в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) незаконно снесенного жилого дома, который располагался на вышеуказанном земельном участке, поскольку для получения разрешения на строительство необходим ГПЗУ.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова и комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в не предоставлении в установленный срок муниципальной услуги по подготовке и выдаче ФИО2 утвержденного Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:48:050365:0069 площадью 1110 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова и комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать ФИО2 утвержденный Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Заявитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, указав при этом, что, несмотря на то, что из уведомления об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотрены заявления ФИО2 о подготовке градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером №, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи; для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи; для строительства многоквартирного дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями; для реконструкции многоквартирного дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, заявление о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи - не рассмотрено. Заинтересованным лицом в уведомлении указано, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1110 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне перспективного развития многоэтажной многоквартирной жилой застройки (со сносом существующей застройки) - Ж1.1. В территориальной зоне Ж 1.1 для видов разрешенного использования жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи и многоквартирные дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями установлены ограничения: разрешается только однократная реконструкция существующих объектов недвижимого имущества с увеличением площади застройки не более чем на 40% от существующей, включая холодные пристройки. Строительство новых объектов капитального строительства указанных видов запрещено. Подлежащее восстановлению здание, в соответствии с техническим паспортом БТИ, выданным МУП «Городское бюро технической инвентаризации» ДД.ММ.ГГГГ является жилым домом - объектом индивидуального жилищного строительства и не является многоквартирным домом. На основании перечисленного, комитет отказал в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства и реконструкции многоквартирного дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи. Также в уведомлении указано, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:050365:69, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи подготовлен и передан на утверждение. О результатах утверждения данного ГПЗУ заявителю должно быть сообщено дополнительно. Также представитель заявителя указал, что градостроительный план земельного участка на момент рассмотрения дела по существу заявителю не выдан, в связи с чем, просил признать незаконным бездействие заинтересованных лиц, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления ФИО2 о подготовке Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи и обязать заинтересованных лиц подготовить и выдать ФИО1 утвержденный Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований заявителя, указав на отсутствие бездействия со стороны администрации по рассмотрению заявления, а также на то, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи подготовлен и передан на утверждение в структурные подразделения. О результатах утверждения данного ГПЗУ заявителю будет сообщено дополнительно. Также представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» указал, что градостроительный план земельного участка на момент рассмотрения дела по существу заявителю не утвержден.

Представитель комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель комитета по управлению имуществом города Саратова в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения заявления извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть возникший спор в отсутствие лиц не пожелавших явиться в суд.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Из части 17 Статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Согласно приказу Минрегиона РФ от 28.12.2010 г. № 802 от 21 ноября 2011 г. подготовка градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) в соответствии с требованиями части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

При исполнении административной процедуры, связанной с подготовкой и выдачей градостроительного плана земельного участка (далее - административная процедура), необходимо иметь в виду, что в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, любое лицо, заинтересованное в получении градостроительного плана земельного участка, вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Необходимо принять во внимание, что согласно части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок исполнения административной процедуры не должен превышать тридцати дней с даты поступления соответствующего заявления. Датой поступления заявления рекомендуется считать дату его регистрации в органе местного самоуправления.

При заполнении форм градостроительного плана земельного участка на земельные участки, предназначенные для строительства объектов капитального строительства, указанные в частях 4 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что карты (планы) объекта землеустройства составляются с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, по данным измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности или при его межевании.

При подготовке градостроительного плана земельного участка в отношении земельных участков, указанных в частях 4 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительный регламент не устанавливается, необходимо учитывать, что в состав сведений градостроительного плана земельного участка не включаются сведения о градостроительных регламентах, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Рекомендуется вести учет выданных градостроительных планов земельных участков путем их регистрации в выдавшем данный градостроительный план земельного участка органе. Юридическим фактом, подтверждающим выдачу градостроительного плана земельного участка, рекомендуется считать дату его подписания соответствующим должностным лицом указанного органа и его регистрации в книге учета.

Необходимо также учитывать, что орган местного самоуправления не вправе отказать в выдаче градостроительного плана земельного участка. При этом решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, действия (бездействие) должностных лиц уполномоченного органа при осуществлении государственной функции по выдаче градостроительного плана земельного участка могут быть обжалованы как во внесудебном, так и в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником жилого <адрес>, что подтверждается справкой МУП ГБТИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ принадлежащий заявителю жилой дом был незаконно снесен. Данный факт подтверждается Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 27 июля 2012года по делу №2-1434/12, Апелляционным определением Саратовского областного суда от 30 октября 2012года, Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 05 июня 2012 года по делу №2-432/12, Апелляционным определением Саратовского областного суда от 25 сентября 2012 года.

Судом установлено, что снесенный жилой дом располагался на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

Также установлено, что для последующего получения разрешения на строительство (реконструкцию) снесенного жилого дома заявитель, в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГг. обращался в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлениями о подготовке и выдаче Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем 3, предназначенных для проживания одной семьи (ДД.ММ.ГГГГ), для строительства многоквартирного дома до 3 этажей (ДД.ММ.ГГГГ), для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем 3, предназначенных для проживания одной семьи (ДД.ММ.ГГГГ), для реконструкции многоквартирного дома до 3 этажей (ДД.ММ.ГГГГ), для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем 3, предназначенных для проживания одной семьи (ДД.ММ.ГГГГ).

На момент обращения заявителя в суд администрацией муниципального образования «Город Саратов» заявления ФИО2 от 23 января 2014 года и от 17 февраля 2014 года не рассмотрены и по ним не были приняты решения, что не оспаривалось в судебном заседании.

В судебном заседании также установлено, что уведомлением комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в подготовке градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) с кадастровым номером №, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для строительства и реконструкции многоквартирного дома до 3 этажей, в т.ч. со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи отказано. Из уведомления также усматривается, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, подготовлен и передан на утверждение. О результатах утверждения данного ГПЗУ заявителю будет сообщено дополнительно.

Доказательств тому, что на момент рассмотрения возникшего спора градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 64:48:050365:69, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, подготовлен и утвержден, суду не представлено.

Суд считает, что доводы администрации муниципального образования «Город Саратов» на отсутствие бездействия с ее стороны по рассмотрению заявления не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушен специальный месячный срок установленный пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Прохождение документов по структурным подразделениям администрации муниципального образования «Город Саратов» не является основанием для нарушения установленных сроков, в связи с чем требования о признании незаконным бездействия со стороны Комитета по управлению имуществом города Саратова и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не подлежат удовлетворению.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие именно администрации муниципального образования «Город Саратов» выразившееся, в не рассмотрении в установленные сроки заявления о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, в установленные сроки является незаконным.

Согласно статье 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признав, заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая положения пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2, суд принимая решение об удовлетворении заявления, не вправе выходить за пределы рассмотренных требований, то есть при оспаривании бездействия суду следует признать бездействие органа незаконным и обязать его рассмотреть заявление, в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Поскольку до настоящего времени администрацией муниципального образования «Город Саратов», уполномоченным органом, не рассмотрены заявления ФИО2 и по ним не приняты решения, то суд, руководствуясь статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации принимает решение, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявления ФИО2 о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, в течении четырнадцати дней после вступления решения суда в законную силу, при этом суд не предрешает существа решения, которое обязан принять орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199, 254-256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления ФИО2 о подготовке Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение четырнадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявления ФИО2 о подготовке Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1110 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> для реконструкции жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Терехова-Сидоркина