Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2889/2022 по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении юридического факта, признании земли немелиорированной,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области и просит установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на земельных участках с кадастровыми <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, в районе д. Дракино; признать немелиорированными земельные участки с кадастровыми <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенные по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, в районе д. Дракино, принадлежащие на праве собственности ФИО1

Свои требования истец мотивирует тем, что является собственником земельных участков с кадастровыми <номер> расположенных по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, в районе д. Дракино, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства. Указанные земельные участки были приобретены у Т. Как стало известно, участки сформированы путем межевания большого участка, ранее входившего в состав земель бывшего совхоза «Большевик». Юридические границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Согласно представленными выпискам из ЕГРН в сведениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области каких-либо ограничений/обременений в использовании земельных участков истца не зарегистрировано, в частности отсутствуют сведения о расположении в границах участков каких-либо инженерных строений, сооружений в виде мелиоративной системы. В связи с необходимостью строительства объектов недвижимости на земельных участках, учитывая вид разрешенного использования участков - для дачного строительства, истец обратился в уполномоченные органы по данному вопросу, где ему стали известны обстоятельства того, что указанные земельные участки расположены на землях с мелиоративной системой (орошение), что является препятствием для проведения каких-либо строительных работ в границах участков в соответствии с положениями п.3 ст.5 Закона Московской области от 12.06.2004 года №75/2004-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области». В границах принадлежащих истцу земельных участков физически отсутствуют какие-либо объекты (и/или фрагменты), которые могли бы быть отнесены к объектам мелиоративной системы. Истцу, как собственнику указанных <номер> земельных участков, какие-либо объекты мелиоративной системы на праве собственности не принадлежат. По вопросу получения сведений о наличии мелиоративной системы на участках и исследования ее состояния истец обратился в ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз», к полномочиям которого в соответствии с Уставом отнесено обследование мелиорированных земель в рамках ведения учета мелиорированных земель. В соответствии с ответом ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз» от 22.12.2021 следует, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах земельных участков истца отсутствуют. Согласно ответа от 15.03.2022 Администрации городского округа Серпухов - мелиоративная система, расположенная на участках не значится в реестре муниципального имущества «Городского округа Серпухов Московской области». Поскольку ранее указанные земельные участки относились к землям с мелиоративной системой, построенной на землях совхоза «Большевик» в семидесятые годы прошлого века, который был реорганизован в ОАО «Дашковка». Таким образом, по имеющимся у истца сведениям, возможного собственником ранее построенной мелиоративной системы установить не удалось. Сохранение участков истца в реестре мелиорированных земель нарушает права последнего, поскольку при таких обстоятельствах истец лишен возможности в полном объеме реализовать свои права в отношении участков.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.31).

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.19-22).

Представитель третьего лица Администрации городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, об отложении слушания дела не просил.

Представитель третьего лица ФГБУ «Управление "Спецмелиоводхоз» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, об отложении слушания дела не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд находит заявленные требования не противоречащими закону и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1040+/-2 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Дракино и земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1038+/-2 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, в районе д. Дракино (л.д. 8-10,11-13).

Из ответа ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» установлено, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативной управление учреждению, в границах указанных земельных участков отсутствуют (л.д. 14,30).

Согласно ответа заместителя главы Администрации г.о. Серпухов Московской области на обращение ФИО1, следует, что в ведомственной информационной системе Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельные участки с кадастровыми <номер> частично расположены в зоне мелиорируемых земель. Балансодержателем систем мелиорации является АО «Дашковка» (л.д. 15-16).

Из сообщения ОАО «Дашковка» следует, что земельный участок с кадастровым <номер> в настоящее время не является мелиорируемым и мелиоративные сооружения также не являются действующими (л.д. 35).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Порядок действий по списанию мелиоративной системы зависит от ее статуса (права собственности на систему).

Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от 13.10.2003 года №91н, которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств и распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В отношении мелиоративных систем, чей собственник не известен, необходимо провести комплексные работы по признанию прав собственности на бесхозяйные мелиоративные системы в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899). Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемого участка отсутствуют.

По архивным данным земельный участок заявителя расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Дашковский» Серпуховского района Московской области в 1973-1975 гг. на площади 579 га. Иными сведения в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В настоящее время правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно постановлению Правительства Московской области от 26.09.2019 года № 656/32 внесены изменения в Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 04.12.2018 N 908/42, от 24.07.2019 N 442/22), в соответствии с которыми внесение изменений в Перечень осуществляется Уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень, направленного в Уполномоченный орган. Копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы является документом, необходимым для обращения с ходатайством о внесении изменений в характеристики земельного участка.

Учитывая, что на спорных участках в настоящее время отсутствует мелиоративная система (орошение), которая была построена на землях совхоза «Дашковский» Серпуховского района Московской области в 1973-1975 гг. на площади 579 га, а в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК-013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В ином порядке восстановить права и интересы заявителя не представляется возможным.

Установление юридического факта отсутствия на спорных земельных участках мелиоративных систем имеет для истца юридическое значение, поскольку влечет за собой отсутствие основания для отнесения указанных земельных участков к мелиорированным землям.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС <номер>) к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН <номер>) удовлетворить.

Установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на земельных участках с кадастровыми <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, в районе д. Дракино.

Признать немелиорированными земельные участки с кадастровыми <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, расположенные по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, в районе д. Дракино, принадлежащие на праве собственности ФИО1 (СНИЛС <номер>).

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.А. Калашникова

Решение суда в окончательной форме составлено 11 октября 2022 года