Гражданский кодекс часть 1

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Зайцевой Н.Ю., при секретаре Дударек Е.А., с участием старшего помощника военного прокурора Брянского гарнизона <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданские дела, объединенные в одно производство, по заявлениям военного прокурора Брянского гарнизона, поданным в защиту интересов <данные изъяты>: ФИО2, ФИО3 и <данные изъяты>ФИО4, об оспаривании действий руководителя <данные изъяты>, связанных с отказом в выплате денежных сумм, затраченных на командировочные расходы,-

установил:

военный прокурор Брянского гарнизона обратился в суд с заявлениями, поданными в порядке статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов <данные изъяты>: ФИО2, ФИО3 и <данные изъяты>ФИО4, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В соответствии с приказами командования <данные изъяты> были направлены в <данные изъяты> для выполнения заданий по маршруту:

<данные изъяты>ФИО2 - (<данные изъяты>) сроком на 4 дня с <данные изъяты> и с 28 по <данные изъяты>) - сроком на 4 дня;

<данные изъяты>ФИО3 - (г<данные изъяты> Петербург) сроком на 7 дней с <данные изъяты>;

<данные изъяты>ФИО4 - (г<данные изъяты> – Петербург) сроком на 4 дня с <данные изъяты>.

По прибытии из служебных командировок указанные военнослужащие оформили авансовые отчеты о командировочных расходах с приложением всех необходимых документов.

Данные отчеты были утверждены <данные изъяты> и направлены в <данные изъяты>» (далее по тексту – Управление), которое является довольствующим финансовым органом.

Руководитель Управления возвратил <данные изъяты> авансовые отчеты <данные изъяты>ФИО2 (<данные изъяты><данные изъяты>ФИО3 (<данные изъяты>) и <данные изъяты>ФИО4<данные изъяты> реализации, сославшись на то, что не соблюдены сроки предоставления авансовых отчетов.

Посчитав права заявителей нарушенными, военный прокурор Брянского гарнизона просил суд признать незаконными действия и решения руководителя Управления, выраженные в невыплате командировочных расходов ФИО2 за командировку в период с <данные изъяты> и с <данные изъяты> года, ФИО3 за командировку в период с <данные изъяты> и ФИО4 - за командировку в период с <данные изъяты>, и обязать указанное должностное лицо выплатить им командировочные расходы за названные периоды в установленном законодательством порядке.

Определением судьи Брянского гарнизонного военного суда от <данные изъяты> гражданские дела по заявлениям военного прокурора Брянского гарнизона, поданным в защиту интересов <данные изъяты>: ФИО2, ФИО3 и <данные изъяты>ФИО4, об оспаривании действий руководителя Управления, связанных с отказом в выплате денежных сумм, затраченных на командировочные расходы, были объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Брянского гарнизона капитан юстиции ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Заявители ФИО2, ФИО3 и ФИО4, а также руководитель Управления, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли.

При этом должностное лицо, чьи действия оспариваются, в направленном в суд письменном сообщении требования заявителей не признал и, сославшись на пункт 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки (далее по тексту Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях направления работников в служебные командировки» указал, что авансовые отчеты данных военнослужащих были возвращены в связи с несоблюдением срока представления авансового отчета.

Заслушав доводы прокурора, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено, что порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам определяют руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых военнослужащие проходят военную службу.

Положениями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, применительно к заявителям, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии пунктом с 118 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» определено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 2 приказа Министра обороны от ДД.ММ.ГГГГ№ «О планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» установлено понятие «служебной командировки», согласно которому служебная командировка это направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

<данные изъяты>, как это видно из соответствующей выписки, <данные изъяты>ФИО2 был направлен с <данные изъяты> в служебную командировку в <данные изъяты> для сдачи документов, сроком на 4 дня. Как усматривается из выписки из приказа <данные изъяты><данные изъяты>, вышеназванный военнослужащий прибыл из указанной служебной командировки <данные изъяты> и приступил к выполнению служебных обязанностей.

Из выписки из приказа <данные изъяты> усматривается, что <данные изъяты>ФИО2 был также направлен с <данные изъяты> года в служебную командировку в <данные изъяты>, сроком на 4 дня. Выпиской из приказа <данные изъяты> подтверждается прибытие указанного военнослужащего из служебной командировки <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа <данные изъяты>, <данные изъяты>ФИО3 был направлен с <данные изъяты> года в служебную командировку в <адрес>, сроком на 7 дней. Как усматривается из выписки из приказа <данные изъяты>, указанный военнослужащий прибыл 27 <данные изъяты> 2015 года из служебной командировки.

<данные изъяты> приказом от <данные изъяты> направил <данные изъяты>ФИО4 в служебную командировку с <данные изъяты> в <данные изъяты>, сроком на 4 дня. Согласно выписке из приказа <данные изъяты>, указанный военнослужащий прибыл <данные изъяты> года из служебной командировки и приступил к выполнению служебных обязанностей.

Факт нахождения в служебных командировках <данные изъяты>: ФИО2, ФИО3 и <данные изъяты>ФИО4 подтверждается командировочными удостоверениями: от <данные изъяты>, соответственно.

Обоснованность командировок майора ФИО2 была обусловлена телеграммами-распоряжениями <данные изъяты> а именно:

- <данные изъяты> года, согласно которой <данные изъяты> предписано <данные изъяты>

- <данные изъяты> года, в которой <данные изъяты> предписано <данные изъяты>

Обоснованность командировки <данные изъяты>ФИО3 была обусловлена распоряжением <данные изъяты>

Обоснованность командировки <данные изъяты>ФИО4 была обусловлена телеграммой - распоряжением <данные изъяты>

При этом в указанных командировочных удостоверениях имеются отметки о прибытии и убытии вышеперечисленных военнослужащих в конечных пунктах маршрута командировки, а также имеются отметки о том, что бесплатным питанием и проживанием они не обеспечивались.

В судебном заседании также установлено, что ФИО2 в командировке в период с <данные изъяты> года и с <данные изъяты> года нес только суточные расходы, ФИО3 в командировке в период с <данные изъяты> года и ФИО4 - с <данные изъяты> года в указанных служебных командировках несли также фактические расходы по найму жилых помещений.

Понесенные заявителями ФИО3 и ФИО4 расходы подтверждаются оригиналами квитанций, чеков, справок, а также прайс-листов гостиниц с мест проживания указанных военнослужащих.

Согласно авансовым отчетам и приложений к ним, данные документы были утверждены командиром войсковой части 41495 и направлены в Управление - в довольствующий финансовый орган для возмещения командировочных расходов, понесенных заявителями в указанных командировках.

Как видно из препроводительных писем руководителя Управления от <данные изъяты> и от <данные изъяты>, от <данные изъяты> поступивших в <данные изъяты> года и доведенных до ФИО2 и ФИО4<данные изъяты>, а также - от <данные изъяты>, поступившего в <данные изъяты><данные изъяты> и доведенного до ФИО3<данные изъяты>, авансовые отчеты возвращены без реализации на основании пункта 26 Положения утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об особенностях направления работников в служебные командировки» - несоблюдением срока представления авансового отчета.

Оценивая данный довод руководителя Управления, а также его утверждение о том, что из требований бюджетного законодательства предусмотренных пунктом 1 статьи 5, пунктами 1 и 3 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ следует, что оплата командировочных расходов 2014 года за счет лимитов бюджетных средств на командировочные расходы 2015 года не производится, военный суд находит их несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку названные нормативно-правовые акты являются документами общего применения, а отказ в выплате ФИО2, ФИО3 и ФИО4 командировочных расходов по формальным основаниям влечет нарушение их прав на возмещение этих расходов по фактически произведенным затратам, определенных Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и приказами Министра обороны РФ.

Кроме того, указанное Положение утверждено в соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации, а в силу статьи 11 указанного Кодекса законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что расходы, понесенные ФИО2 в связи со служебной командировкой за периоды с <данные изъяты> и с <данные изъяты>, ФИО3 за командировку в период с <данные изъяты> и ФИО4 за командировку в период с <данные изъяты>, в соответствии с вышеприведенными нормативно-правовыми актами подлежат возмещению в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд, -

решил:

заявления военного прокурора Брянского гарнизона, поданные в защиту интересов <данные изъяты>: ФИО2, ФИО3 и <данные изъяты>ФИО4, - удовлетворить.

Признать незаконными действия руководителя <данные изъяты>, связанные с отказом в выплате <данные изъяты>: ФИО2 за командировку в период с <данные изъяты> и с <данные изъяты>, ФИО3 за командировку в период с <данные изъяты> и ФИО4 за командировку в период с <данные изъяты> денежных сумм, затраченных на командировочные расходы.

Обязать руководителя <данные изъяты> произвести <данные изъяты>: ФИО2 за командировку в период с <данные изъяты> и с <данные изъяты>, ФИО3 за командировку в период с <данные изъяты> и <данные изъяты>ФИО4 за командировку в период с <данные изъяты> денежных сумм, затраченных на командировочные расходы, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Зайцева