Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование требований истец указала, что с 31 августа 1989 г. по настоящее время она работает учителем начальных классов в МОБУ «Кемлянская СОШ». Общий трудовой стаж составляет около 35 лет. ФИО1 является получателем досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности с ноября 2010 г. 4 июля 2019 г. за многолетний добросовестный труд и достижения в сфере образования приказом Министерства просвещения Российской Федерации № 28/н истец награждена нагрудным знаком «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации», что подтверждается удостоверением к ведомственной награде, нагрудным знаком «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» № 778/19нз, а также записью в трудовой книжке. Кроме того, за время работы она награждалась почетной грамотой Ичалковского отдела образования (1999 г.), грамотой Главы администрации Кемлянского сельсовета (2004 г.), почетной грамотой районного отдела образования Администрации Ичалковского района (2003 г.), дипломом Главы Республики Мордовия (2008 г.), дипломом Главы Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (2014 г.) и благодарностью начальника Управления образования администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (2018 г.). В октябре 2019 г. обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Приказом Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия от 24 октября 2019 г. № ОД-390 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что нагрудный знак «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», то есть для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется правовых оснований.

Данный отказ находит незаконным и нарушающим её права на социальное обеспечение. Законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, а нагрудный знак «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» как ведомственная награда за отличия в труде является ведомственной наградой за отличия в труде и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и положений статьи 76 Конституции Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», возложить обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия не явился, по неизвестным причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Представителем ФИО3, действующим на основании доверенности от 7 ноября 2019 г., представлено заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие ответчика.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит, исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно трудовой книжки АТ-IV № 9403552 и справке от 18 декабря 2019 г. № 10, выданной МОБУ «Кемлянская СОШ», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 31 августа 1989 г. по настоящее время работает в МОБУ «Кемлянская СОШ» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия учителем начальных классов (л.д.11-19). Общий трудовой и трудовой стаж в сфере образования составляет 34 года (л.д.49).

С 1 ноября 2010 г. истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости (л.д.30-31).

Приказом от 4 июля 2019 г. № 28/н Минпросвещения России ФИО1 награждена нагрудным знаком «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации, к которому выдано удостоверение № 778/19нз (л.д.20).

Кроме того, истец ФИО1 в 1999 г. была награждена Почетной грамотой Начальника Ичалковского отдела образования, в 2003 г. - Почетной грамотой Главы Администрации Ичалковского района Республики Мордовия, в 2004 г. - Грамотой Главы администрации Кемлянского сельсовета, в 2008 г. - Дипломом Главы Республики Мордовия, в 2014 г. - Дипломом Главы Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в 2018 г. - Благодарностью Начальника Управления образования администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д.21-27).

9 октября 2019 г. ФИО1 обратилась в ГКУ «Социальная защита населения» по Ичалковскому району Республики Мордовия с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.47).

Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия от 24 октября 2019 г. № ОД-390 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.46).

Письмом от 29 октября 2019 г. № 10-4369 ФИО1 извещена об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда», так как знак «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.28-29).

Данный отказ Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» суд находит законным по следующим основаниям.

Согласно пункту «ж» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 части первой статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Республики Мордовия, звания «Ветеран труда», регулирует Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Правительства Республики Мордовия от 2 июня 2006 г. № 223 (далее - Положение).

Согласно подпункту «б» пункта 1 данного Положения (в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. № 607) на присвоение звания «Ветеран труда» имеют право лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание «Ветеран труда» федеральных органов исполнительной власти, указанных в данном подпункте, размещается на странице Министерства на официальном сайте органов государственной власти Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Звание «Ветеран труда» присваивается на основании решения Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 7 Положения основаниями для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» является, в том числе отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренного пунктом 1 настоящего Положения для соответствующих категорий граждан.

Уполномоченный орган в 15-дневный срок со дня поступления необходимых документов принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания.

Уполномоченный орган в 5-дневный срок направляет уведомление о принятом решении в государственное учреждение, в случае отказа направляет ответ заявителю.

Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» предусмотрено, что знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Таким образом, ведомственные знаки отличия в труде подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации (пункт 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884, раздел II Структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 21).

Следовательно, порядок учреждения Министерством просвещения Российской Федерации ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», определен «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578.

В силу пунктов 2-4 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения. Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 9.10 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884 Министр просвещения Российской Федерации полномочен учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Из приведенных правовых норм следует, что присвоение звания «Ветеран труда» возможно только при наличии ведомственного знака отличия, дающего данное право. Такой знак отличия может быть только один. Иные ведомственные награды, учреждаемые федеральным органом исполнительной власти, знаком отличия не являются, возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда» не влекут.

Ведомственным знаком отличия Министерства просвещения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» является Знак отличия Министерства просвещения Российской федерации «Отличник просвещения» (пункты 1,2 Положения о ведомственном знаке отличия Министерства просвещения Российской Федерации «Отличник просвещения», утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 10 января 2019 г. № 5).

В то время как нагрудный знак «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации» знаком отличия не является, а отнесен к числу ведомственных наград в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 9 января 2019 г. № 1 «О ведомственных наградах Министерства просвещения Российской Федерации».

Награждение нагрудным знаком не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», а влечет иные правовые последствия - лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации», вручается удостоверение установленного образца (пункт 3 Положения о нагрудном знаке «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации, утвержденного вышеназванным приказом Министерства просвещения России).

Таким образом, истцу ФИО1 вручен нагрудный знак «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации», являющейся ведомственной наградой, наличие которой основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не является.

В соответствии со статьями 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом суд обязан определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, и дать им надлежащую оценку. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Доказательств награждения другими ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», истцом ФИО1 не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Минсоцтрудзанятости Республики Мордовия о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», а, следовательно, они не подлежат удовлетворению.

Статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что истцу ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме, произведенные ею судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей возмещению не подлежат.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Г. Скуратович

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2020 г.