Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в интересах ФИО3 к администрации Славянского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

Прокурор Хасанского района обратился в суд с иском в интересах ФИО3, являющегося инвалидом 1 группы, к администрации Славянского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, указывая на то, что ими была проведена проверка по обращению инвалида 1 группы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу проведения ремонта в предоставленном жилом помещении по договору социального найма, в ходе которой выявлено бездействие со стороны администрации Славянского городского поселения - неприняты меры к проведению ремонта жилого помещения.

16.08.2010 года заключен договор социального найма жилого помещения № 364, согласно которому администрация Славянского городского поселения передала нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 2-х комнат в жилом доме общей площадью 43,0 кв.метров по адресу: <адрес> для проживания в нем за плату. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО3, ФИО4

Неоднократно, а именно: 31.10.2013, 03.04.2012, 27.08.2012, 11.10.2012 подавались заявления ФИО3 в администрацию Славянского городского поселения с просьбой о проведении ремонтных работ муниципальной квартиры. Заявителю давались ответы (исх. от 29.08.2012, 25.05.2011) о том, что Славянское городское поселение не может произвести работы, в частности по замене входной двери и оконного блока на кухне ввиду отсутствия бюджетных средств. В ответах указано, что работы по замене оконного блока и входной двери включены в план и будут выполнены при наличии бюджетных средств для ремонта муниципального жилья. Однако до настоящего времени запланированные работы по ремонту жилого помещения не произведены.

22.01.2014 года по требованию прокуратуры Хасанского района комиссией администрации Славянского городского поселения проведено обследование жилого помещения по <адрес>, и составлен акт. Согласно заключению комиссии в прихожей полы покрыты кусками оргалита, окрашены, состояние неудовлетворительное - требуется замена покрытия. Работы относятся к текущему ремонту. Входная дверь: дверное полотно не прилегает к коробке, дверная коробка в неудовлетворительном состоянии. Требуется замена дверного блока. Работы относятся к капитальному ремонту.

До настоящего времени капитальный ремонт жилого помещения, предоставленного нанимателю и членам его семьи администрацией Славянского городского поселения по договору социального найма, по адресу: <адрес> не произведен, тем самым нарушаются жилищные права инвалида 1 группы ФИО3

Просят признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения по проведению капитального ремонта жилого помещения, предоставленного нанимателю и членам его семьи по договору социального найма, по адресу: <адрес> и обязать администрацию Славянского городского поселения произвести капительный ремонт жилого помещения, а именно: заменить покрытие полов в прихожей, заменить дверной блок входной двери - по адресу: <адрес>, предоставленного по договору социального найма в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования в части оснований проведения капитального ремонта в квартире ФИО3 Суду пояснила, что работы, относящиеся к текущему и капитальному ремонту, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170. В соответствии с п. 2.4.2 Правил при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технической возможной экономии целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечение рационального энергопотребления. Согласно п.2, п.4 Приложения 8 указанных Правил такие виды работ, как ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов), утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров), относятся к работам по капитальному ремонту жилого помещения, и должны осуществляться наймодателем. Согласно п.п. «е» п.4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относятся следующие виды работ: побелка, окраска и оклейка стен, полотков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организаций, предложенной им. Все иные работы относятся к капитальному ремонту жилого помещения, который в силу п.п. «в» п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения обязан осуществлять наймодатель. Дверной же блок в целом представляет конструктивный элемент жилого дома, и, следовательно, его замена относится к капитальному ремонту. Отделка поверхности покрытий подразумевает обработку пола лаком, краской, и др. П.п. «е» п.4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», указывает, что наниматель обязан производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к которому относятся работы по окраске полов (т.е. отделка поверхности пола), что позволяет сделать вывод о том, что покрытие, перестилка полов относится к работам по капитальному ремонту жилого помещения, а их отделка к текущему ремонту.

Просят признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения по проведению капитального ремонта жилого помещения, предоставленного нанимателю и членам его семьи по договору социального найма, по адресу: <адрес> и обязать ответчика произвести капительный ремонт жилого помещения, а именно: произвести перестилку полов в прихожей в виде замены оргалита, заменить дверной блок входной двери - по адресу: <адрес>, предоставленного по договору социального найма в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен, причина неявки суду не известна.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО3

Представитель ответчика администрации Славянского городского поселения ФИО2 исковые требования не признает. Представила суду письменный отзыв из которого следует, что постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315 утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения, согласно абзацу 2 пп. "е" пункта 4 которого к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Закон распределяет бремя ремонта (капитальный и текущий) жилого помещения. Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (Приложение N 8). Указанный в абзаце 2 пп. "е" пункта 4 типового договора социального найма перечень работ, а именно замена и восстановление полов и замена дверных приборов. Согласно названным Правилам и нормам, не относится к работам по капитальному ремонту жилого помещения и должен осуществляться нанимателем за свой счет как текущий ремонт занимаемого жилого помещения. Согласно п.п. 5, 8 Приложения № 7 (Перечень, работ относящихся к текущему ремонту) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, установлено, что смена и восстановление оконных и дверных заполнений и замена, восстановление полов относятся к текущему ремонту жилого помещения. Таким образом, требование прокурора Хасанского района возложить на администрацию Славянского городского поселения обязанность провести работы по замене покрытия полов в прихожей и замене дверного блока не основаны на законе, так как данный вид работ согласно действующего законодательства относится к текущему, а не к капитального ремонту и являются обязанностью нанимателя. Просит в иске прокурору отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ст.672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Статья 678 ГК РФ относит к обязанностям нанимателя обеспечение сохранности жилого помещения и поддержание его в надлежащем состоянии, в связи с чем осуществление текущего ремонта жилого помещения так же является обязанностью нанимателя.

В силу ст.65 Жилищного кодекса РФ Наймодатель жилого помещения по договору социального найма, в частности, обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;..

Согласно ч.3 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма, в частности, обязан: обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения;..

Во исполнение ст.63 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 года №315 был утвержден типовой договор социального найма жилого помещения, согласно абзаца 2 п.п. «е» пункта 4 которого к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому Нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет Наймодателя организацией, предложенной им.

Все иные работы относятся к капитальному ремонту жилого помещения, который в силу п.п. «в» п.5 Типового договора социального найма обязан осуществляться наймодателем.

Судом установлено, что ФИО3 является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой СНИЛС № от 25.10.2012 года.

16.08.2010 года между администрацией Славянского городского поселения и ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения № 364, согласно которому администрация Славянского городского поселения передала нанимателю и членам его семьи, в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 2-х комнат в жилом доме общей площадью 43,0 кв.метров по адресу: <адрес> для проживания в нем за плату. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО3, ФИО4

ФИО3 неоднократно, а именно: 31.10.2013, 03.04.2012, 27.08.2012, 11.10.2012 подавались заявления в администрацию Славянского городского поселения с просьбой о проведении ремонтных работ муниципальной квартиры, в том числе по замене входной двери и полового покрытия. Однако из ответа администрации Славянского городского поселения за исх. от 29.08.2012 года следует, что произвести работы, в частности по замене входной двери не представляется возможным в виду отсутствия бюджетных средств.

Прокуратурой Хасанского района была проведена проверка по обращению инвалида 1 группы ФИО3 ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу проведения ремонта в предоставленном жилом помещении по договору социального найма, в ходе которой выявлено бездействие со стороны администрации Славянского городского поселения - неприняты меры к проведению ремонта жилого помещения.

В ходе обследования жилого помещения- <адрес> 22.01.2014 года установлено, что жилой дом сдан в эксплуатацию в 1974 году, квартира муниципальная. Полы в прихожей покрыты кусками оргалита, окрашены. Состояние неудовлетворительное - требуется замена покрытия. Работы относятся к текущему ремонту. Дверное полотно входной двери не прилегает к коробке. Дверная коробка в неудовлетворительном состоянии. Требуется замена дверного блока. Работы относятся к капитальному ремонту. На кухне требуется окраска полов, работа относится к текущему ремонту. Указанное подтверждается актом обследования от 22.01.2014г.

Рассматривая требования истца о замене дверного блока входной двери, суд считает их обоснованными и подлежащими удовлетворении.

В соответствии с п.2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

По смыслу закона капитальный ремонт включает в себя замену вследствие нормального износа основных конструкций дома, дверей, окон, полов, ремонт центрального отопления, водопровода, канализации, ванного оборудования, мусоропровода, газооборудования, кухонных плит, электропроводки до ввода в квартиру и т.п.

Как следует из акта обследования жилого помещения, в квартире ФИО3 дверное полотно входной двери не прилегает к коробке. Дверная коробка в неудовлетворительном состоянии. Требуется замена дверного блока. Работы относятся к капитальному ремонту.

Согласно п.3.1 ГОСТ 475-78 двери должны поставляться потребителям полной заводской готовности, собранными в блоки, состоящие из дверных полотен, навешенных на петли в коробке

Дверное полотно входной двери в целом представляет конструктивный элемент жилого дома, его замена относится к капитальному ремонту, и должна производиться за счет наймодателя.

Подпунктом «в» пункта 5 части 2 договора социального найма жилого помещения № от 16.08.2010 установлено, что наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Согласно письму за исходящим № от 29.08.2012 года администрация Славянского городского поселения рассмотрела заявление ФИО3 о замене входной двери в его квартире и сообщала, что указанные работы не могут быть произведены в виду отсутствия бюджетных средств. Работы по замене входной двери в квартире ФИО3 включены в план и будут выполнены при наличии бюджетных средств для ремонта муниципального жилья.

Доводы ответчика, что данный вид работ относится к текущему ремонту, суд находит несостоятельными.

В связи с чем, в данной части требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Славянского городского поселения по проведению капитального ремонта жилого помещения, предоставленного нанимателю и членам его семьи по договору социального найма, по адресу: <адрес> и возложении обязанности произвести замену дверного блока входной двери в указанной квартире подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая требования истца о замене пола в прихожей в квартире ФИО3 суд полагает, что в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Перечень обязанностей нанимателя жилого помещения по договору социального найма урегулирован ч. 3, 4 ст. 67 ЖК РФ, а также подпунктом "е" п. 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 года № 315.

Согласно п.3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации 81-35.2004г, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 года №15/1 3.8. предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Из акта обследования от 22.01.2014 года следует, что в квартире ФИО3 в прихожей полы покрыты кусками оргалита, окрашены. Состояние неудовлетворительное, требуется замена покрытия, работы относятся к текущему ремонту.

Согласно п.8 Приложения №7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда замена, восстановление отдельных участков пола относится к текущему ремонту.

Согласно типовому договору социального найма жилого помещения, наниматель обязан производить за свой счет текущий ремонт занимаемого помещения.

В соответствие с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурором не были представлены доказательства, подтверждающие обоснованность требований по производству капитального ремонта пола в квартире ФИО3 В связи с чем, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Хасанского района в интересах ФИО3 к администрации Славянского городского поселения о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Славянского городского поселения по проведению капитального ремонта жилого помещения, предоставленного нанимателю и членам его семьи по договору социального найма, по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Славянского городского поселения обязанность произвести капительный ремонт жилого помещения, а именно: заменить дверной блок входной двери - по адресу: <адрес>, предоставленного по договору социального найма в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья: К.Н. Васильев