Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г.Улан-Удэ гражданское дело по иску ФИО1-З.В. к ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова» о признании решения незаконным и устранении допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным решение Ученого Совета ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» от 05.11.2015 г. об ограничении количества кандадитов до 3-х человек и представлении в аттестационную комиссию в Министерство сельского хозяйства РФ следующих кандидатов на должность ректора ФИО2. Обязать Ученый совет устранить допущенные нарушения, препятствующие к осуществлению гражданином прав и свобод.

Требование мотивировано тем, что Решением Ученого совета от 05.ноября 2015 г. при утверждении списка кандидатов на должность ректора Академии было ограничено количество кандидатов с 5-ти до 3-х человек и документы направлены для согласования в аттестационную комиссию Министерства сельского хозяйства РФ на трех человек. Из списка незаконно исключены ФИО1-З.В. и К.Ч. Считает, что решение принято в нарушение требований Конституции РФ, Федерального закона от 22.08.1996 г. №125-ФЗ « О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Закона РФ «Об образовании», Трудового кодекса РФ и Положения «О порядке выборов ректора» ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова», утвержденного решением Ученого совета от 25.09.2015 г.

Истец и его представитель по доверенности ФИО3 исковые требования уточнили, указывая на то, что согласно протоколу ... от 26.10.2015 г. ФИО1-З.В. был допущен к участию в выборах в качестве кандидата на должность ректора ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова». Полный пакет документов кандидата был принят Комиссией по выборам ректора. Положение о порядке выборов ректора ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» утверждено решением Ученого совета ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» 25.09.2015 г. Кандидатура ФИО1-З.В. была включена в список кандидатов, отвечающих требованиям, предусмотренным Положением, и предоставлена на утверждение Ученого совета Академии. Согласно п.4.12 Положения Ученый совет Академии вправе не утвердить кандидатуру, если оно не отвечает квалификационным требованиям, установленным законодательством РФ, либо нарушает требования к процедуре выборов ректора, установленные настоящим Положением. Положением не предусматривается право Ученого совета ограничить число кандидатов для участия в выборах ректора. Решение Ученого Совета ограничивает конституционные права ФИО1-З.В. и доступ к государственной службе, ущемляя его трудовые права. Просили признать незаконным решение Ученого совета в части ограничения количества кандидатов на должность ректора, включить ФИО1-З.В. в список кандидатов на должность ректора Академии для предоставления в аттестационную комиссию Министерства сельского хозяйства РФ.

Представители ответчика по доверенностям ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что решение Ученого Совета ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова» обоснованным и законным. Ученый совет при принятии решения в отношении ФИО1 Л-З.В. руководствовался п. 4.12. «Положения о порядке проведении выборов ректора», согласно которому Ученый совет вправе не утвердить кандидата на должность ректора, если он не отвечает квалификационным требованиям, установленным законодательством РФ. Такие требования изложены в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 26 августа 2010 г. N 761н г. Москва "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования". Подтверждением того, что ФИО1 Л-З.В. не отвечает данным требованиям, служат отрицательные результаты тестирования, проведенного 24 марта 2015 года аттестационной комиссией Министерства сельского хозяйства РФ по проведению конкурса на замещение должности ректора Бурятской ГСХА. Данное тестирование проводится в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.05.2013 N 206 "О порядке работы комиссий по проведению конкурса на замещение должности и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Минсельхозу России». Кроме того, согласно постановлению Главного государственного инспектора труда в РБ от 21.07.2014г., ГНУ Бурятский НИИСХ ФАНО России, директором которого является ФИО1-3.В., грубо нарушил правила охраны трудовые права работника, в связи с чем, привлекался к административной ответственности, что также свидетельствует о несоответствии квалификационным требованиям.

Председатель Ученого Совета ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» ФИО6 суду пояснил, что на заседании Ученого Совета по утверждению кандидатур на должность ректора, обсуждали вопрос о том, что из четырех кандидатов, проходивших тестирование в Минсельхозе РФ в начале 2015 г., только один из них прошел тестирование, и выборе по данной причине не состоялись. Аттестационной комиссией Минсельхоза было предложено провести новые выборы ректора. У членов Ученого Совета были сомнения, что к участию в выборах вновь допущены кандидаты, которые участвовали и не прошли тестирование в первом туре. Было высказано недоверие к кандидатурам ФИО1 и К.Ч.., как не прошедшим аттестацию. В тайном голосовании участвовали все пять кандидатов, затем поступило предложение ограничиться тремя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно п.3 ст.26 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об образовании в Российской Федерации" единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Пунктом 4 вышеназванной статьи предусмотрено, что в образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет),

В силу пункта 5 ст.26 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» ( п.5.19-5.21), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 31.03.2015 г. №36-у предусмотрен порядок избрания ректора Академии и требования, предъявляемые к кандидату на данную должность. Кандидат должен соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций ( п.5.19), кандидатуры на должность ректора Академии выдвигаются из числа высококвалифицированных научно-педагогических работников или специалистов, имеющих ученую степень и ученое звание ( п.5.21).

Ученый Совет Академии согласно п.5.6 Устава является коллегиальным органов управления и в соответствии с п.5.12 Устава определяет сроки и процедуры проведения выборов ректора Академии и требования к ним.

25.09.2015 г. решением Ученого совета ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» утверждено Положение о порядке выборов ректора.

Подготовку и проведение выборов ректора Академии, а также контроль соблюдения настоящего положения осуществляет Комиссия по выборам ректора ( п.3.2 Положения). Комиссия по выборам ректора, в том числе регистрирует и рассматривает на соответствие требованиям настоящего Положения документы, представленные претендентами на должность ректора Академии ( п.3.8.5. Положения), составляет и представляет на утверждение Ученого совета Академии список кандидатов, отвечающих требованиям, предусмотренным настоящим Положением, и представивших все необходимые документы ( п.3.8.6), уведомляет письменно кандидатов на должность ректора о принятом Ученым советом Академии решении по их кандидатурам ( п.3.8.7 Положения).

В соответствии с пунктом 21 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ №389 от 23.10.2013 г. «Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, и руководителя указанной организации» и протокола заседания Аттестационной комиссии для проведения аттестации кандидата на должность руководителя образовательной организации, находящейся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, и руководителя указанной организации от 24.03.2015 г. №1 руководству Бурятской ГСХА ввиду того, что ко второму этапу – собеседованию допущен один кандидат, было поручено организовать заново процедуру выборов на должность ректора.

Как следует из протокола №4 заседания комиссии по выборам ректора ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» от 26.10.2015 г. документы, поданные кандидатом ФИО1-З.В. на должность ректора академии, были приняты.

Разделом 3 Положения об Ученом совете Академии и пунктом 4.12. Положения о порядке выборов ректора предусмотрено, что Ученый совет вправе не утверждать кандидата из представленных кандидатур на должность ректора академии, если он не отвечает квалификационным и иным требованиям, установленным настоящим Положением, о чем сообщается претенденту письменно.

Квалификационные требования к кандидату на должность ректора указаны в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих в разделе "Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования", утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 N 1н - высшее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, управления персоналом, управления проектами, менеджмента и экономики; наличие ученой степени и ученого звания; стаж научной или научно-педагогической работы не менее 5 лет.

Пунктами 4.15 Положения об Ученом Совете и 5.15 Устава предусмотрено, что решения Ученого совета по итогам конкурса на должности научно-педагогических работников, выборов деканов факультетов, директоров институтов, заведующих кафедрами и по представлению к ученым званиям, принимаются тайным голосованием. Другие решения принимаются открытым голосованием.

Согласно п.4.12 Положения о порядке выборов ректора утвержденный Ученым советом Академии список кандидатов на должность ректора направляется в Аттестационную комиссию Министерства сельского хозяйства РФ.

Согласно протоколу №4 заседания Ученого совета ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» от 05.11.2015 г. Ученому совету был представлен для утверждения список кандидатов на должность ректора БГСХА, в который включены: Б.Л., К.И., К.Ч., Л.Б., Л.К. К.В.

По результатам открытого голосования членами Ученого совета было решено ограничить количество кандидатов до 3-х, определить кандидатов на должность ректора путем включения в бюллетень для тайного голосования всех пяти кандидатов.

По результатам тайного голосования Ученый совет Академии утвердил в качестве кандидатов на должность ректора ФИО7

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 32, часть 4) граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 N 79-ФЗ).

Предметом регулирования указанного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.3 Трудового кодекса РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

В соответствии со ст. 336.2 Трудового кодекса РФ должности руководителей, заместителей руководителей государственных или муниципальных научных организаций замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от срока действия трудовых договоров.

Исследовав представленные доказательства, суд считает, что действия Ученого совета Академии по принятию решения об ограничении количества кандидатов до трех, определению кандидатов на должность ректора путем включения в бюллетень для тайного голосования всех пяти кандидатов, проведении тайного голосования являются незаконными, поскольку не соответствуют требованиям Устава образовательного учреждения, Положению о выборах ректора, Положению об Ученом Совете.

Указанные нормативные (локальные) документы не содержат положений, предоставляющих Ученому Совету право ограничивать количество кандидатов для участия в выборах ректора Академии.

Пунктом 4.12 Положения о выборах предусмотрено, что Ученый свет Академии вправе не утвердить кандидата на должность ректора, если он не отвечает квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, нарушает требования к процедуре выборов ректора, установленные настоящим Положением.

В Протоколе №4 заседания Ученого совета от 05.11.2015 г. ( вариант протокола, представленный ответчиком суду) указывается на то, что член Ученого совета ФИО8 выразил недоверие ФИО1-З.В. и К.Ч. ., как не оправдавшим доверие Ученого совета Академии от 20.01.2015 г. и не прошедшим первый этап аттестации (тестирование) 24.03.2015 г. и предложил ограничить количество кандидатов до трех человек.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Д,Ц.. председатель комиссии по выборам ректора, пояснил, что оснований для отказа в приеме документов ФИО1-З.В. для участия в выборах не имелось. Каждый член Ученого совета самостоятельно принимал решение. С учетом общего мнения членов Ученого совета было принято решено об ограничении количества кандидатов.

Протокол заседания Ученого совета не содержит сведений о том, каким квалификационным требованиям не соответствует кандидат ФИО1-З.В. Доводы, содержащие в протоколе заседания, фактически обосновывающие ограничение количества кандидатов, как «недоверие к кандидату», «не оправдавшему доверие Ученого совета, « не прошедшему первый этап аттестации» не являются основаниями для ограничения количества кандидатов, и не свидетельствуют о несоответствии квалификационным требованиям кандидата ФИО1-З.В.

Представленная истцу Выписка из протокола заседания Ученого совета и копия протокола заседания Ученого совета от 5.11.2015 г. не идентичны.

В Выписке протокола от 05.11.2015 г. указано, что « все документы соответствуют квалификационным требованиям, предъявляемым для представления в аттестационную комиссию МСХ РФ». Учитывая, что документы не могут соответствовать квалификационным требованиям, Ученый совет БГСХА фактически пришел к выводу о соответствии всех пяти кандидатов квалификационным требованиям.

В копии протокола заседания Ученого совета, представленного суду, указано, что все документы соответствуют требованиям, установленным Положением о порядке выборов ректора ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова».

В выписке протокола в результатах голосования «Предложения» отсутствует формулировка « определить кандидатов на должность ректора путем включения в бюллетень тайного голосования всех пяти кандидатов».

Несоответствие представленных документов вызывает у суда сомнения в достоверности представленного суду Протокола заседания Ученого совета ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» от 5.11.2015 г., который был представлен суду на обозрение.

Суд приходит к выводу, что права истца на его участие в выборах на должность ректора ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» были незаконно ограничены, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение Ученого совета ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» от 5.11.2015 г. в части ограничения количества кандидатов на должность ректора до 3 человек и предоставлении в аттестационную комиссию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» К.И., Л.Д, Л.К. . незаконным.

Обязать Ученый совет ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» устранить нарушение прав ФИО1-З.В. , включить его в список кандидатов на должность ректора ФГБОУ ВО «БГСХА им.В.Р.Филиппова» для предоставления в аттестационную комиссию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Т.Л. Левшукова.

мотивированное решение

изготовлено 26.01.2016.