Решение № 2-2891/2021 от 30.11.2021 Советского районного суда г. Улан-Удэ (Республика Бурятия)

УИД 04RS0021-01-2021-006162-74

Гр.дело №2-2891/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2021 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре и помощнике судьи Иванове Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2891/2021 по иску прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ о понуждении принять меры по организации деятельности по накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, требуя с учетом принятого судом изменения предмета иска обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков:

1) земельного участка, расположенного юго-западнее аэродрома Восточный в ... (координаты GPS: ....84790 Е107.73289; GPS: ....84791 Е107.74243; GPS: ....84792 Е107.74500; GPS: ....84732 Е107.74749):

2) земельного участка, расположенного между ... и ... (координаты GPS: ....87499 Е107.76141):

3) земельного участка, расположенного вблизи ... (координаты GPS: ....873931 Е 107.729425):

4) земельного участка, расположенного вблизи ... (координаты GPS: ....84199 Е107.69312):

5) земельного участка, расположенного вблизи ... и ... (координаты GPS: ....83364 Е107.67786):

6) земельного участка, расположенного между СНТ «Пионер-1», вблизи дома по ... и кладбищем, на склоне за капитальными гаражами (координаты GPS: ....87676 Е 107.72569):

7) земельного участка, расположенного вблизи ... (координаты GPS: ....85073 Е107. 75635):

8) земельного участка, расположенного вблизи ... (координаты GPS: ....85280 Е107.68793):

9) земельного участка, расположенного вблизи ... (координаты GPS: ....84724 Е107.65686):

10) земельного участка, расположенного на пересечении улиц Вакарина и Шевченко (координаты GPS: ....85128 Е107.60632):

11) земельного участка, расположенного в овраге у мостика вблизи ... (координаты GPS: ....85584 Е107.60877):

12) земельного участка, расположенного вблизи ... (координаты GPS: ....84969 107.58611):

13) земельного участка, расположенного вблизи ул. 5648 (координаты GPS: ....82740 107.66607):

14) земельного участка, расположенного вблизи ... (координаты GPS: ....85443 107.56982):

15) земельного участка, расположенного вблизи ... (координаты GPS: ....84162 107.70778)

В обоснование требований прокурор указал, что проведенной проверкой выявлены факты несанкционированного размещения отходов на указанных в иске земельных участках.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:022620:363 является муниципальной собственностью, предоставлен муниципальному учреждению на праве постоянного бессрочного пользования, следовательно, обязанность по ликвидации свалок возложена на Администрацию ... как собственника земельного участка. Остальные земельные участки, на которых расположены свалки отходов, относятся к не разграниченной территории, в границах муниципального образования, в Едином государственном реестре недвижимости записи о правах на земельные участки отсутствуют. В ходе проверки собственник отходов, размещенных на земельных участках, собственность на которые не разграничена, не установлен, в связи с чем собственником отходов является орган местного самоуправления, ответственный за данные земельные участки. Территории, на которых расположены несанкционированные свалки, не выделены в виде отдельных земельных участков, имеющих индивидуально – определенные характеристики, на кадастровом учете в качестве индивидуально определенных объектов не значатся, следовательно, права на них не разграничены.

Администрация ... является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника земельных участков, собственность на которые не разграничена, а также является собственником размещенных на земельных участках отходов.

Бездействие администрации ... влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов является одним из показателей национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам. Непринятие мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления.

В судебном заседании представитель прокурора ... ФИО1 требования, изложенные в иске поддержала с учетом изменения предмета иска по доводам, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ... ФИО2, действующий на основании доверенности требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнениях к нему. В отзыве указано, что органы местного самоуправления не наделены законодательно полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения свалок возлагается на регионального оператора. Истцом не представлено доказательств бездействия администрации ..., несоответствия ее действий нормативным правовым актам, регулирующим ее полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Вывод истца о том, что органы местного самоуправления выполняют функции собственника земельного участка в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, противоречит нормам действующего законодательства. Истцом не доказано, что Администрация ... является собственником отходов, не указаны объемы свалок. Образовавшееся скопление твердых коммунальных отходов является результатом ненадлежащего исполнения региональным оператором ООО «ЭкоАльянс» обязанностей по сбору, транспортированию, уборке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «ЭкоАльянс» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, указали на обоснованность требований прокурора, сослались на отсутствие у регионального оператора обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, указанных прокурором.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований предмета спора, МБУ «Городское лесничество» ФИО5, действующий на основании доверенности пояснил, что несанкционированная свалка не находится на территории земельного участка, предоставленного в постоянное бессрочное пользование учреждения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований предмета спора МУ «Улан-Удэстройзаказчик» на судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

В судебном заседании в качестве специалиста допрошен главный специалист – эксперт отдела государственного экологического, геологического и водного контроля и надзора Бурприроднадзора ФИО6, который пояснил, что им было проведено обследование мест несанкционированного размещения отходов, используемый при проверке GPS навигатор являлся не поверенным.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, специалиста, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронении твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образованиях осуществляется в соответствии с указанным выше Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ...-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия "Об отходах производства и потребления в ..." от ДД.ММ.ГГГГ N 1254-IV предусмотрено, что собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

Согласно п. 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 393 собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из материалов дела следует, что прокуратурой ... проведена проверка с привлечением специалиста Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования проведена проверка, в ходе которой установлены факты несанкционированного размещения отходов на земельных участках.

С участием ведущего специалиста – эксперта отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по РБ проведена спутниковая геодезическая съемка мест несанкционированного размещения отходов на территории ..., определены координаты свалок на местности с применением двухчастотного спутникового геодезического GNSS-приемника TOPCON Hiper-SR, Leica GR 10, в подтверждение чему в материалы дела представлена справка о результатах спутниковой геодезической съемки от ДД.ММ.ГГГГ, ситуационные планы мест несанкционированного размещения отходов.

Исходя из указанной справки, несанкционированные свалки выявлены на территории следующих земельных участков:

1) земельного участка, расположенного юго-западнее аэродрома Восточный в ... в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:022714:90, земельного участка в границах кадастрового квартала 03:24:022714 (координаты GPS: ....84790 Е107.73289; GPS: ....84791 Е107.74243; GPS: ....84792 Е107.74500; GPS: ....84732 Е107.74749):

Сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 03:24:022714:90 в ЕГРН ответствуют, свалки в границах кадастрового квартала 03:24:022714 расположены на неразграниченной территории в границах муниципального образования ....

2) земельного участка, расположенного между ... и ... в границах кадастрового квартала 03:24:022703 (координаты GPS: ....87499 Е107.76141):

Свалка в границах кадастрового квартала 03:24:022703 расположена на неразграниченной территории в границах муниципального образования ....

3) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах кадастрового квартала 03:24:021602 (координаты GPS: ....873931 Е 107.729425):

Свалки в границах кадастрового квартала 03:24:021602 расположены на неразграниченной территории в границах муниципального образования ....

4) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах кадастрового квартала 03:24:023713 (координаты GPS: ....84199 Е107.69312):

Свалка в границах кадастрового квартала 03:24:023713 расположена на неразграниченной территории в границах муниципального образования ....

5) земельного участка, расположенного вблизи ... и ... в границах кадастрового квартала 03:24:023904 (координаты GPS: ....83364 Е107.67786):

Свалка в границах кадастрового квартала 03:24:023904 расположена на неразграниченной территории в границах муниципального образования ....

6) земельного участка, расположенного между СНТ «Пионер-1», вблизи дома по ... и кладбищем, на склоне за капитальными гаражами в границах кадастрового квартала 03:24:021602 (координаты GPS: ....87676 Е 107.72569):

Свалка в границах кадастрового квартала 03:24:021602 расположена на неразграниченной территории в границах муниципального образования ....

7) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:022714:28, земельного участка в границах кадастрового квартала 03:24:022714 (координаты GPS: ....85073 Е107. 75635):

Свалка 1 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:022714:28, при этом границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о правах отсутствуют. Свалка 2 расположена в границах кадастрового квартала 03:24:022714 не неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «...» Республики Бурятия.

8) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:022620:363 (координаты GPS: ....85280 Е107.68793):

Свалка расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:022620:363, земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МУ «Улан-Удэстройзаказчик».

9) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:70696 (координаты GPS: ....84724 Е107.65686):

По результатам сопоставления ЕГРН и результатов съемки установлено, что свалка расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:022803:20 и 03:24:000000:70696. Земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:20 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУ НУ «Бурятский научно 0 исследовательский институт сельского хозяйства». Земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:70696 находится в собственности муниципального образования городской округ «Город-Улан-Удэ».

10) земельного участка, расположенного на пересечении улиц Вакарина и Шевченко в границах кадастровых кварталов 03:24:022142, 03:24:022143 (координаты GPS: ....85128 Е107.60632):

Свалка в границах кадастровых кварталов 03:24:022142, 03:24:022143 расположена на неразграниченной территории в границах муниципального образования ....

11) земельного участка, расположенного в овраге у мостика вблизи ... в границах кадастровых кварталов 03:24:022122, 03:24:022117, 03:24:022124, 03:24:022125 (координаты GPS: ....85584 Е107.60877):

Свалка в границах кадастровых кварталов 03:24:022122, 03:24:022117, 03:24:022124, 03:24:022125 расположена на неразграниченной территории в границах муниципального образования ....

12) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах кадастровых кварталов 03:24:022033, 03:24:022034 (координаты GPS: ....84969 107.58611):

Свалка в границах кадастровых кварталов 03:24:022033, 03:24:022034 расположена на неразграниченной территории в границах муниципального образования ....

13) земельного участка, расположенного вблизи ул. 5648 в границах кадастрового квартала 03:24:024006 (координаты GPS: ....82740 107.66607):

Свалка в границах кадастрового квартала 03:24:024006 расположена на неразграниченной территории в границах муниципального образования ....

14) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах кадастрового квартала 03:24:023001 (координаты GPS: ....85443 107.56982):

Свалка в границах кадастрового квартала 03:24:023001 расположена на неразграниченной территории в границах муниципального образования ....

Также из справки экологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что имеется свалка на земельном участке, расположенном вблизи ... (координаты GPS: ....84162 107.70778).

Факт наличия указанных выше несанкционированных свалок отходов сторонами в судебном заседании не оспаривался.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым номером 03:24:022620:363 является муниципальное образование городской округ «...» с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУ «Улан-Удэ-Стройзаказчик».

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:20 является Россия с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ2 года зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «Бурятский научно – исследовательский институт сельского хозяйства».

Суду представлено распоряжение МТУ Росимущества в ... и ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории 03:24:023711 площадью 66489 кв.м., 03:24:023708 площадью 148541 кв.м., 03:24:023703 площадью 89716 кв.м. и 12910 кв.м., 03:24:022803 площадью 233899 кв.м. и безвозмездной передаче образованных земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:0223711:23; 03:24:023708:26; 03:24:023703:11 и 03:24:022803:20, находящихся в собственности Российской Федерации, в собственность муниципального образования городской округ «...».

На момент рассмотрения настоящего дела право собственности муниципального образования городской округ «...» на земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:20 не зарегистрировано.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ...-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

В ходе проверки прокурором собственник отходов, размещенных на неразграниченном земельном участке, не установлен.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных выше земельных участках, в материалы дела не представлены.

В соответствии с п.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный вывод подтверждается позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ...-КГ15-13318.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории городского округа «Город –Улан-Удэ, которые являются неразграниченными, а также земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, ответственность по надлежащему содержанию, земельных участков возлагается на Администрацию ....

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие большого количества несакционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации ... за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Согласно пунктов 1.1, 2.1 Положения об Администрации ..., утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ..., Администрация ... является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ «...», который осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом города, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями мэра города.

Пунктом 4 статьи 4 Устава ..., утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ..., к вопросам местного значения города отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, Администрация ... является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:022714:90, 03:24:022714:28, 03:24:022620:363, 03:24:000000:70696, земельных участков в кадастровых кварталах 03:24:022714, 03:24:022703, 03:24:021602, 03:24:023713, 03:24:023904, 03:24:022142, 03:24:022143, 03:24:022122, 03:24:022117, 03:24:022124, 03:24:022125, 03:24:022033, 03:24:022034, 03:24:024006, 03:24:023001, земельного участка, расположенного вблизи ... (координаты GPS: ....84162 107.70778), а также является собственником размещенных на земельных участках отходов.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией ... не приняты меры по ликвидации свалок отходов. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения.

Ненадлежащее исполнение Администрацией ... требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, ликвидация несанкционированных свалок в границах городов является одним из показателей национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.

Непринятие Администрацией ... мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, возлагает на Администрацию ... обязанность принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также с земельных участков, относящихся к неразграниченной территории.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:022620:363 находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у МУ «Улан-Удэ-Стройзаказчик» основанием для отказа в иске части принятия мер по данному земельному участку не является, поскольку собственник земельного участка - муниципальное образование городской округ «...». МУ «Улан-Удэ-Стройзаказчик» (ИНН <***>) является муниципальным бюджетным учреждением, учредитель которого - структурное подразделение Администрации ... – «Комитет по строительству Администрации ...», деятельность учреждения финансируется из бюджета муниципального образования, оно осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальными заданиями.

Судом рассмотрены доводы ответчика о наличии обязанности у регионального оператора по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. Суд находит их необоснованными. Деятельность регионального оператора регламентирована Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В частности, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст.24.7 Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В силу п. 3 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта РФ и данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта РФ, сведения о зонах деятельности регионального оператора, электронную модель территориальной схемы обращения с отходами

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения.

Приказом Министерства природных ресурсов РБ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия

Как указывает представитель Администрации ... в дополнительных пояснениях к отзыву на исковое заявление, свалки, указанные в 7 пунктах искового заявления внесены в территориальную схему.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для возложения обязанности по их ликвидации на регионального оператора.

Положения статьи 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ не определяют механизм сбора твердых коммунальных отходов с места несанкционированного размещения отходов, поскольку оно не является местом накопления отходов в понимании, данном Федеральным законом N 89-ФЗ.

При этом исходя из вышеприведенных правовых норм несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов не указывается в территориальной схеме в качестве места накопления отходов, в соответствии с которой обязан осуществлять свою деятельность региональный оператор.

Доводы представителя ответчика Администрации ... об отсутствии указаний в иске объема отходов, не влечет вывода о необоснованности требований прокурора, поскольку не освобождает ответчика от обязанности обеспечивать организацию сбора и вывоза отходов производства и потребления, возложенную на ответчика в силу вышеприведенных норм.

Разрешение вопроса об установлении объема несанкционированный свалки возможно и на стадии исполнения решения суда.

Доводы, изложенные представителем Администрации ..., суд находит несостоятельными и не принимает их во внимание.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... Республики Бурятия удовлетворить.

Возложить на Администрацию ... обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков:

1) земельного участка, расположенного юго-западнее аэродрома Восточный в ... в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:022714:90, кадастрового квартала 03:24:022714 (координаты GPS: ....84790 Е107.73289; GPS: ....84791 Е107.74243; GPS: ....84792 Е107.74500; GPS: ....84732 Е107.74749):

2) земельного участка, расположенного между ... и ... в границах кадастрового квартала 03:24:022703 (координаты GPS: ....87499 Е107.76141) :

3) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах кадастрового квартала 03:24:021602 (координаты GPS: ....873931 Е 107.729425):

4) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах кадастрового квартала 03:24:023713 (координаты GPS: ....84199 Е107.69312):

5) земельного участка, расположенного вблизи ... и ... в границах кадастрового квартала 03:24:023904 (координаты GPS: ....83364 Е107.67786):

6) земельного участка, расположенного между СНТ «Пионер-1», вблизи дома по ... и кладбищем, на склоне за капитальными гаражами в границах кадастрового квартала 03:24:021602 (координаты GPS: ....87676 Е 107.72569):

7) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:022714:28, земельного участка в границах кадастрового квартала 03:24:022714 (координаты GPS: ....85073 Е107. 75635):

8) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:022620:363 (координаты GPS: ....85280 Е107.68793):

9) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:70696 (координаты GPS: ....84724 Е107.65686);

10) земельного участка, расположенного на пересечении улиц Вакарина и Шевченко в границах кадастровых кварталов 03:24:022142, 03:24:022143 (координаты GPS: ....85128 Е107.60632):

11) земельного участка, расположенного в овраге у мостика вблизи ... в границах кадастровых кварталов 03:24:022122, 03:24:022117, 03:24:022124, 03:24:022125 (координаты GPS: ....85584 Е107.60877):

12) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах кадастровых кварталов 03:24:022033, 03:24:022034 (координаты GPS: ....84969 107.58611):

13) земельного участка, расположенного вблизи ул. 5648 в границах кадастрового квартала 03:24:024006 (координаты GPS: ....82740 107.66607):

14) земельного участка, расположенного вблизи ... в границах кадастрового квартала 03:24:023001 (координаты GPS: ....85443 107.56982):

15) земельного участка, расположенного вблизи ... (координаты GPS: ....84162 107.70778)

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Наумова