Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Министерству социального развития Московской области с иском о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ года приказом главнокомандующего Военно-морского флота истец ФИО1 награжден памятной медалью «Адмирал Горшков». Общий трудовой стаж истца составляет более 33 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Коломенское городское управление социальной защиты Министерства социального развития Московской области с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», на которое ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ за № согласно которого ответчик уведомлял, что для присвоения звания «Ветеран труда» оснований не имеется. Отказ мотивирован тем, что медаль «Адмирал Горшков» не является ведомственным знаком отличия. Истец полагает отказ ответчика незаконным, лишающим права на получение льгот, связанных с получением вышеуказанной медали.Истец просит суд заявленный иск удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержал, дополнительно в обоснование иска пояснил, что медаль «Адмирал Горшков» была учреждена ДД.ММ.ГГГГ приказом № Министра Обороны Российской Федерации. Согласно Приказу МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено «Положение о медали Министерства обороны РФ «Адмирал Горшков». Согласно содержанию данного Положения, медалью Министерства обороны РФ «Адмирал Горшков» награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Военно-Морского Флота за освоение военной техники и улучшение боевых возможностей оружия. Вместе с медалью выдается удостоверение установленного образца. Награждение медалью производится Приказом главнокомандующего Военно-Морским Флотом. В соответствии с п.4 ст. 7

ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными правовыми актами субъектов РФ. В соответствие с п.2.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж для назначения пенсии не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном отчислении. К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, органов государственной власти СССР и РСФСР.
Считает, что медаль «Адмирал Горшков» является ведомственным знаком отличия в труде. Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика Министерство социального развития Московской области включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Дополнительно просит суд взыскать с ответчика госпошлину, оплаченную при обращении в суд с настоящим иском в размере 300 рублей.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в лице заведующего отделом Коломенского городского управления социальной защиты населения ФИО2 (л.д.28-29) в судебном заседании иск не признал, возражал относительно доводов истца. В обоснование возражений пояснил, что в системе военных геральдических знаков отличия Вооруженных сил РФ учреждены 33 медали Минобороны России, 12 из которых имеют статус ведомственных знаков отличия Минобороны России. В соответствии п. 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. Проанализировав Положение о медали Министерства обороны Российской Федерации «Адмирал Горшков», утвержденное приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, считает, что данная медаль не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку указание на отнесение награды к ведомственным знакам отличия в Положении отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что, согласно записей в трудовой книжке, трудовая деятельность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, началась с ДД.ММ.ГГГГ на предприятии Коломенский

тепловозостроительный завод им ФИО9 (л.д. 09-18). На день обращения за вышеуказанным правом, общий трудовой стаж его составляет более 33 лет.

На основании приказа Главнокомандующего военно-морским Флотом РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 награжден медалью «Адмирал Горшков» (л.д.05). ДД.ММ.ГГГГ Министерство социального развития Московской области на его обращение о включении его в списки граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» направило в адрес ФИО1 письмо, из которого следует, что оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку медаль «Адмирал Горшков» не является ведомственным знаком отличия ( л.д. 06-07).

Полагая указную позицию необоснованной и нарушающей его права на получение льгот и гарантий, установленных государством, ФИО1 обратился с данным иском в суд.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Согласно подпункту 2.5.1.8 Административного регламента к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, почетные дипломы, ведомственные медали, знаки, значки, благодарности и др.), награждение которыми конкретного лица произведено Президентом РФ, Палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; руководителем федерального имущества, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ; Президентом СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР; руководителями общественных организаций, массовых движений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвовали в управлении государственными и общественными делами, в системе которых протекала работа награжденного согласно записям в его трудовой книжке.

На основании статей 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Правовые основания присвоения гражданам звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующих удостоверений регулируются Федеральным законом «О ветеранах», а также нормативными правовыми актами Московской области Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», гражданам, имеющим место жительства в Московской области», утвержденное

Постановлением Правительства Московской области от 11.07.2006 года № 5655/26 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», имеющим место жительства в Московской области (далее - административный регламент), который устанавливает условия, сроки и последовательность действий по подготовке документов для принятия решения о присвоении или об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Подпунктом 2.2. пункта 2 Положения изложен перечень лиц, имеющих право на звание « Ветеран труда», а также награды, относящиеся к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ; Правительством РФ; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР ( п.п.2.3 и п.3 Положения ). При этом прилагаются официальные документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или РФ, либо награждение почетными грамотами Президента РФ или благодарностью Президента РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

Исходя из смысла понятия ведомственного знака отличия в труде, федеральные министерства и ведомства разработали и утвердили соответствующие перечни ведомственных знаков отличия в труде в сфере своей деятельности, на основании которых принимается решение об отнесении тех или иных награждений к ведомственным знакам отличия в труде для присвоения звания «Ветеран труда».

Из материалов дела следует, что ФИО1 награжден медалью «Адмирал Горшков» на основании приказа Главнокомандующего военно-морским Флотом от ДД.ММ.ГГГГ№ ( л.д. 05).

Указанная медаль учреждена на основании Приказа Министра Обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому разработано Положение о медали «Адмирал Горшков», включающее в себя описание, рисунок и семантику медали.

Однако все эти обстоятельства, вопреки доводам истца, не дают основания полагать, что указанная медаль является ведомственным знаком отличия Министерства Обороны РФ.

В соответствии с пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской

Федерации являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Медаль Министерства обороны Российской Федерации «Адмирал Горшков» учреждена приказом Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. №№ и является одним из военных геральдических знаков отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, награждение медалью производится по решению и приказом главнокомандующего Военно-Морским Флотом.

В Положении о медали Министерства обороны Российской Федерации «Адмирал Горшков» принадлежность ее к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации не указана.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца не имеется.

Вместе с тем, истец не лишен права на обращение за присвоением звания "Ветеран труда" по другим основаниям.

С учетом положения ст. 4 ПК РФ, принципа диспозитивности гражданского процесса, поскольку суд рассматривает спор на основании представленных сторонами доказательств, с учетом положений ст. 56 ГПК РФ и в пределах заявленных исковых требований, в удовлетворении истцом настоящего иска суд отказывает.

На основании положения ст. 98 ГПК РФ при отказе истцу в заявленном иске оснований для взыскания расходов по госпошлине с ответчика в пользу истца не имеется.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
В иске ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом награждения Приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом России от ДД.ММ.ГГГГ года № № памятной медалью «Адмирал Горшков», взыскании расходов по госпошлине в размере 300 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Судья Л.Н. Бессуднова