Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система», администрации города Ульяновска об обязании обеспечить охрану объекта, выделить финансирование на организацию мероприятий по обеспечению охраны объекта,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ «Централизованная библиотечная система», администрации города Ульяновска об обязании обеспечить охрану объекта, выделить финансирование на организацию мероприятий по обеспечению охраны объекта.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки соблюдения учреждениями дополнительного образования требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проведенной прокуратурой района в марте 2022 года проверки установлено, что 28.02.2020 во исполнение Требований в отношении объектов МБУ «Централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: , пр-д Заводской, А, , были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с паспортами безопасности, актами обследования и категорирования, объектам присвоена 2 категория. Указанными паспортами и актами определены необходимые мероприятия для соответствия его присвоенной категории опасности, однако, несмотря на то, что установленный срок на исполнение мероприятий истек, данные мероприятия не осуществлены.

Просит обязать администрацию обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБУ «Централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: , ул. 28, , пр-д Заводской, А, , а именно - на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащение наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступления информации об угрозе совершения или о совершении теракта, схему эвакуации номерами телефонов аварийно- спасательных служб, ФСБ, МВД, Росгврадии; разработку плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии и МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; исполнение мероприятий по информационной безопасности для обеспечения защиты от несанкционированного доступа к информационным ресурсам; охрану объектов специализированными организациями посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны установленных на объектах; оборудование системой видеонаблюдения с возможностью хранения видеофайлов в течение 30 суток;

обязать МБУ «Централизованная библиотечная система» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечить охрану объектов МБУ «Централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: , ул. 28, , пр-д Заводской, А, , сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснастить наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступления информации об угрозе совершения или о совершении теракта, схему эвакуации номерами телефонов аварийно- спасательных служб, ФСБ, МВД, Росгврадии; разработать и согласовать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии и МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; исполнить мероприятия по информационной безопасности для обеспечения защиты от несанкционированного доступа к информационным ресурсам; заключить договор на охрану объектов специализированными организациями посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны установленных на объектах; оборудовать объекты системой видеонаблюдения с возможностью хранения видеофайлов в течение 30 суток.

Представитель истца – помощник прокурора Панкратов Д.В. в судебном заседании поддержал доводы иска в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ «Централизованная библиотечная система» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что для обеспечения охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, необходимо дополнительное финансирование, для выделения которого учреждение обращалось в Управление культуры и организации досуга населения администрации , после поступления денежных средств все необходимые мероприятия будут выполнены. Часть выявленных нарушений устранена. Разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика - администрации и третьего лица - Управления культуры и организации досуга населения администрации ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что обеспечение охраной является дорогостоящим мероприятием, внебюджетных средств на данное мероприятие недостаточно, но на 2022 – 2023 годы запланированы данные мероприятия. Решение оставила на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления образования администрации , Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по , - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Гражданским законодательством, в частности, ст.12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п.3 ст.5 Закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пп.7,12 ст.2, ст.3 Закона №35-ФЗ одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации определены приоритеты мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть выявление и последующее устранение причин и условий, способствовавших совершению террористических актов.

При этом одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.

Федеральным законом «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» определены требования антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с п. 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункт 2 Требований предусматривает, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения РФ, организации, подведомственные Министерству просвещения РФ, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В 4 пункте Требований указано, что перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите определяются Министерством просвещения РФ - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения РФ, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения РФ организаций; органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования РФ, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Согласно п.5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п.6 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п.8 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Согласно п.11 Требований, Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу п.26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В соответствии с ч. 6. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что в рамках проведенной прокуратурой района проверки соблюдения учреждениями дополнительного образования требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействий экстремизму и терроризму в образовательных организациях были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п. 7.1 ст. 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 13 ст. 16).

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.123.21, 210 Гражданского кодекса РФ финансирование образовательных учреждений должно возлагаться на администрацию города Ульяновска, которая, как орган местного самоуправления, является собственником и учредителем создаваемых им образовательных учреждений дополнительного образования.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым возложить на администрацию города Ульяновска обязанность выделить финансирование на организацию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБУ «Централизованная библиотечная система» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

обязать администрацию города Ульяновска обеспечить финансирование исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБУ «Централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: , ул. , , пр-д , А, , а именно - на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны Федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- на оснащение наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступления информации об угрозе совершения или о совершении теракта, схему эвакуации номерами телефонов аварийно- спасательных служб, ФСБ, МВД, Росгврадии;

- на разработку плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии и МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- на исполнение мероприятий по информационной безопасности для обеспечения защиты от несанкционированного доступа к информационным ресурсам;

-на охрану объектов специализированными организациями посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны установленных на объектах;

- на оборудование системой видеонаблюдения с возможностью хранения видеофайлов в течение 30 суток;

обязать МБУ «Централизованная библиотечная система» исполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно - обеспечить охрану объектов МБУ «Централизованная библиотечная система», расположенных по адресам: , сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснастить наглядными пособиями, содержащими информацию о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступления информации об угрозе совершения или о совершении теракта, схему эвакуации номерами телефонов аварийно-спасательных служб, ФСБ, МВД, Росгврадии;

- разработать и согласовать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии и МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

- исполнить мероприятия по информационной безопасности для обеспечения защиты от несанкционированного доступа к информационным ресурсам;

- заключить договор на охрану объектов специализированными организациями посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны установленных на объектах;

- оборудовать объекты системой видеонаблюдения с возможностью хранения видеофайлов в течение 30 суток.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая

Решение суда изготовлено в окончательной форме 25 августа 2022 года.