Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Носова Александра Александровича о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об определении результатов выборов депутата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 и признании итогов голосования недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Носов А.А. обратился в Луховицкий районный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 10.10.2010 года №294 об определении результатов выборов депутата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 и признании недействительными итогов голосования и результатов повторных выборов депутата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2, проведенных 10.10.2010 года.

Заявитель Носов А.А. в судебное заседание не явился. В судебном заседании представитель заявителя Солощенко А.Ю. поддержал заявленные требования.

В обоснование требований показал, что на 10.10.2010 года были назначены повторные выборы депутата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 городского поселения Луховицы.

Представитель заявителя Солощенко А.Ю. считает, что это решение Избирательной комиссии городского поселения Луховицы следует отменить, а результаты выборов признать недействительными, поскольку при подготовке, проведении и подведении результатов выборов были допущены следующие нарушения избирательного законодательства:

- Носову А.А. незаконно было отказано в регистрации кандидатом в депутаты, в связи с чем он был лишен права на участие в выборах в качестве кандидата в депутаты, не смог вести предвыборную агитацию, голосование по его кандидатуре на выборах не проводилось;

- в списки избирателей по избирательному округу №2 незаконно включены военнослужащие воинской части 32386 и члены их семей в количестве 60 человек, прикомандированные в воинской части 61392, которые в 2009 году на выборах депутатов в Совет депутатов городского поселения Луховицы были включены в списки избирателей по избирательному округу №3, и тем самым уже реализовали свое право на участие в этих выборах;

- схема избирательных округов городского поселения Луховицы сформирована с нарушением положений избирательного законодательства. По мнению заявителя, избирательный округ №2 образован из территорий, не граничащих между собой: ул.Первомайская (дома 16, 16а), входящая в избирательный округ №2, не граничит с переулком Школьным;

- в день выборов на информационном стенде на избирательном участке, где проводились выборы, не была указана информация о том, что кандидат в депутаты Тимофеев В.С. выдвинут от избирательного объединения «Справедливая Россия».

Заявитель считает, что незаконное отстранение его от участия в выборах в качестве кандидата в депутаты и нарушения избирательного законодательства привели к искажению результатов выборов и не позволили выявить действительную волю избирателей.

В обоснование заявленных требований сослался на положения ч.3 ст.77, ст.17, п.«в» ч.4 ст.18 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.2 ч.4 ст.9 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Определениями суда от 09.11.2010 года и от 09.12.2010 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Избирательная комиссия Московской области и Тимофеев В.С. - депутат Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2, избранный на повторных выборах, проведенных 10.10.2010 года.

Представитель Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района (далее - Избирательная комиссия городского поселения Луховицы) – Черепков М.А. требования не признал. Считает решение Избирательной комиссии городского поселения Луховицы от 10.10.2010 года №294 об утверждении результатов выборов и итогов голосования законным и обоснованным, выборы состоявшимися и действительными.

Избирательная комиссия городского поселения Луховицы решениями от 02.09.2010 года и от 07.09.2010 года обоснованно отказала Носову А.А. в регистрации его в качестве кандидата в депутаты, и ее решение от 07.09.2010 года не отменено. Полагает, что при подготовке и проведении повторных выборов депутата Совета депутатов городского поселения Луховицы от 10.10.2010 года не было допущено нарушений избирательного законодательства, которые не позволили бы выявить действительную волю избирателей.

Заинтересованное лицо Тимофеев В.С. требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Представитель Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области Копейкин М.В и Тимофеев В.С. требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. ).

Представитель Избирательной комиссии Московской области Вильданов И.Р. считает требования подлежащими удовлетворению, поскольку Избирательная комиссия городского поселения Луховицы и Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района незаконно отказала Носову А.А. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы по избирательному округу №2. Московская избирательная комиссия своими решениями отменила решения нижестоящих избирательных комиссий об отказе Носову А.А. в регистрации, обязав зарегистрировать его кандидатом в депутаты. Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района не исполнила решения Избирательной комиссии Московской области, в связи с чем последняя обратилась в суд о ее расформировании. 02.11.2010 года Луховицкий районный суд вынес решение о расформировании Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района. Считает, что допущенные при проведении повторных выборов нарушения избирательного законодательства в соответствии с положениями ч.3 ст.77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являются основанием для отмены результатов выборов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, заключение прокурора Филатовой Т.В., полагающей, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 13.07.2010 года №603 на 10.10.2010 года были назначены повторные выборы в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 городского поселения Луховицы (л.д. ).

Избирательная комиссия городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области была сформирована Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 04.06.2009 года №331.

Решением Избирательной комиссии городского поселения Луховицы от 10.10.2010 года №294 был утвержден протокол Избирательной комиссия городского поселения Луховицы о результатах выборов и сводная таблица об итогах голосования 10.10.2010 года. Выборы были признаны состоявшимися и действительными. Депутатом Совета депутатов городского поселения Луховицы по одномандатному избирательному округу №2 был признан Тимофеев В.С., набравший наибольшее количество голосов по отношению к другим кандидатам (252 голоса) (л.д. ). Другие кандидаты, участвовавшие в выборах, Вонсович Р.Л. и Шорянц В.Н. набрали, соответственно, 7 и 185 голосов (л.д. ).

Заявитель считает, что это решение Избирательной комиссии городского поселения Луховицы следует отменить, признав результаты выборов недействительными, поскольку ему незаконно было отказано в регистрации кандидатом в депутаты, в связи с чем он был лишен права на участие в выборах в качестве кандидата в депутаты, не смог вести предвыборную агитацию, голосование по его кандидатуре на выборах не проводилось, что не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Суд исследовал доводы заявителя и приходит к следующему:

перечень оснований для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов указан в ст.77 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон).

Всоответствии с ч.3 ст.77 вышепоименованного Федерального закона суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом, в том числе, в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательногозаконодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Из анализа указанной выше нормы закона следует, что основанием к отмене решения о результатах выборов являются не любые нарушения избирательного законодательства, а лишь те, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Судом установлено, что решением Избирательной комиссии городского поселения Луховицы от 02.09.2010 года №271 Носову А.А. было оказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы по избирательному округу №2 (л.д. ).

03.09.2010 года заявитель обжаловал это решение в Избирательную комиссию Московской области (л.д. ); она рассмотрела жалобу Носова А.А. и приняла решение от 07.09.2010 года №1367, которым отменила решение Избирательной комиссии городского поселения Луховицы от 02.09.2010 года №271, обязав повторно рассмотреть вопрос о регистрации Носова А.А. кандидатом в депутаты (л.д. ).

Повторно вопрос о регистрации Носова А.А. в качестве кандидата в депутаты был рассмотрен на заседании 07.09.2010 года, и решением №275 Избирательная комиссия городского поселения Луховицы повторно отказала Носову А.А. в регистрации кандидатом в депутаты (л.д. ).

08.09.2010 года Носов А.А. обжаловал это решение одновременно в Избирательную комиссию Луховицкого муниципального района и в Избирательную комиссию Московской области (л.д. ).

Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района решением от 12.09.2010 года №228 оставила заявление Носова А.А. без удовлетворения, признав решение Избирательной комиссии городского поселения Луховицы от 07.09.2010 года №275 законными и обоснованными (л.д. ).

Избирательная комиссия Московской области рассмотрела эту жалобу, признав решение Избирательной комиссий городского поселения Луховицы от 07.09.2010 года №275 подлежащим отмене; что отражено в выписке из протокола №107 заседания Избирательная комиссия Московской области от 17.09.2010 года (л.д. ). Отдельное решение по данной жалобе Носова А.А. не выносилось. Данные обстоятельства представить Избирательной комиссии Московской области Вильданов И.Р. не оспаривает; суд считает их установленными.

Заявитель обжаловал решение Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района от 12.09.2010 года №228 в Избирательную комиссию Московской области (л.д. ).

Избирательная комиссия Московской области решением от 17.09.2010 года №1386 обязала Избирательную комиссию Луховицкого муниципального района отменить решение от 12.09.2010 года №228 и зарегистрировать Носова А.А. в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы по избирательному округу №2 (л.д. ).

Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района рассмотрела решение Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 года №1386 и приняла решение от 17.09.2010 года №229 об оставлении в силе Решения Избирательной комиссии Луховицкого муниципального района от 12.09.2010 года №228 (л.д. 6).

В силу положений п.11 ст.20 Федерального закона правовую оценку вынесенному Избирательной комиссией Московской области решению вправе дать вышестоящая избирательная комиссия или суд, к компетенции которого отнесено рассмотрение заявлений об оспаривании решений и действий об оспаривании решений и действий Избирательной комиссии Московской области (в данном случае - Центральная избирательная комиссия и Московский областной суд).

По указанным выше основаниям Луховицкий районный суд не вправе давать правовую оценку решениям Избирательной комиссии Московской области.

Судом установлено, что 01.11.2010 года Избирательная комиссия Луховицкого муниципального района подала в Московский областной суд заявление об оспаривании решения Избирательной комиссии Московской области от 17.09.2010 года №1386, которым был признан незаконным отказ в регистрации Носова А.А. в качестве кандидата в депутаты. Постановление суда по данному делу не представлено.

Жалобу на решение Избирательной комиссии Московской области от 07.09.2010 года №1367 подала 10.11.2010 года Избирательная комиссия городского поселения Луховицы в Центральную избирательную комиссию (л.д. ). Решение, принятое по этой жалобе, не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявитель не представил документы, бесспорно и однозначно свидетельствующие о том, что ему незаконно было отказано в регистрации кандидатом в депутаты.

Заявитель считает, что при проведении повторных выборов в депутаты Совета депутатов городского поселения Луховицы были допущены нарушения избирательного законодательства.

Одним из таких нарушений заявитель считает незаконное включение в списки избирателей по избирательному округу №2 военнослужащих воинской части 32386 и членов их семей в количестве 60 человек, прикомандированных в воинскую часть 61392, которые в 2009 году на выборах депутатов в Совет депутатов городского поселения Луховицы были включены в списки избирателей по избирательному округу №3, и тем самым уже реализовали свое право на участие в этих выборах.

Суд считает эти доводы заявителя несостоятельными по следующим основаниям:

судом установлено, что до дня проведения выборов суд рассмотрел заявление Вонсовича Р.Л., который оспаривал правомерность включения в списки избирателей по избирательному округу №2 военнослужащих в/ч 32386, прикомандированных в в/ч 61392.

Сопоставив требования Носова А.А. и требования Вонсовича Р.Л., суд считает, что предметом спора фактически являются одни и те же требования: у Вонсовича Р.Л. – оспаривание включения ряда военнослужащих в/ч 32386, прикомандированных в в/ч 61392 (32 человека), в списки избирателей по избирательному округу №2; у Носова А.А. – эти же требования заявлены в отношении большего количества конкретных лиц (военнослужащих) (60 человек).

Решением от 09.10.2010 года суд признал законным включение в списки избирателей по избирательному округу №2 всех военнослужащих воинской части 32386, переведенных для прохождения дальнейшей службы в воинскую часть 61392. Это решение вступило в законную силу 20.10.2010 года.

Суд считает, что обстоятельства, установленные этим решением суда, имеют преюдициальное значение для данного дела по следующим основаниям:

по общему правилу в соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации относятся к делам, возникающим из публичных правоотношений.

В силу положений ст.248 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что в данном случае уже имеется вступившее в законную силу решение суда, которым было признано законным включение в списки избирателей по избирательному округу №2 городского поселения Луховицы всех военнослужащих войсковой части 32386, переведенных для прохождения дальнейшей службы в воинскую часть 61392.

Еще одним основанием для отмены результатов выборов заявитель считает сформированную с нарушением положений избирательного законодательства схему избирательных округов городского поселения Луховицы. По его мнению, избирательный округ №2 образован из территорий, не граничащих между собой.

Суд считает, что доводы заявителя не нашли подтверждения в ходе судебного заседания по следующим основаниям:

в соответствии с п. «в» ч.4 ст.18 Федерального закона избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Судом установлено, что первоначально схема одномандатных избирательных округов для выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы была утверждена решением Совета депутатов Луховицкого района от 09.06.2005 года №161/23 (л.д. ). Этим решением были утверждены, в том числе, границы избирательного округа №2 и его графическое изображение (л.д. ).

Согласно этой схеме в избирательный округ №2 входят: улицы Блохина, Гагарина, к,Маркса, Лесная, Мичурина, Огородная, Октябрьская, 50-летия Комсомола, Речная, Станционная, Труда, Огородный переулок, Школьный переулок, в/ч 61392, Первомайская, дома №16, 16а (л.д. ).

В избирательный округ №4 входит, в том числе, ул. Первомайская (кроме домов №16, 16а).

В дальнейшем аналогичная схема избирательных округов была образована и определена Решением Избирательной комиссии городского поселения Луховицы от 30.04.2009 года (л.д. ).

Решением от 18.06.2009 года №341 Совет депутатов городского поселения Луховицы утвердил схему избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов, согласно которой границы избирательного округа №2 и его графическое изображение идентичны границам и изображению по ранее утвержденной схеме (л.д. ).

Судом установлено, что решения об утверждении схемы избирательных округов до настоящего времени в установленном законом порядке никем оспорены не были.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что с 2005 года схема избирательных округов на территории городского поселения Луховицы для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы не изменялась.

Суд учел объяснения председателя Совета депутатов городского поселения Луховицы Тимофеева В.С. о том, что с 2005 года на территории городского поселения Луховицы три раза были проведены выборы различных уровней по утвержденной схеме избирательных округов, и правильность этой схемы никто не оспаривал. Заявитель эти доводы не опроверг.

В судебном заседании в качестве свидетеля была опрошена Ципулина Л.В. (главный специалист отдела строительства, архитектуры и землепользования Администрации городского поселения Луховицы), которая пояснила, что в ее должностные обязанности входит упорядочение и присвоение почтовых адресов на территории городского поселении Луховицы. Пояснила, что ул.Первомайская граничит с переулком Школьным в районе плотины реки Черной. Свидетель показала, что в настоящий момент в городском поселении Луховицы отсутствует утвержденная в установленном законом порядке карта городского поселения Луховицы. Свидетель представила суду выкопировку из плана города Луховицы и ситуационный план в отношении территории, относящейся к избирательному округу №2.

Анализируя показания свидетеля, суд считает их достоверными, поскольку они последовательны, непротиворечивы, подтверждаются другими материалами дела.

Лица, участвующие в деле, не опровергли показания Ципулиной Л.В. о том, что действительно в городском поселении Луховицы отсутствует утвержденная в установленном законом порядке карта городского поселения Луховицы, а поэтому суд исследовал представленную выкопировку из плана города Луховицы и ситуационный план. Согласно этим документам ул.Первомайская действительно граничит с переулком Школьным в районе плотины реки Черной (л.д. ).

Заявитель не представил доводов, в обоснование того, что представленная выкопировка из плана города Луховицы не отражает действительное расположение улиц городского поселения Луховицы.

Суд учел объяснения председателя Совета депутатов городского поселения Тимофеева В.С. о том, что при утверждении схемы избирательных округов учитывались требования избирательного законодательства о соблюдении численности избирателей в одномандатных избирательных округах с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов. Именно по этой причине территория ул.Первомайской была разделена на два избирательных округа: многоэтажные дома №16, №16а, расположенные по одной стороне улицы, были включены в избирательный округ №2; а частный сектор, расположенный на противоположной стороне улицы, отнесен к избирательному округу №4.

Представитель заявителя не привел убедительных доводов, опровергающих изложенные выше обстоятельства.

На основании изложенного суд считает, что схема избирательного округа №2 городского поселения Луховицы определена в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе с соблюдением принципов равенства округов по числу избирателей и единства территорий.

Заявитель, прося признать незаконными результаты выборов, ссылается на то обстоятельство, что в день выборов на информационном стенде на избирательном участке, проводившем выборы, не была указана информация о том, что кандидат в депутаты Тимофеев В.С. выдвинут от избирательного объединения «Справедливая Россия».

Суд проанализировал доводы заявителя и приходит к следующему:

согласно ст.61 Федерального закона в помещении для голосования на информационном стенде действительно должна быть размещена информация обо всех кандидатах, внесенных в бюллетень, в том числе, если кандидат, выдвинут избирательным объединением, - слова "выдвинут избирательным объединением" с указанием наименования этого избирательного объединения.

Заявитель представил суду копию информационного материала о кандидате Тимофееве В.С., который по его утверждению, был размещен на информационном стенде на избирательном участке в день выборов.

Суд исследовал этот информационный материал, и увидел, что в нем действительно не указано, что кандидат Тимофеев В.С. выдвинут от избирательного объединения «Справедливая Россия».

Представитель Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Черепков М.А. показал, что в избирательной комиссии не сохранилась информация о кандидатах с информационного стенда, и не подтвердил, что представленная суду информация о кандидате Тимофееве В.С. находилась на информационном стенде.

Тимофеев В.С. показал, что он представил в Избирательную комиссию городского поселения Луховицы в черновиках всю необходимую информацию, в том числе о том, что выдвинут избирательным объединением «Справедливая Россия».

При этом суд учел, что полная информация о кандидате Тимофееве В.С., включая сведения о том, что он выдвинут избирательным объединением «Справедливая Россия», была размещена в бюллетене для голосования. Данные обстоятельства лица, участвующие в деле, не оспаривают; суд считает их установленными.

Тем самым избиратели в день голосования имели возможность в полном объеме ознакомиться с информацией о кандидате Тимофееве В.С.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает, что при подготовке, проведении и подведении результатов повторных выборов не было допущено таких нарушений норм избирательного законодательства, которые привели бы к искажению воли избирателей или воспрепятствовали бы ее адекватному отражению в итогах голосования либо не позволили бы выявить действительную волю избирателей.

На основании вышеизложенного не усматривает оснований для отмены решения Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 10.10.2010 года №294 об определении результатов выборов депутата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 и признании недействительными итогов голосования и результатов повторных выборов депутата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2, проведенных 10.10.2010 года; и приходит к выводу, что заявителю в удовлетворении требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 246, 259-261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Носову Александру Александровичу отказать в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области от 10.10.2010 года №294 об определении результатов выборов депутата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2 и признании недействительными итогов голосования и результатов повторных выборов депутата Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №2, проведенных 10.10.2010 года.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено кассационное представление прокурора в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Ступина С.В.