Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Э-Х. сельского поселения о понуждении администрации Э-Х. сельского поселения устранить нарушения закона и опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание,

УСТАНОВИЛ:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Э-Х. сельского поселения о понуждении администрации Э-Х. сельского поселения устранить нарушения закона и опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений, в декабре 2012 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления Ногайского и Адыге-Хабльского муниципальных районов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих, которая, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» осуществляется путем официального опубликования, если законодательством Российской Федерации предусматриваются требования к опубликованию такой информации в том числе, установленной ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов.

Проверкой было установлено, что администрацией Э-Х. сельского поселения Ногайского муниципального района сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и о затратах на денежное содержание муниципальных служащих за 2011-2012 годы в средствах массовой информации не опубликованы и не размещены на официальном сайте администрации Э-Х. сельского поселения.

Просит обязать администрацию Э-Х. сельского поселения устранить нарушения закона и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2012 год в средствах массовой информации.

В судебном заседании заместитель Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Джемакулов М.Я. заявленные требования поддержал по указанным в заявлении основаниям и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации Э-Х. сельского поселения ФИО1 К-Г. в судебном заседании пояснил, что в администрации Э-Х. сельского поселения сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с указанием с указанием фактических затрат на их денежное содержание публикуется на стендах, находящихся в здании администрации сельского поселения. В средствах массовой информации, а также на официальном сайте сельского поселения указанные сведения не были размещены. В удовлетворении заявленных требований не возражал.

Выслушав доводы заместителя прокурора, представителя администрации Э-Х. сельского поселения, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которые реализуются путем опубликования обязательных сведений.

В силу п.п.1 и 6 ст. 52 Федерального закона каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой
информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание- газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; сетевое издание- сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом «О средствах массовой информации».

Как установлено в ходе судебного разбирательства Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой, по указанию прокуратуры Карачаево-Черкесской республики, в рамках реализации полномочий органов прокуратуры, направленных на выявление, пресечение и предупреждение коррупционных проявлений, в декабре 2012 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления Ногайского и Адыге-Хабльского муниципальных районов.

Проверкой установлено, что в нарушение требований указанных законов, сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления Э-Х. сельского поселения и работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 2011-2012 годы в официальных печатных изданиях не опубликовывались, на официальном сайте администрации Э-Х. сельского поселения не размещены.

Как следует из материалов дела, 27.12.2012г. в рамках проверки исполнения органами местного самоуправления требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции», Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой была затребована информация об опубликовании в официальных печатных изданиях Ногайского муниципального района сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления и работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их содержание.

Согласно объяснений главы Э-Х. сельского поселения, ответа главы Ногайского муниципального района на запрос Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуры №708 от 28.12.2012г., в официальных печатных изданиях района, а также на официальном сайте «Интернет» сельского поселения сведения о численности муниципальных служащих администрации Э-Х. сельского поселения и работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их содержание не опубликовывались и не размещались.

Отсутствие официальной информации о муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, затратах на их содержание ограничивает право неопределенного круга граждан, проживающих на территории сельского поселения, на получение достоверных сведений о расходах на содержание муниципальных служащих и целесообразности финансирования таких расходов, а также закрепленное в статье 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления, которые должны решать вопрос местного значения исходя из интересов населения.

Кроме того, игнорирование требований законодательства муниципальной службе в части доступности информации о деятельности муниципальных служащих может привести к нарушениям одних из основных принципов законодательства о противодействии коррупции, предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», о законности, публичности и открытости деятельное государственных органов и органов местного самоуправления. Реализация указанных принципов осуществляется путем официального опубликования сведений о деятельности органов местного самоуправления, в том числе порядке, установленном п.6 ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, судом установлено, что администрацией Э-Х. сельского поселения Ногайского муниципального района допущены нарушения требований Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации» и «О противодействии коррупции».

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст.ст. 245-254 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

При таких обстоятельствах заявление прокурора является правомерным и обоснованным.

С учетом объема предстоящих мероприятий, мнения сторон, суд считает достаточным предоставить срок в 1 месяц после вступления решения суда в законную силу для устранения указанных нарушений законодательства.

Таким образом, совокупность доказательств, исследованных в судебном заседании, суд считает достаточными для удовлетворения исковых требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Э-Х. сельского поселения о понуждении администрации Э-Х. сельского поселения устранить нарушения закона и опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2012 год удовлетворить.

Обязать администрацию Э-Х. сельского поселения устранить нарушения закона и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2012 год в средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд.

Судья Адыге-Хабльского районного суда Матакаев А-Г.И.