Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Шелопугинского района об оспаривании нормативного правового акта – Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское»,

У с т а н о в и л:

Прокурор Шелопугинского района обратился в суд в порядке ст. 251 ГПК РФ с вышеуказанным заявлением. В обоснование заявления указал, что прокуратурой Шелопугинского района проведена проверка Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское», в ходе которой установлено, что пункт 2 части 1 статьи 28.1 Устава не соответствует пункту «г» статьи 71 Конституции РФ, статье 1 Гражданского кодекса РФ, поскольку необоснованно гарантирует право депутатов и главы сельского поселения на безотлагательный прием по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, должностными лицами местного самоуправления, должностными лицами организаций независимо от организационно-правовой формы, расположенных на территории сельского поселения.

Анализ указанной нормы Устава свидетельствует, что она предписывает обязанность для всех организаций, в том числе федеральных, на безотлагательный прием депутатов и главы сельского поселения по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий.

Однако, согласно пункта «г» статьи 71 Конституции РФ, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 1 ГК РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора. Гражданское законодательство на основании п. «о» ст. 71 Конституции РФ также находится в ведении Российской Федерации.

Возлагая на федеральные структуры и юридические лица ряд обязанностей, пункт 2 части 1 статьи 28.1 Устава превышает полномочия органа местного самоуправления, необоснованно вторгается в компетенцию государственных органов Российской Федерации.

По выявленным нарушениям прокуратурой Шелопугинского района 28 ноября 2012 года на противоречащие федеральному законодательству нормы Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское» был принесен протест, который был отклонен, оспариваемая норма из Устава не исключена. Просит признать не соответствующими действующему законодательству пункт 2 части 1 статьи 28.1 Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское», обязать Главу сельского поселения «Мало-Тонтойское» привести Устав сельского поселения «Мало-Тонтойское» в соответствие действующему законодательству. Обязать Главу сельского поселения «Мало-Тонтойское» осуществить государственную регистрацию Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское» с внесенными изменениями и дополнениями.

В судебном заседании прокурор Иванов Р.А. уточнил заявленные требовании и просит признать не соответствующими действующему законодательству указанные в заявлении положения Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское».

От требований обязать Главу сельского поселения «Мало-Тонтойское» привести Устав сельского поселения «Мало-Тонтойское» в соответствие действующему законодательству, обязать Главу сельского поселения «Мало-Тонтойское» осуществить государственную регистрацию Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское» с внесенными изменениями и дополнениями отказался, в связи с необоснованным заявлением требований.

Частичный отказ прокурора от требований принят судом, о чем вынесено определение от 29.01.2013 года.

Представитель сельского поселения «Мало-Тонтойское» - Глава сельского поселения «Мало-Тонтойское» Байбула С.В., в судебном заседании уточненные требования прокурора признал.

Выслушав прокурора, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, предметом проверки соответствия действующему федеральному законодательству в настоящем деле является Устав сельского поселения «Мало-Тонтойское» Забайкальского края, принятый Решением Совета сельского поселения «Мало-Тонтойское» от 17.01.2011 года <№>, зарегистрированный Управлением Министерства Юстиции РФ по Забайкальскому краю (регистрационный номер <№> от 09.02.2011г.) с изменениями внесенными решением Совета сельского поселения «Мало-Тонтойское» от 31.08.2011 года <№> зарегистрированными Управлением Министерства Юстиции РФ по Забайкальскому краю (регистрационный номер <№> от 29.09.2011г.)

При изучении Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское» усматривается, что пункт 2 части 1 статьи 28.1 Устава сельского поселения гарантирует депутату, главе сельского поселения право на безотлагательный прием по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, должностными лицами местного самоуправления, должностными лицами организаций независимо от организационно-правовой формы, расположенных на территории соответствующего сельского поселения.

Таким образом, использование в контексте оспариваемых положений Устава термина "организация" означает вмешательство в деятельность федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций и общественных объединений, порядок деятельности которых регламентируется федеральным законодательством.

Данная норма Устава не соответствует требованиям правовой определенности, она распространяет своё действие не только на организации, подведомственные органам местного самоуправления, но и на все действующие на территории сельского поселения организации, в том числе, возлагая на руководителей этих организаций обязанности на приём депутата или главы в первоочередном порядке.

В соответствии с пунктом «г» статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти.

Также, в соответствии с частью 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданское законодательство на основании пункта «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации также находится в ведении Российской Федерации.

Таким образом, пункт 2 части 1 статьи 28.1 Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское» противоречит пункту «г» статьи 71 Конституции Российской Федерации, поскольку установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Таким образом, требование прокурора правомерно и подлежит удовлетворению.

По правилам части 2 статьи 253 ГПК РФ, суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Оспариваемый пункт 2 части 1 статьи 28.1 Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское» следует признать недействующим с момента вступления решения в законную силу как несоответствующий федеральному законодательству.

Учитывая, что Устав сельского поселения «Мало-Тонтойское» был принят и обнародован в установленном законом порядке и имел свое применение после его вступления в силу, суд полагает, что указанные выше положения статей Устава, противоречащие законодательству, не подлежат применению со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» имеются основания для признания пункта 2 части 1 статьи 26.1 Устава сельского поселения «Копунское», принятого решением Совета сельского поселения «Копунское» от 12.11.2010 года <№> недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта недействующим или сообщение о таком решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

С учетом того, что оспариваемый Устав был официально обнародован, настоящее решение также подлежит обнародованию после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 251-253 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕ Ш И Л:

Заявление прокурора Шелопугинского района удовлетворить.

Признать недействующим пункт2 части 1 статьи 28.1 Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское», принятого Решением Совета сельского поселения «Мало-Тонтойское» от 17.01.2011 года <№>, зарегистрированный Управлением Министерства Юстиции РФ по Забайкальскому краю (регистрационный номер <№>) с изменениями внесенными решением Совета сельского поселения «Мало-Тонтойское» от 31.08.2011 года <№> зарегистрированными Управлением Министерства Юстиции РФ по Забайкальскому краю (регистрационный номер <№> от 29.09.2011г.) со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обнародовать настоящее решение суда после его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца, со дня принятия его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд.

Мотивированное решение наготовлено 12 февраля 2013 года.

Председательствующий по делу

судья А.Г.Трифонов