Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным решения Администрации Горноуральского городского округа об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка и признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Пригородного района Свердловской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка и признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Свердловская область, Пригородный район, в <...> м <...> к.с.<...>, с «для ведения личного подсобного хозяйства» («полевой участок») на «для садоводства» («садовый участок»).

Определением суда от 03.12.2013 года произведена замена ненадлежащего ответчика на администрацию муниципального образования «Горноуральский городской округ», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры, градостроительства и землепользования Горноуральского городского округа.

В обоснование иска ФИО1 указал, что является собственником земельного участка, с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Пригородный район, в <...> м <...> к.с. <...>, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок). По всей территории участка растут кустарники, сорняки, проходит овраг. В связи с чем он решил использовать участок под деятельность садоводческого некоммерческого товарищества для благоустройства земельного участка, для выращивания сельскохозяйственных культур и увеличения плодородия членами СНТ. В связи с тем, что в настоящее время невозможно использовать земельный участок под деятельность СНТ, он <...> года обратился в Администрацию Горноуральского городского округа Свердловской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства («полевой участок»)» на «для садоводства» («садовый участок»). <...> года по результатам заседания комиссии по землепользованию и застройке Горноуральского городского округа истцу было отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка. В обоснование отказа было указано, что изменение одного вида разрешенного вида использования на другой осуществляется в соответствии с Градостроительным регламентом. По мнению комиссии, поскольку Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на иные виды использования невозможно без изменения категории земельного участка, в частности «для садоводства и дачного строительства», т.к. эти виды предусматривают возможность застройки соответствующих земельных участков. Перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую и изменение вида разрешенного использования относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, т.е. Правительства Свердловской области. На основании данных доводов комиссию отказала в удовлетворении заявления. С доводами комиссии истец не согласен, поскольку данные земельный участок не располагается на территории сельскохозяйственных угодий <...> Согласно правилам землепользования и застройки по схеме территориального зонирования МО Горноуральский городской округ указанный земельный участок относится к зоне <...> (зона ведения личного подсобного хозяйства), к землям с более чем одним видом использования. Также земельный участок не относится и к землям, занятым объектами сельского производства <...> Считает, что указанный земельный участок не относится ни к землям сельскохозяйственных угодий, ни к землям для сельскохозяйственного производства, поскольку никаких застроек на нем нет, а входит в зоны <...> в которую входят территории, предназначенные для ведения личного подсобного индивидуального хозяйства, дачи, коллективные сады. Считает, что в соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ выбор иного вида разрешенного использования земельного участка из перечней основных или вспомогательных видов разрешенного использования осуществляется правообладателями земельных участков самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, в уведомительном порядке. Просит признать незаконным решение органа местного самоуправления об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка и признать за ним право на изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» («полевой участок») на «для садоводства» («садовый участок»).

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что указанный земельный участок не относится ни к землям сельскохозяйственных угодий, ни к землям, занятым объектами сельскохозяйственного производства. Из публичной кадастровой карты и схемы территориального зонирования видно, что данный земельный участок относится к зоне земель для ведения личного подсобного хозяйства. Собственник земельного участка вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок)» на вид разрешенного использования «для садоводства (садовый участок)» на основании решения органа местного самоуправления. Поэтому отказ администрации Горноуральского городского округа об изменении разрешенного использования нарушает его права как собственника земельного участка. Он намерен в дальнейшем использовать указанный земельный участок под деятельность садоводческого некоммерческого товарищества. Просит признать за ним право на изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» («полевой участок») на «для садоводства» («садовый участок»).

Представитель ответчика - Администрации Горноуральского городского округа, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель третьего лица – Управления архитектуры, градостроительства и землепользования Горноуральского городского округа, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил в суд телефонограмму, в которой просил рассмотреть дело в его отсутствие. Также указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, землям сельскохозяйственных угодий. Указанный земельный участок находится в зоне, предназначенной для ведения личного подсобного хозяйства (выращивание сельскохозяйственных культур). В связи с тем, что данный земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, это - «полевой земельный участок», который может быть использован исключительно для производства сельскохозяйственной продукции, без права возведения на нем зданий и строений (дом, баню и т.п.). Вид разрешенного использования указанного земельного участка не может быть изменен на иные виды разрешенного использования без изменения категории земельного участка, в частности «для садоводства и дачного строительства», т.к. эти виды предусматривают возможность застройки земельных участков. Перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую и изменение вида разрешенного использования осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, т.е. в данном случае, относится к полномочиям Правительства Свердловской области. У комиссии по землепользованию и застройке Горноуральского городского округа данные полномочия отсутствуют, в связи с чем ФИО1 было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного полевого участка сельскохозяйственного назначения, поскольку они не могут изменить категорию земельного участка сельскохозяйственного назначения.

При указанных обстоятельствах, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении дела по существу в отсутствие вышеуказанных лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Пригородный район, в <...> м <...> к.с<...>, подтверждается договором купли-продажи от <...> года, свидетельством о государственной регистрации права собственности от <...> года. Земельный участок относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок). (л.д. 9, 10).

Из договора купли-продажи от <...> года (л.д. 10), землеустроительного дела (л.д. 41-65) следует, что земельный участок, приобретенный ФИО1 у ФИО2 и ФИО3, принадлежал ФИО2 и ФИО3 на праве долевой собственности в равных долях в <...> доле каждому на основании свидетельства о праве собственности на землю <...> № <...> от <...> года и свидетельства о праве собственности на землю <...> № <...> от <...> года соответственно, выданных Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Пригородного района. В указанных свидетельствах о праве собственности на землю указано, что данный земельный участок – земельный пай, относится к сельскохозяйственным угодьям, земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 51-52, 55-56).

Из кадастрового паспорта земельного участка усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: Свердловская область, Пригородный район, в <...> м <...> к.с.<...>, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок) (л.д. 11).

ФИО1 <...> года обратился в администрацию Горноуральского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности указанного земельного участка: с «для ведения личного подсобного хозяйства» («полевой участок») на «для садоводства» («садовый участок»). В обоснование своих требований указал, что изменение вида разрешенного использования необходимо для организации садового некоммерческого товарищества, так как данный земельный участок не является наиболее ценными плодородными землями, а проходящий на территории участка овраг создает трудности в использовании земли как полевого участка. (л.д. 13).

Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке Горноуральского городского округа от <...> следует, что было рассмотрено заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного использования (земельный пай) на разрешенное использование «для садоводства». Комиссией было отказано ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 8,3 га пашни по следующим основаниям: изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к продуктивным сельскохозяйственным угодьям, не может быть изменен на иные виды разрешенного использования без изменения категории земельного участка, в частности «для садоводства и дачного строительства», т.к. эти виды предусматривают возможность застройки соответствующих земельных участков. Перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую и изменение вида разрешенного использования относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, т.е. Правительства Свердловской области (л.д. 14)..

Решением Думы Горноуральского городского округа от <...> года № <...> утверждены Правила землепользования и застройки Горноуральского городского округа в части утверждения схемы градостроительного зонирования и градостроительных регламентов на территории Горноуральского городского округа вне границ населенных пунктов.

Из сведений, представленных Администрацией Горноуральского городского округа, следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 с кадастровым номером <...> расположен в зоне <...> – зоне ведения личного подсобного хозяйства, находится вне границ населенного пункта и является полевым земельным участком.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает 7 категорий земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 кодекса)

Согласно пункту 2 статьи 7 указанного Кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу п. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для нескольких категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В настоящее время нормативный акт, определяющий порядок изменения разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий, отсутствует.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

По смыслу данной нормы, на данной категории земель могут размещаться только здания, строения, сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, приводится перечень субъектов, которые в установленном законом порядке могут использовать эти земли. В соответствии с указанной правовой нормой граждане могут использовать такие земли исключительно для крестьянско-фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества.

Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в п. 3 ст. 1 устанавливает принцип сохранения целевого использования земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает приоритет в использовании земельных участков сельхозназначения по целевому назначению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Следовательно, полномочиями по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию наделено Правительство Свердловской области, у органа местного самоуправления указанные полномочия отсутствуют.

В ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" законодателем дано понятие садового земельного участка, под которым понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Таким образом, закон допускает возможность возведения на садовом участке жилых строений и хозяйственных строений и сооружений.

Оценивая доводы истца, суд считает их не обоснованными, так в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 года № 112 – ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п.п. 1 и 3 статьи 4 предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Следовательно, законодателем запрещено застраивать полевой земельный участок, поскольку в противном случае неизбежно возникла бы необходимость его перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, что неизбежно ведет к сокращению количества продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Также суд принимает во внимание, что Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Из представленных документов следует, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, находится за пределами границ населенного пункта, относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, и имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок) и состоит исключительно из сельскохозяйственных угодий.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации содержится прямое указание, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Возможность садоводства на таких участках как одного из видов разрешенного использования, который может быть изменен в указанном выше порядке, законом не предусмотрена.

Этому корреспондируют и положения статьи 7 Федерального закона "О переводе земель и земельный участков из одной категории в другую", содержащих закрытый перечень оснований для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Садоводство в этот перечень не входит.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для садоводства и возведения на таких участках строений, отказ в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка соответствует требованиям названных правовых норм.

Таким образом, отказывая ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земель, Администрация Горноуральского городского округа руководствовалась действующим законодательством, и данный отказ является законным.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами гражданского дела позволяют суду сделать вывод о необходимости отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, поскольку Земельным кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", определен порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства. Данные правовые акты предусматривают обязательное предварительное зонирование территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан.

Так, согласно правилам подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, а также создание соответствующего объединения граждан. Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" допускают использование для садоводства и дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Кроме того, исходя из положений статей 8, 12, 14, 16 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" для ведения дачного хозяйства гражданами могут быть использованы только те земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Судом установлено и подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств, что ФИО1 принадлежит земельный участок: категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства тому, что спорный земельный участок находится на территории садоводческого объединения, либо наличию смежных границ принадлежащего ФИО1 земельного участка с землями какого-либо садоводческого, огороднического или дачного объединения граждан, что позволило бы ему в дальнейшем вести садоводство на территории садоводческого объединения, в материалах дела отсутствуют.

Истцом не было предоставлено доказательств проведения соответствующего зонирования территории, в границах которой расположен принадлежащий ему земельный участок, а также создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства на указанной территории.

Таким образом, принадлежащий заявителю земельный участок изначально не предназначался и не предоставлялся для садоводства, огородничества или дачного хозяйства, поскольку исходя из пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок истца относится к сельскохозяйственным угодьям.

Следовательно, оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель сельскохозяйственного назначения не имеется. Иное противоречило бы действующему законодательству, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусматривают изменение вида разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (полевой участок), находящегося на землях сельскохозяйственного назначения, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Горноуральского городского округа об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка и признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» («полевой участок») на «для садоводства» («садовый участок»).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Горноуральского городского округа о признании незаконным решения Администрации Горноуральского городского округа об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка и признании права на изменение вида разрешенного использования земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Мотивированное решение суда составлено <...>.

Судья подпись

<...>