Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Малахова Николая Николаевича к главе администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Малахов Н. Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий главы администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Заявитель указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области З.М.П. с заявлением о создании комиссии по приемке в эксплуатацию газопровода-ввода, внутренних газопроводов жилых домов для приемки в эксплуатацию газопровода-ввода и внутреннего газопровода для газоснабжения принадлежащего Малахову Н.Н. жилого дома, находящегося . Также в заявлении он просил осуществить приемку в эксплуатацию газопровода-ввода (подземного газового ввода) по , в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. На его заявление глава администрации Рубашевского сельского поселения З.М.П. дала ответ, в котором содержится отказ в удовлетворении его требований. Отказ в создании комиссии по приемки в эксплуатацию газопровода мотивирован тем, что он - Малахов Н.Н. - не выплатил денежные средства жителям с. Большие Ясырки за уличный газопровод, построенный ранее за счет средств граждан. Считает такой отказ необоснованным и незаконным. Ранее он осуществил газификацию жилого дома и возместил жителям села денежные средства за уличный газопровод, построенный на средства граждан. Поэтому требование главы администрации сельского поселения о повторном возмещении жителям села денежных средств за ранее построенный уличный газопровод является необоснованным. Согласно сообщению директора филиала «Аннарайгаз» ОАО «Воронежоблгаз» от ДД.ММ.ГГГГ состав приемной комиссии в соответствии с Постановлением главы Рубашевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ определен. Однако без подписи главы сельского поселения (председателя комиссии) не представляется возможным приемка в эксплуатацию газопровода-ввода. Кроме того, согласно Распоряжения Администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О целевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета на мероприятия по развитию газификации в сельской местности на 2006 год» и «Перечня строек и объектов газификации сельских населенных пунктов (распределительные газовые сети), финансируемых за счет средств федерального бюджета на 2005 год», на финансирование строительства газопровода высокого и низкого давления в селе из федерального бюджета на 2005 год было выделено рублей. Следовательно, строительство газопровода высокого и низкого давления в с. Большие Ясырки Аннинского района Воронежской области должно было осуществляться не за счет средств жителей села, а за счет средств федерального бюджета. Отказ главы администрации Рубашевского сельского поселения подписать акт приемки в эксплуатацию газопровода-ввода препятствует вводу в эксплуатацию газопровода-ввода по , чем нарушаются права собственника жилого дома на пользование газопроводом. Просит признать незаконным отказ главы администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области З.М.П. в удовлетворении требования создать комиссию для приемки в эксплуатацию газопровода-ввода, внутреннего газопровода для газоснабжения принадлежащего Малахову Н.Н. жилого дома, расположенного в селе , а также осуществить приемку в эксплуатацию газопровода-ввода к указанному жилому дому. Также просит обязать главу администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения и подписать акт приемки в эксплуатацию газопровода-ввода (подземного газового ввода) в жилой дом, принадлежащий Малахову Н.Н. (л.д. 2-3).

В судебное заседание заявитель Малахов Н.Н. не явился. В заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 23).

Представитель заявителя Малахова Н.Н. – адвокат Шумский В.И., действующий в интересах заявителя на основании доверенности и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5, 21), в судебном заседании требования заявителя поддержал. При этом пояснил, что глава администрации Рубашевского сельского поселения не подписывает постановление о создании комиссии по приемке в эксплуатацию газопроводов-вводов, внутренних газопроводов жилых домов для принятия в эксплуатацию подземного газового ввода по , и два экземпляра Акта приемки законченного строительством газового ввода к жилому дому Малахова Н.Н., расположенному по указанному адресу. Без подписи главы администрации Малахов Н.Н. не имеет возможности подключить жилой дом к уличному газопроводу. Это же подтверждается ответом директора филиала «Аннарайгаз» ОАО «Воронежоблгаз». Свой отказ произвести указанные действия глава сельской администрации мотивирует тем, что Малахов Н.Н. не выплатил жителям села компенсацию стоимости уличного газопровода. Вместе с тем обязанность Малахова Н.Н., как абонента, компенсировать понесенные при строительстве газопровода затраты ничем не установлена. Согласно постановлению Администрации Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ строительство уличного газопровода осуществляется за счет средств областного бюджета. Граждане оплачивают только рублей за подключение к уличному газопроводу, а финансирование строительства уличного газопровода осуществляется за счет средств областного и федерального бюджета. Требование главы администрации о возмещении Малаховым Н.Н. жителям села расходов на строительство уличного газопровода является незаконным. Кроме того, при газификации другого домовладения, принадлежащего Малахову Н.Н., расположенному по этой же , заявитель уже выплатил жителям компенсацию расходов по строительству уличного газопровода. В настоящее время от Малахова Н.Н. требуется уплатить жителям села за подключение жилого дома к уличному газопроводу рублей. Внутренний газопровод в жилом доме и подземный газопровод-ввод к жилому дому готовы к эксплуатации, имеется соответствующая техническая документация. Препятствием являются только действия главы администрации Рубашевского сельского поселения З.М.П., которая не подписывает постановление о создании комиссии по приемке в эксплуатацию газопроводов-вводов, внутренних газопроводов жилых домов для принятия в эксплуатацию подземного газового ввода по , и два экземпляра Акта приемки законченного строительством газового ввода к жилому дому Малахова Н.Н. (л.д. 30 оборот).

Глава администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области З.М.П. и представитель администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области Ананьев А.Н., действующий на основании доверенности (л.д. 22), требования Малахова Н.Н. не признали.

При этом представитель администрации Рубашевского сельского поселения Ананьев А.Н. пояснил, что глава Рубашевского сельского поселения не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в компетенцию и полномочия главы сельского поселения и органов местного самоуправления Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области не входят вопросы создания комиссии по принятию в эксплуатацию газопроводов, составление и подписание актов ввода в эксплуатацию и принятие в эксплуатацию газопровод жилых домов граждан села . Федеральным законодательством, а также законами Воронежской области и правовыми актами органов местного самоуправления не предусмотрена обязанность главы Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области и органов местного самоуправления Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области решать вопросы, связанные с принятием в эксплуатацию газопроводов к жилым домам жителей сельского поселения. В связи с чем требования Малахова Н.Н., как заявленные к ненадлежащему ответчику, удовлетворению не подлежат. Вместе с тем в 2011 году постановлением главы Рубашевского сельского поселения была создана комиссия по приемке в эксплуатацию газопроводов-вводов, внутренних газопроводов жилых домов. В названном постановлении главы Рубашевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ определен состав комиссии по приемке газопроводов. В апреле 2006 года состоялся сход граждан села , на котором было решено, что при подключении домов жителей села к уличному газопроводу расходы граждан по строительству газопровода распределяются пропорционально. ДД.ММ.ГГГГ прошел сход жителей села , являющихся собственниками газифицированных жилых домов. Вопрос решался о подключении к уличному газопроводу жилого дома Малахова Н.Н.. Было принято решение, согласно которому Малахов Н.Н. за подключение к газопроводу жилого обязан выплатить жителям села, участвовавшим в строительстве уличного газопровода, компенсацию расходов по строительству газопровода. При этом гражданами было рекомендовано администрации Рубашевского сельского поселения осуществлять контроль за исполнением решения схода граждан. Отказывая Малахову Н.Н. в создании комиссии по принятию в эксплуатацию газопровода-ввода к его жилому дому, глава Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района З.М.П. действовала в интересах жителей села и во исполнение решения схода граждан села (л.д. 31).

Представитель филиала «Аннарайгаз» ОАО «Воронежоблгаз» в суд не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Оспаривая действия главы администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заявитель просит обязать главу администрации Рубашевского сельского поселения создать комиссию для приемки в эксплуатацию газопровода-ввода для газоснабжения принадлежащего Малахову Н.Н. жилого дома, расположенного в селе , а также осуществить приемку в эксплуатацию газопровода-ввода к указанному жилому дому и обязать главу администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области подписать акт приемки в эксплуатацию газопровода-ввода (подземного газового ввода) в жилой дом, принадлежащий Малахову Н.Н.

Вместе с тем вопросы создания комиссии для принятия в эксплуатацию газопроводов-вводов и внутренних газопроводов жилых домов, подписания акта-ввода в эксплуатацию газопроводов-вводов и внутренних газопроводов жилых домов граждан сельского поселения не входят в круг полномочий главы администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011 и 05.01.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно пунктам 4 и 4.1 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения наделены полномочиями, в том числе по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями, регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Устав Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области также не предусматривает в перечне полномочий главы сельского поселения вопросы подписания акта-ввода в эксплуатацию газопроводов-вводов и внутренних газопроводов для газоснабжения жилых домов жителей сельского поселения, а также вопросы ввода в эксплуатацию газопроводов жилых домов (л.д. 41-87).

Таким образом, указанные вопросы не относятся к компетенции и не входят в круг полномочий главы Рубашевского сельского поселения и органов местного самоуправления Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Поскольку вопросы подписания акта-ввода в эксплуатацию газопроводов-вводов и внутренних газопроводов для газоснабжения жилых домов жителей сельского поселения, а также вопросы ввода в эксплуатацию газопроводов жилых домов не относятся к полномочиям и компетенции главы Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, то отказ главы администрации Рубашевского сельского поселения З.М.П. заявителю Малахову Н.Н. в создании комиссии по приемке в эксплуатацию газопровода-ввода внутреннего газопровода жилого домовладения, расположенного на , принадлежащего Малахову Н.Н., не может быть признан незаконным, несмотря на указанное основание отказа – не выплата заявителем Малаховым Н.Н. денежных средств жителям села за ранее построенный уличный газопровод (л.д. 14).

При этом суд считает, что основание отказа, указанное главой администрации сельского поселения, не имеет никакого правового значения для решения вопроса о подключении домовладения заявителя Малахова Н.Н. к системе газораспределения.

При этом письменный отказ главы администрации Рубашевского сельского поселения не содержит, как таковое, требование к Малахову Н.Н. о выплате им денежных средств гражданам, участвовавшим своими средствами в строительстве уличного газопровода.

Таким образом, оспариваемый заявителем Малаховым Н.Н. отказ главы администрации Рубашевского сельского поселения З.М.П. в создании комиссии для принятия в эксплуатацию газопровода-ввода и внутреннего газопровода жилого дома заявителя и в подписании акта-ввода в эксплуатацию газопровода-ввода и внутреннего газопровода указанного жилого дома не нарушает нормы действующего законодательства и не может быть признан незаконным.

Поскольку, как указано выше, вопросы подписания акта-ввода в эксплуатацию газопроводов-вводов и внутренних газопроводов для газоснабжения жилых домов жителей сельского поселения, а также вопросы ввода в эксплуатацию газопроводов жилых домов не относятся к компетенции и полномочиям главы администрации и органов местного самоуправления Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, то на них не может быть возложена и обязанность по подписанию акта приемки в эксплуатацию газопровода-ввода к жилому дому заявителя, расположенному в с. , как того требует заявитель.

В связи с этим указанное требование заявителя Малахова Н.Н. также не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании судом разъяснялось представителю заявителя Малахова Н.Н. – адвокату Шумскому В.И., что для решения вопроса о присоединении жилого дома заявителя к системе газопровода следует в соответствии со ст. 426 Гражданского кодекса РФ обратиться в организацию, которой принадлежит газораспределительная сеть – ОАО «Воронежоблгаз».

Согласно пункту 1 ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором. Такой договор устанавливает обязанности коммерческой организации по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях.

Суд по изложенным выше основаниям считает требования Малахова Н.Н. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Малахова Николая Николаевича о признании незаконным отказа главы администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области З.М.П. в удовлетворении требований создать комиссию для приемки в эксплуатацию газопровода-ввода, внутреннего газопровода для газоснабжения принадлежащего Малахову Н.Н. жилого дома, расположенного в селе , а также осуществить приемку в эксплуатацию газопровода-ввода к указанному жилому дому, и обязании главы администрации Рубашевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения и подписать акт приемки в эксплуатацию газопровода-ввода (подземного газового ввода) в жилой дом, принадлежащий Малахову Н.Н., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: ____________ Ю.И. Борзаков

(подпись)

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.