Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд ... Республики Бурятия в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по исковому заявлению ... в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ...» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

... обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принять меры по включению работ по демонтажу, монтажу, восстановлению, замене, установке теплообменников в Минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2024 год до ДД.ММ.ГГГГ, Республиканскую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ.... Обязать НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ...» выполнить работы по капитальному ремонту теплообменника в многоквартирном ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой ... проведена проверка по обращению руководителя регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в ...» по вопросу реализации Республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014-2043 годы», утвержденной постановлением Правительства республики от ДД.ММ.ГГГГ.... В соответствии с Программой уполномоченным органом по ее подготовке и формированию является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, региональным оператором, основной целью которого является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан посредством обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия, – НО «Фонд капитального ремонта». Проверкой установлено, что в ходе проведения капитального ремонта системы горячего водоснабжения в многоквартирном ... в 2022 году замена теплообменника не производилась.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Бурятия, ООО «Юго-Западное».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ФИО3, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями истца не согласился, просил в иске ... отказать, представил письменный возражения на исковое заявление.

В судебном заседании представитель Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ...» ФИО4, действующая на основании доверенности, с требованиями истца также не согласилась, поддержала ранее поданные письменные возражения.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Юго-Западное» по доверенности ФИО5 полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку жильцы ... самостоятельно не согласны произвести замену теплообменника.

Третье лицо Правительство Республики Бурятия своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени слушания по делу извещены надлежаще, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

... была проведена проверка по обращению руководителя регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в ...» по вопросу реализации Республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014-2043 годы», утвержденной постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ....

Проверкой установлено и подтверждено материалами дела, что по результатам рассмотрения обращения жителей многоквартирного жилого ... о некачественном оказании услуг по горячему водоснабжению (низкой температуре), управляющей организацией ООО «Юго-Западное» привлекалась проектная организация ООО «ГАРАНТПРОЕКТ» для обследования теплообменников, установленных в многоквартирных домах по ..., в результате было получено заключение, что теплообменники не соответствуют расчетной мощности и рекомендовано произвести реконструкцию тепловых пунктов с заменой теплообменников и установкой автоматических регуляторов.

Кроме того, ресурсоснабжающая организация ПАО «ТГК-14» также указала на необходимость производства замены теплообменника в ....

В соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ..., в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с п. 117 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится осуществление регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Частью 1 ст. 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и которыми в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Во исполнение указанного полномочия Правительство РБ учредило некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Республики Бурятия», осуществляющую деятельность, направленную на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, в организационно правовой форме - фонд.

Капитальный ремонт многоквартирных домов в ... осуществляется согласно Республиканской программы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ... «Об утверждении Республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014-2043 годы», а также на основании краткосрочных 3-хгодичных планов, которые составляются на основании Республиканской программы, утверждаемой приказом Минстроя РБ, только в пределах общего имущества многоквартирного дома.

Перечень работ и/или услуг, производимых при капитальном ремонте общего имущества, и предельная стоимость капитального ремонта, утверждены постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ....

В Минимальный перечень услуг по капитальному ремонту системы горячего водоснабжения входят:

- демонтаж, монтаж конструкции пола без восстановления напольного покрытия (в случае прохождения инженерных сетей через жилую квартиру под конструкциями пола и согласия 100% собственников помещений на обеспечение доступа к инженерным системам и строительным конструкциям, расположенным в квартирах собственников, при проведении капитального ремонта);

- замена магистральных труб горячего водоснабжения со сменой запорной арматуры (вентилей, задвижек, шаровых кранов), огрунтовкой и покраской труб (в случае, если металлические);

- изоляция магистральных труб;

- устройство циркуляции горячего водоснабжения при условии достаточности размера предельной стоимости капитального ремонта указанного вида работ и согласия 100% собственников помещений на обеспечение доступа к инженерным системам и строительным конструкциям, расположенным в квартирах собственников, при проведении капитального ремонта;

- замена (установка) теплового узла с грязевиками или фильтрами, манометрами, термометрами, задвижками (без прибора учета) в случае отдельного ввода от системы отопления.

В указанный Перечень по капитальному ремонту не включен вид работ по ремонту в виде замены теплообменника.

Между тем, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №378-ФЗ «О внесении изменений в статьи 166 и 169 Жилищного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 166 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ дополнена частью 1.1 следующего содержания: «Услуги и (или) работы, входящие в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, определяются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации всоответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства».

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ.../пр, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ утверждены Методические рекомендации по определению нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации услуг и (или) работ, входящих в число услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, и которые включены в перечень, указанный в части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Рекомендуемый состав услуг (работ) приведен в приложении к настоящим методическим рекомендациям.

В соответствии с п.5 Приложения к ремонту внутридомовой инженерной системы водоснабжения отнесены: демонтаж, монтаж, восстановление, замена, установка регуляторов параметров горячей воды, теплообменников, бойлеров, насосных установок и другого оборудования в комплексе для приготовления и подачи горячей воды.

По утверждению прокурора ... ответчиком Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия меры по включению работ по демонтажу, монтажу, восстановлению, замене, установке регуляторов параметров горячей воды, теплообменников, бойлеров, насосных установок и другого оборудования в комплексе для приготовления и подачи горячей воды, в Минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту не принимаются.

В соответствии с п.1.1. Постановления Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ... «Об утверждении Республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия» уполномоченным органом - исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, уполномоченным Правительством Республики Бурятия по подготовке и формированию республиканской программы, краткосрочных планов и иных документов, необходимых для ее реализации, а также ответственным за реализацию региональной программы капитального ремонта и (или) краткосрочных планов ее реализации, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Постановление Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ... «Об утверждении Республиканской программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия» является нормативным правовым актом в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Порядок принятия решений о внесении изменений в Республиканскую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия» приведен в приложении ... к настоящей Программе.

В соответствии с п.1.3. данного Порядка внесение изменений в республиканскую программу осуществляется при ее актуализации, за исключением изменений, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в текущем году реализации республиканской программы.

Согласно п.2.2. Порядка республиканская программа формируется Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и утверждается Правительством Республики Бурятия.

Таким образом, требование прокурора ... об обязании Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принять меры по включению работ по демонтажу, монтажу, восстановлению, замене, установке теплообменников в Минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2024 год до ДД.ММ.ГГГГ, Республиканскую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ..., не могут быть удовлетворены, поскольку фактически направлены на обязание исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия внести изменения в нормативный правовой акт.

Между тем, действующее законодательство не предусматривает право суда обязывать исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия вносить (либо не вносить) изменения в нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией уполномоченных органов.

Отказывая в удовлетворении данного требования, суд также полагает необходимым указать следующее.

Исходя из требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Кроме того, интерес материального истца должен носить материально-правовой характер, подтверждаться соответствующими доказательствами, как должно доказываться нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

Между тем, ..., обращаясь в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, в силу статей 3, 45, 131 ГПК РФ не указал какое именно нарушение (реальная угроза нарушения) конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц, имеет место быть и какое конкретное право, нематериальное благо подлежит защите.

Как указывает сторона ответчиков включением работ по демонтажу, монтажу, восстановлению, замене, установке теплообменников в Минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2024 год, Республиканскую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ..., будут нарушены права плательщиков взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия.

Так, утвержденный Минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2024 год определен исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Включение в Перечень указанных выше работ приведет к значительному росту тарифов для собственников всех многоквартирных домов.

Однако, как следует из материалов дела, вопросы, касающиеся изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт прокурором при проведении проверки не исследовались.

Согласно ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ... «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественногоконтроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2).

Вместе с тем, прокурор не освобожден от представления доказательств по делу.

В рассматриваемом деле прокурором доказательств необходимости включения работ по демонтажу, монтажу, восстановлению, замене, установке теплообменников в Минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2024 год, Республиканскую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ..., что свидетельствовало бы о нарушении прав неопределенного круга лиц и причинения этому кругу лиц вреда, суду не представлено, учитывая, что согласно искового заявления необходимость замены теплообменника установлена лишь в одном многоквартирном ....

При этом из письменных возражений Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия следует, что по ... из 2478 многоквартирных домов теплообменники установлены в 400 домах.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Прокурором же при обращении в суд с иском такой вопрос не ставился.

Также, требуя от Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия включить работы по демонтажу, монтажу, восстановлению, замене, установке теплообменников в Минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2024 год, Республиканскую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ..., прокурор не указал, каким образом восстановление прав неопределенного круга лиц должно быть произведено, какие действия должны быть произведены Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

При этом указание стороны истца на то, что Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия само определит способ исполнения решения суда, судом не принимается во внимание, так как в соответствии с разъяснениями п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ... «О судебном решении» резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств; в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

При таких обстоятельствах, требование прокурора ... об обязании Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принять меры по включению работ по демонтажу, монтажу, восстановлению, замене, установке теплообменников в Минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия на 2024 год до ДД.ММ.ГГГГ, Республиканскую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Бурятия, на 2014-2043 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ..., удовлетворению не подлежит.

Не может быть удовлетворено и требование прокурора о возложении на НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ...» обязанности по выполнению работы по капитальному ремонту теплообменника в многоквартирном ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в многоквартирном ... в 2022 году были произведены работы по капитальному ремонту системы горячего водоснабжения за счет Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ...».

При этом работы по замене теплообменника в указанном доме не производились.

Как было указано выше, работы по замене теплообменника не включены в минимальный перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Бурятия (по типам многоквартирных домов) на 2022 год, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ....

Следовательно, такие работы не могли быть оплачены из средств фонда капитального ремонта.

Сведений же о принятии собственниками многоквартирного ... решения об увеличенном размере взносов, за счет которых могут финансироваться любые иные работы по капитальному ремонту общего имущества дома (ч. 3 ст. 166 ЖК РФ) суду представлено не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что настоящее требование прокурора заявлено преждевременно.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора ..., суд также учитывает, что на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В рассматриваемом деле прокурор обратился в суд в интересах граждан, проживающих в многоквартирном жилом ..., собственников помещений, арендаторов и иных пользователей жилых или нежилых помещений указанного дома.

Таким образом, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, определен.

Учитывая сказанное, при недоказанности представления прокурора прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц применительно к требованиям части 1 статьи 45 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований и по этому основанию, так как роль прокурора в общей защите прав человека не должна порождать какой-либо конфликт интересов и препятствовать людям в обращении за государственной защитой их прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ... в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ИНН ... Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в ...» (ИНН ...) о возложении обязанностей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Советский районный суд ....

Судья: Е.А. Богомазова