Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя ответчиков Комитета по делам образования Администрации г.Челябинска, МКУ "Центр обеспечения деятельности образовательных организаций города Челябинска"– ФИО2, гражданское дело по иску ФИО3 НММ, действующей в интересах малолетней НММ к Комитету по делам образования г. Челябинска, МКУ «Центр обеспечения деятельности образовательных организаций г. Челябинска» о признании незаконным действий ответчика по непредоставлению мест в детском дошкольном образовательном учреждении, возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в интересах Малолетней ФИО4 обратилась в суд с иском к Комитету по делам образования г. Челябинска, МКУ «Центр обеспечения деятельности образовательных организаций г.Челябинска» о признании незаконным действий ответчика по непредоставлению мест в детском дошкольном образовательном учреждении, возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении.

В обосновании заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ее дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. стоит на льготной очереди в детские ясли (младенческий возраст от 0 до 1 года). Несмотря на обращения в прокуратуру Металлургического района г. Челябинска, Комитет по делам образования г. Челябинска, по настоящее время место в образовательное учреждение не предоставлено. Полагает, что тем самым нарушаются права ее дочери на получение бесплатного дошкольного образования, что является основанием для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, полагая, что поскольку ее ребенок родился в декабре 2018 года, установленный порядок предоставления мест в дошкольном образовательном учреждении не дает ей право на получение места ранее возраста 2-3 лет, что нарушает право ее дочери на получение бесплатного дошкольного образования.

Представитель ответчиков Комитета по делам образования Администрации г.Челябинска, МКУ "Центр обеспечения деятельности образовательных организаций города Челябинска" ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив, что ФИО4 состоит под первым номером в очереди в первую группу раннего возврата, поскольку комплектация детей в группы осуществляется на 1 сентября текущего года, учитывается возраст ребенка, которого он достиг на данный период. Поскольку на 1 сентября 2019 года НММ не достигла возраста 1 года, то на 2019, 2020 год она числятся в группе до года и место в дошкольном образовательном учреждении ей будет предоставлено в 2020/2021 учебном году.

Суд, заслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является матерью малолетней НММ, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала заявление за номером № на предоставление места НММ в дошкольное образовательное учреждение в категории «младенческий возраст от 0 до года», желаемая дата зачисления ДД.ММ.ГГГГ, указав о наличии льготы «дети одиноких матерей».

ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Управление образования Металлургического района г. Челябинска о предоставлении места в дошкольное образовательное учреждение, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлен ответ за номером ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которого в электронной очереди сформированы семь возрастных групп, первая группа раннего возраста от 1 до 1,5 лет, возрастная группа ребенка определяется на 1 сентября текущего года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подана жалоба в прокуратуру Металлургического района г. Челябинска об отказе в предоставлении места в детский сад (ясли), указанная жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Комитет по делам образования г. Челябинска.

ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен ответ №, исходя их которого предоставление услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» осуществляется на основании административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 28 апреля 2017 года №169-п. Вышеуказанный регламент разработан в том числе в соответствии с письмом Министерства образования и науки РФ от 08 августа 2013 года №08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений», на основании которых комплектация детей в группы осуществляется на 1 сентября текущего года, учитывается возраст ребенка, которого он достиг на данный период. Поскольку на ДД.ММ.ГГГГНММ не достигла возраста 1 года, то на 2019, 2020 год она числится в группе до года и место в дошкольном образовательном учреждении ей будет предоставлено в 2020/2021 учебном году.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования, принадлежащее ребенку право на образование не может быть поставлено в зависимость от прав других детей.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5 названного закона).

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

В силу положений пунктов 9, 19 - 20 рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенных в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N 08-1063, список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении с 1 сентября текущего календарного года, формируется на определенную дату; дети, родители которых заполнили заявление о постановке на учет после установленной даты, включаются в список детей, которым место необходимо предоставить с 1 сентября следующего календарного года; при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка; при отказе родителей или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных учреждений изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет.

В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях, что предусмотрено пунктом 21 вышеназванных рекомендаций.

Конвенция о правах ребенка в статье 3 предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры.

Предоставление услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми» в Челябинской области осуществляется на основании административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 28 апреля 2017 года №169-п. Вышеуказанный регламент разработан в том числе в соответствии с письмом Министерства образования и науки РФ от 08 августа 2013 года №08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений».

Согласно Постановлению Администрации города Челябинска от 28 апреля 2017 N 169-п (ред. от 07 апреля 2020) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми" (вместе с "Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми") Прием заявления (в устной или письменной форме) о предоставлении муниципальной услуги (далее - запрос) и постановка на учет при личном обращении заявителя в Комитет, в Центр, в Муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Челябинска" (далее - МФЦ), в организацию, осуществляющую функции по предоставлению государственных или муниципальных услуг (далее - привлеченные МФЦ организации), либо при самостоятельной регистрации заявителя в единой автоматизированной информационной системе электронной очереди на Портале образовательных услуг Челябинской области - www.es.sgo.rkc-74.ru (далее - электронная очередь) осуществляется в день обращения (в день самостоятельной регистрации).

Согласно порядку постановки на учет, сформированному указанным административным регламентом, в электронной очереди сформированы следующие возрастные группы 1) первая группа раннего возраста - от 1 до 1,5 лет; 2) вторая группа раннего возраста - от 1,5 до 2 лет; 3) первая младшая группа - от 2 до 3 лет; 4) вторая младшая группа - от 3 до 4 лет; 5) средняя группа - от 4 до 5 лет; 6) старшая группа - от 5 до 6 лет; 7) подготовительная к школе группа - от 6 до 7 лет.

Возрастная группа ребенка определяется по состоянию на 1 сентября текущего года. Перевод персональной заявки в электронной очереди из одной возрастной группы в следующую производится перед массовым комплектованием МДОУ.

Выделение мест в МДОУ города Челябинска осуществляется по дате регистрации заявок в единой электронной очереди с учетом определенных законами и нормативными актами Российской Федерации, Челябинской области, муниципальными правовыми актами города Челябинска льгот по внеочередному и первоочередному приему воспитанников в образовательные учреждения (приложение 1 к административному регламенту), с учетом порядка выделения мест для отдельных категорий граждан, установленных законами и нормативными актами Российской Федерации (приложение 2 к административному регламенту), и в соответствии с возрастом ребенка.

Место в МДОУ выделяется по результатам комплектования массового и текущего.

Выделение места в дошкольном образовательном учреждении осуществляется путем ежегодного проведения с 1 мая по 31 мая массового комплектования дошкольных образовательных учреждений детьми заявителей, зарегистрированными в электронной очереди в срок до 1 мая текущего года с соблюдением требований настоящего административного регламента.

Выделение места в МДОУ при текущем комплектовании осуществляется при поступлении сведений о наличии свободных мест в МДОУ.

Выделение места в МДОУ при текущем комплектовании производится в течение одного месяца со дня поступления в Комитет сведений о наличии свободных мест в дошкольном образовательном учреждении.

Из представленных материалов дела следует, что как в период ежегодного массового комплектования дошкольных образовательных учреждений в 2019 году (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), так и на первое сентября 2019 года НММ не достигла возраста 1 года, по достижении которого она попадает в первую возрастную группу. Как следует из пояснений представителя ответчиков, сведений о наличии свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях в период текущего комплектования не поступало.

Разрешая довод истца о нарушении конституционных прав НММ на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях суд приходит к следующему.

В целях реализации конституционного права на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях федеральный законодатель в статье 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" урегулировал вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, в том числе определил возможный момент начала получения дошкольного образования в образовательных организациях - достижение детьми возраста двух месяцев (часть 1) и установил основание для отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию - отсутствие в ней свободных мест (часть 4).

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что отсутствие свободных мест в образовательной организации является объективным основанием для отказа в приеме детей в образовательные учреждения (Определение от 29 мая 2014 года N 1141-О).

Таким образом, учитывая изложенное, суд оснований для удовлетворения исковых требований не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 НММ, действующей в интересах малолетней НММ к Комитету по делам образования г. Челябинска, МКУ «Центр обеспечения деятельности образовательных организаций г. Челябинска» о признании незаконным действий ответчика по непредоставлению мест в детском дошкольном образовательном учреждении, возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Н.Б. Губка

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2020 года.