Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению Буцулко ФИО6 к акционерному обществу «Северное производственное объединение «Арктика», акционерному обществу «Невское проектно-конструкторское бюро» о признании недействующим ограничения права выезда за пределы Российской Федерации, о признании ничтожным решения работодателя о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации, о признании засекреченного документа утратившим актуальность и степень секретности, о признании срока засекречивания документа истекшим, о признании необоснованным лишения допуска к государственной тайне и о восстановлении допуска к государственной тайне,

установил:

Буцулко ФИО7 обратился в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Северное производственное объединение «Арктика» (далее – АО «СПО «Арктика»), акционерному обществу «Невское проектно-конструкторское бюро» (далее – АО «Невское ПКБ») о признании недействующим ограничения права выезда за пределы Российской Федерации, о признании ничтожным решения работодателя о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации, о признании засекреченного документа утратившим актуальность и степень секретности, о признании срока засекречивания документа истекшим, о признании необоснованным лишения допуска к государственной тайне и о восстановлении допуска к государственной тайне.

В обоснование своих требований истец указал, что приказом генерального директора АО «СПО «Арктика» ..... ему прекращен допуск к государственной тайне. Основанием для прекращения указанного допуска явились: попытка выезда истца за пределы Российской Федерации; осведомленность истца со сведениями, составляющими государственную тайну; отсутствие разрешения генерального директора АО «СПО «Арктика» на выезд за пределы Российской Федерации. Действия указанного ответчика по прекращению допуска к государственной тайне истец считает незаконными, поскольку выезд за пределы Российской Федерации может быть ограничен только гражданам, осведомленным со сведениями, составляющими государственную тайну со степенью секретности «особой важности» и «совершенно секретно». Документ, с которым был ознакомлен истец, имел степень секретности «совершенно секретно», однако, по мнению ФИО1, срок для засекречивания данного документа истек в 2014 году и на день ознакомления с ним истца должен был иметь степень секретности «секретно», которая не ограничивает выезд за переделы Российской Федерации. На основании изложенного истец просил признать недействующим ограничения права выезда за пределы Российской Федерации по решению генерального директора АО «СПО «Арктика....., признать ничтожным указанное решение генерального директора АО «СПО «Арктика» ....., признать срок засекречивания документа ..... истекшим в 2014 году, признать засекреченный документ ..... утратившим актуальность и степень секретности с 01.01.2015, признать необоснованным лишения истца допуска к государственной тайне, восстановить допуск к государственной тайне (л.д. 7-9, 112).

Истец ФИО1 в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «СПО «Арктика» ФИО2 в ходе судебного заседания просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Ответчик АО «Невское ПКБ» о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил (л.д.123).

Третье лицо войсковая часть 18008 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила (л.д.134).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности предоставленные в суд доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что истец ФИО1 с 22.09.2009 работал в АО «СПО «Арктика» <данные изъяты>.

Между АО «СПО «Арктика» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне, в соответствии с которым истцом приняты на себя обязательства перед государством по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну, и дано согласие на частичные временные ограничения прав на выезд за границу на 5 лет с момента прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, на неприкосновенность частной жизни при проведении полномочными органами проверочных мероприятий в период оформления/переоформления/допуска к государственной тайне. Заключая указанный контракт, истец был предупрежден о том, что в случае даже однократного нарушения взятых им на себя обязательств, связанных с защитой государственной тайны, или возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» основанием для отказа в допуске к государственной тайне, по решению руководителя организации, допуск может быть прекращен и трудовой договор расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был допущен к совершенно секретным сведениям, имел вторую форму допуска, дата последнего ознакомления с совершенно секретными сведениями ДД.ММ.ГГГГ – техническая документация за децимальным номером ....., разработанная АО «Невское ПКБ» и имеющее степень секретности «совершенно секретно».

ФИО1 01.12.2019 был задержан сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по Ростовской области при попытке пересечения Государственной границы Российской Федерации. При этом в нарушение п. 3.3 Инструкции по регламентированию выездов из Российской Федерации работников АО «СПО «Арктика», допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, свой выезд из Российской Федерации ФИО1 с генеральным директором АО «СПО «Арктика» не согласовал.

Решением генерального директора АО «СПО «Арктика» ..... истцу ФИО1 временно ограничено право выезда из Российской Федерации по частным делам до 19.12.2023.

Приказом генерального директора АО «СПО «Арктика» ..... прекращен доступ ФИО1 к сведениям, составляющим государственную тайну, и 03.02.2020 прекращен трудовой договор с ним по основанию, предусмотренному п. 10 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ (прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска).

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, материалами настоящего гражданского дела, материалами гражданского дела ....., рассмотренного Северодвинским городским судом, ни кем не оспариваются и признаются судом установленными.

В соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом; ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение; принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться: права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне; права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях: расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий; однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны; возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

В соответствии с подп. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 4, 5 и 10 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ..... в соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне:

первая форма – для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма – для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма – для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы).

Обязательства граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, с которыми заключается трудовой договор (контракт), отражаются в трудовом договоре (контракте), а обязательства граждан, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), оформляются в виде расписки.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком 18.09.2009 заключен договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне, в соответствии с которым истцом приняты на себя обязательства перед государством по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну, и дано согласие на частичные временные ограничения прав, в том числе, права на выезд за границу на 5 лет с момента прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии с п. 1.2.1 Инструкции по регламентированию выездов из Российской Федерации, оформлению, учету, хранению и выдаче загранпаспортов работников АО «СПО «Арктика», допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну (.....), с которой истец был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ работники, допущенные к сведениям, составляющим государственную тайну (независимо от формы допуска и фактической осведомленности), обязаны письменно согласовывать с генеральным директором общества свой выезд за границу или письменно уведомить генерального директора о предстоящем выезде. Для этого пишется заявление на имя генерального директора (приложение № 2) или уведомление (приложение № 3).

Согласно п. 2.7 указанной Инструкции работники, допущенные к совершенно секретным и особо важным сведениям, обязаны не позднее, чем за пятнадцать дней и не ранее, чем за один месяц до предполагаемой поездки письменно обратиться к генеральному директору общества за согласованием своего выезда за границу. Форма письменного обращения приведена в приложении № 2 выезд граждан, допущенных к государственной тайне, за границу без согласования руководителя организации является нарушением постановления Правительства Российской Федерации, определяющего обеспечение режима секретности в Российской Федерации. Нарушение режима секретности влечет за собой прекращение допуска к государственной тайне.

В соответствии с п.п. 2.7.1 и 2.7.2 Инструкции письменные обращения за согласованием поездки за границу (до рассмотрения генеральным директором) представляются в бюро режима РСО для проведения проверочных мероприятий. Работники бюро режима готовят заключение об осведомленности работника и проект решения генерального директора о возможности выезда из Российской Федерации или временном ограничении права на выезд из Российской Федерации в зависимости от установленной фактической осведомленности обратившегося работника общества.

В силу п. 2.2 Инструкции основанием для временного ограничения права работника (бывшего работника) общества на выезд из Российской Федерации является письменное решение генерального директора, принятое с учетом заключения о его фактической осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну. Срок ограничения исчисляется со дня последнего документально подтвержденного личной подписью работника ознакомления с совершенно секретными сведениями.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец ознакомлен с технической документацией за децимальным номером ..... имеющей степень секретности «совершенно секретно».

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы, генеральный директор АО «СПО «Арктика» обоснованно принял решение ..... о временном ограничении истцу права выезда из Российской Федерации по частным делам до 19.12.2023.

При этом в ходе судебного заседания установлено, что 01.12.2019 в период отпуска истцом была совершена попытка выезда из Российской Федерации, однако, указанный выезд ФИО1 с генеральным директором АО «СПО «Арктика» в порядке, предусмотренном указанной Инструкцией не согласован. Работодателем у истца ДД.ММ.ГГГГ получены письменные объяснения, из которых следует, что в период с 2010 года по 2013 год и с 2016 года он, находясь в отпуске, регулярно выезжал из Российской Федерации в г. Макеевка (Украина), не согласовывая свой выезд с работодателем.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не была исполнена обязанность по согласованию с работодателем выезда из Российской Федерации, установленная Инструкцией, с которой истец был ознакомлен и которую обязан был исполнять, работодатель пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 допущено нарушение обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» и подпунктом «б» п. 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации ....., однократное нарушение обязательств, связанных с защитой государственной тайны, является основанием для прекращения допуска к государственной тайне.

Таким образом, ответчик имел право приказом ..... прекратить ФИО1 допуск к государственной тайне.

Обращаясь с рассматриваемым иском в суд, истец утверждал, что срок для засекречивания технической документации за децимальным номером ..... истек в 2014 году и на день ознакомления с ним истца должен был иметь степень секретности «секретно».

Указанный довод истца является не состоятельным в силу следующего.

Согласно ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» носители сведений, составляющих государственную тайну, рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. До истечения этих сроков носители подлежат рассекречиванию, если изменены положения действующего в данном органе государственной власти, на предприятии, в учреждении и организации перечня, на основании которых они были засекречены.

В исключительных случаях право продления первоначально установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, предоставляется руководителям государственных органов, наделенным полномочиями по отнесению соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в установленном порядке экспертной комиссии.

Согласно информации предоставленной войсковой частью 18008, комиссией Главного штаба Военно-Морского флота принято решение о снижении грифа секретности технической документации за децимальным номером ..... с «совершенно секретно» на «секретно» ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, на момент совершения истцом попытки выезда за пределы Российской Федерации 01.12.2019 без предварительного согласования с генеральным директором АО «СПО «Арктика», техническая документация за децимальным номером ..... имела гриф «совершенно секретно».

При таких обстоятельствах ответчик АО «СПО «Арктика» обоснованно ДД.ММ.ГГГГ принял решение о временном ограничении истцу права выезда из Российской Федерации по частным делам, а в связи с нарушение истцом обязательств, связанных с защитой государственной тайны, обоснованно прекратил истцу допуск к государственной тайне ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» основаниями для рассекречивания сведений являются: взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну; изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по рассекречиванию сведений. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите государственной тайны, которая вправе приостанавливать и опротестовывать эти решения.

Из материалов дела следует, что согласно заключению специалистов Минобороны России документ за децимальным номером ..... содержит сведения, составляющие государственную тайну. Комиссией Главного штаба Военно-Морского флота ДД.ММ.ГГГГ принято решение о снижении грифа секретности указанной технической документации с «совершенно секретно» на «секретно».

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания срока засекречивания документа ..... истекшим в 2014 году и для признания указанного документа утратившим актуальность и степень секретности с ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая изложенное суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований о признании недействующим ограничения права выезда за пределы Российской Федерации, о признании ничтожным решения работодателя о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации, о признании засекреченного документа утратившим актуальность и степень секретности, о признании срока засекречивания документа истекшим, о признании необоснованным лишения допуска к государственной тайне и о восстановлении допуска к государственной тайне.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Буцулко ФИО8 к акционерному обществу «Северное производственное объединение «Арктика», акционерному обществу «Невское проектно-конструкторское бюро» о признании недействующим ограничения права выезда за пределы Российской Федерации, о признании ничтожным решения работодателя о временном ограничении права выезда за пределы Российской Федерации, о признании засекреченного документа утратившим актуальность и степень секретности, о признании срока засекречивания документа истекшим, о признании необоснованным лишения допуска к государственной тайне и о восстановлении допуска к государственной тайне, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

А.В. Зайнулин

В окончательной форме решение принято 27.08.2021