Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2905/2020 по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, третьи лица: Самарская областная общественная организация инвалидов «Союз-Чернобыль», АО «Самарский речной порт», о признании факта участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, признании незаконным решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (Письмо N 5-06/575 от 29.04.2020г.) об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязании выдать ей удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что 03.03.2020г. она обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о получении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением комиссии по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области от 29.04.2020г. в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ей было отказано по причине отсутствия в предоставленных документах сведений о выполнении работ по ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения. Просила признать факт ее участия в ликвидации аварии на чернобыльской АЭС, признать незаконным решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (Письмо № 5-06/575 от 29.04.2020г.) об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика выдать ей удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности № 63 АА 5822692 от 26.11.2019г., исковые требования поддержали, по основаниям изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области – ФИО3, действующий на основании доверенности № 280 от 30.11.2018г., возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просил в иске отказать.

Представители третьих лиц Самарская областная общественная организация инвалидов «Союз-Чернобыль», АО «Самарский речной порт» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не сообщили суду причину неявки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что 03.03.2020г. ФИО1 обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о получении удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением комиссии по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области от 29.04.2020г. в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 было отказано по причине отсутствия в предоставленных документах сведений о выполнении работ по ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС в 30-километровой зоне отчуждения.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе членам семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены Приказом МЧС РФ, Минздравсоцразвития РФ, Минфина РФ, № 727/831/165н от 08.12.2006 года.

Согласно пункту 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган с письменным заявлением, к которому прилагаются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

- трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

- табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

- справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

- задания на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

- военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

С заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС ФИО1 обратился в Министерство (уполномоченный орган) впервые. Таким образом, предоставление одного или нескольких документов, перечисленных в пункте 6 Порядка, является для ФИО1 обязательным условием для принятия решения о выдаче ему удостоверения российского образца.

В качестве оснований для получения удостоверения российского образца, а также доказательств своего участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения ФИО1 представила в Министерство: трудовую книжку AT-II № 3358757, оформленную 17 ноября 1978 года; архивную справку № Т-15019, выданную 25.12.2019 года ГБУ СО «Самарский областной государственный архив документов по личному составу»; копии приказов отдела рабочего снабжения Волжского объединения ордена Ленина речного пароходства от 26.06.86 г. № 96/ОК, от 25.12.86 г. № 205/ОК.

Следует отметить, что перечисленные документы, не содержат сведений о выполнении ФИО1 работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 30-км зоне (в зоне отчуждения) т.е. не соответствуют требованиям пункта 6 Порядка.

По итогам рассмотрения на заседании комиссии при министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС заявления и прилагаемых к нему документов Министерством было принято решение об отказе выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в связи с отсутствием законных оснований.

Таким образом, решение об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС было принято обоснованно и законно в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

О принятом решении ФИО1 была письменно проинформирована в уведомлении об отказе, в котором разъясняется причина отказа в выдаче удостоверения.

В исковом заявлении истец утверждает, что в период с 27.06.1986 года по 29.12. 1986 года она был трудоустроен на д/э «Киргизия» Куйбышевского ОРСа ВОПРа (отдел рабочего снабжения Волжского объединенного речного пароходства) в должности официантки и принимала участие в работах в 30-км зоне Чернобыльской АЭС по обслуживанию вахтового персонала, участвовавшего в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что имеет удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. ФИО1 знает давно. С 1986-1987г.г. работали вместе на теплоходе «Киргизия». После ее больше не видела. Она работала в пищеблоке, а ФИО1 работала кухонным работником. В зале кормили людей. Также кормили людей на полях. Развозил из автобус. С теплохода добирались на сушу по трапу. Д/э стоял на специальной станции «Зеленый мыс» - «Страхолесье». И там было место где стояли теплоходы – Белый городок. С берега на теплоход шел трап. Еду перевозили на автобусах, в бидонах, в больших термосах. Куда вез автобус сказать точно не может. С одного автобуса пересаживались на другой. С ФИО1 она жила вместе в одной каюте. Заходили на теплоход в одежде. Их проверяли, обрабатывали жидкостью.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что имеет удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. ФИО1 знает, с ней дружеские отношения. Вместе с ней был в чернобыле. Работали на теплоходе «Киргизия». ФИО1 работала на кухне кухонным работником. Она там мыла посуду, чистила картошку, морковь. Сам он работал мотористом в машинном отделении. В Чернобыль они поехали где-то 2 июля 1986г., в «Зеленый мыс» рядом с деревней «Страхолесье». Пробыл он там до ноября 1986г., потом уехал из той местности. В зону отчуждения ездили днем. Ездили те, кто должен был кормить, матросы ездили. Они занимались уборкой. Не может точно утверждать, что они находились в 30-километровой зоне отчуждения. Ездили в автобусе ПАЗ. Человек 5 было в автобусе. В зоне отчуждения ходили военные. Пропуска им не выдавались.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что имеет удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также в трудовой книжке имеется запись о работе в 30-километровой зоне отчуждения. ФИО1 знает с 1986г. Она работала на теплоходе «Киргизия» на кухне. Какие она выполняла функции не знает.

Таким образом, допрошенные свидетели не смогли дать достоверные показания о нахождении их вместе с истцом в 30-километровой зоне отчуждения для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В качестве документов, подтверждающих участие в работах в 30-км зоне Чернобыльской АЭС к исковому заявлению прилагаются: копия сопроводительного письма ГБУ СО «Самарский областной государственный архив документов по личному составу» от 25.12.2019 года № Т-15018, № Т-15019; копия архивной справки ГБУ СО «Самарский областной государственный архив документов по личному составу» от 25.12.2019 года № Т-15019; копии приказов отдела рабочего снабжения Волжского объединения ордена Ленина речного пароходства от 26.06.86 г. № 96/ОК, от 25.12.86 г. № 205/ОК; копия трудовой книжки AT-II № 3358757, оформленной 17.11.1978 года; копия приказа Волжского объединённого ордена Ленина речного пароходства от 12.06.1986 г. № 225; копия приказа Волжского объединения ордена Ленина речного пароходства от 02.10.86 г. № 22 с; копия письма АСК «Укрречфлот» от 05.11.1998 г. № 01-03-10; копия письма администрации зоны отчуждения и зоны отселения от 03.11.1998 г. № 13/1379.

Следует отметить, что сведения, содержащиеся в приказе отдела рабочего снабжения от 26.06.86 г. № 96/ОК и трудовой книжке носят противоречивый характер.

Согласно приказу отдела рабочего снабжения от 26.06.86 г. № 96/ОК, с 27.06.1986 года ФИО7 (ФИО1) была принята переводом мойщицей посуды ресторана д/э «Киргизия» и направлена на работу в другую местность по обслуживанию вахтового персонала, участвующего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, вместе с тем в трудовой книжке (запись № 17) содержатся сведения о принятии ФИО7 (ФИО1) переводом официантом ресторана д/э «Киргизия» и направлении в Зеленый мыс Чернобыльского района для работы по обслуживанию вахтового персонала, участвующего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС

В соответствии с приказом отдела рабочего снабжения от 25.12.1986 г. № 205/ОК кухонная работница ресторана д/э «Киргизия» ФИО7 (ФИО1) была переведена буфетчицей 3 разряда с столовую №5.

Вышеперечисленные документы не содержат сведений о направлении ФИО7 (ФИО1) в 30-км зону (в зону отчуждения) для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС т.е. не соответствуют требованиям пункта 6 Порядка, а указанный в них Зеленый мыс согласно дополнению № 1 к постановлению кабинета министров Украины № 106 от 23.07.1991 г по отнесению населенных пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения в 30-км зону (зону отчуждения) не входит.

В письме АСК «Укрречфлот» от 05.11.1998 г. № 01-03-10 сообщается, что дизельэлектроходы «Волжского пароходства», в том числе «Карелия», «Киргизия», «Эстония» были направлены в зону аварии на ЧАЭС в период с 01.07.1986 г. по 09.10.1989 г., вместе с тем данное письмо не уточняет в какой конкретно из четырех зон заражения радиацией находились вышеперечисленные дизельэлектроходы, не содержит сведений о выполнении членами экипажей данный судов работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

В письме администрации зоны отчуждения и зоны отселения от 03.11.1998 г. № 13/1379 сообщается о том, что в указанный период работы экипажи судов и работники ресторанов занимались обслуживанием проживающих на судах, работников ЧАЭС и участников ликвидации последствий аварии. В перечень работ, проводимых экипажами входило: обеспечение проживающих на судах круглосуточным питанием; погрузка — разгрузка продовольственных товаров и приготовление пищи; доставка приготовленной пищи непосредственно на ЧАЭС и другие объекты зоны отчуждения; организация питания в полевых условиях в 30- км зоне 350-400 человек - ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС, не имеющих возможности питаться на судах (бульдозеристы, крановщики, трактористы, и другие специалисты); доставка минеральной воды в зону отчуждения и сдача на захоронение использованной посуды; дезинфекция и дезактивация термосов совместно с работниками соответствующих служб и др.

Исходя из сведений, содержащихся в данном письме можно предположить, что отдельные члены экипажа, относящиеся к техническому персоналу могли участвовать в доставке питания и минеральной воды в зону отчуждения для непосредственных участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Вместе с тем ни один из представленных документов не содержит сведений о том, что члены экипажей каких судов принимали участие в доставке питания и минеральной воды в зону отчуждения, а также не представлены списки лиц с указанием фамилии, имени, отчества занимаемой должности, которые непосредственно привлекались к участию в доставке питания и минеральной воды в зону отчуждения.

Согласно приказу начальника Волжского объединённого ордена Ленина речного пароходства от 12.06.1986 г. № 225 (далее — Приказ от 12.06.1986 г. № 225) для размещения и организации питания вахтового персонала в количестве 1500 человек, участвующего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС выделялось 6 дизельэлектроходов, в том числе д/э «Киргизия».

Фактически выделяемые дизельэлектроходы выполняли функции гостиниц для участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, выполнявших вахтовым методом работы в зоне отчуждения в 30-км зоне.

В Приказе от 12.06.1986 г. № 225 четко и однозначно сформулированы конкретные мероприятия и поручения по подготовке дизельэлектроходов для выполнения экипажами задач по размещению и организации питания вахтового персонала, участвующего в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

С целью выполнения поставленных в Приказе от 12.06.1986 г. № 225 задач предусматривалось: оборудование на всех судах 1500 спальных мест (без учета членов экипажа и работников ресторана) для размещения реальных участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; перевод пищеблоков на круглосуточную работу и сокращение численности экипажей для размещения работников судовых ресторанов; обеспечение круглосуточной работы судовых пищеблоков, укомплектование штатов судовых ресторанов, выделение поваров для организации коллективного питания; уточнение состава экипажей по должностям, необходимого для обеспечения эксплуатации судов в навигационный и зимний период.

Следует отметить, что Приказ от 12.06.1986 г. № 225 не предусматривал каких либо мероприятий и поручений по участию мойщиц посуды, официантов ресторанов дизельэлектроходов, в том числе д/э «Киргизия» в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС непосредственно в зоне отчуждения (30-км зоне).

Согласно сопроводительному письму ГБУ СО «Самарский областной государственный архив документов по личному составу» от 25.12.2019 года № Т-15018, № Т-15019 командировочное удостоверение ФИО7 (ФИО1) с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте) в зоне отчуждения, табель учета рабочего времени в зоне отчуждения на д/э «Киргизия» за период с июня по декабрь 1986 года на хранение в государственный архив не поступали.

Учитывая, что ни один из документов, представленных ФИО1 не содержит сведений о выполнении ею работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения (30-км зоне), суд считает исковое заявление ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 18.08.2020г.

Судья (подпись) И.В. Рапидова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: