Гражданский кодекс часть 1

24 мая 2021 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя ответчика Черемных Е.В., при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску индивидуального предпринимателя Кагарманова А. Х. к Администрации Артемовского городского округа об обращении взыскания на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

ИП Кагарманов А.Х. обратился в суд с иском к Администрации Артемовского городского округа об обращении взыскания на недвижимое имущество.

В обоснование исковых требований ИП Кагарманов А.Х. в иске указал, что в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 находится исполнительное производство № 691/09/62/66СД от 18.01.2010 года о взыскании суммы задолженности с должника Муниципального образования «Артемовский городской округ» в лице Администрации Артемовского городского округа. По состоянию на октябрь 2018 года задолженность перед всеми должниками составила 55 597 902 руб. 97 коп. ИП Кагарманов А.Х. является одним из взыскателей, в период с 2016 года по 2019 года ИП Кагарманов получил 4,48% от задолженности, предъявленной ко взысканию в 2016 году. Согласно ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. В связи с отсутствием у должника в течение длительного времени денежных средств, достаточных для погашения задолженности, необходимо обратить взыскание на принадлежащее должнику имущество и передать его на реализацию. Недвижимое имущество передано должником в пользование безвозмездно третьим лицам (л.д. 7-10 т. 1).

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, окончательно просит обратить взыскание на следующее имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у третьих лиц:

1) Нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Артемовский, ул. Терешковой, 15, находящееся в безвозмездном пользовании Региональной общественной организации «Центр Окинава Годзю-рю карате-до» Свердловской области на основании договора безвозмездного пользования № 03-2019 от 20.05.2019;

2) Нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Артемовский, ул. Почтовая, 2, находящиеся в безвозмездном пользовании Свердловского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия РФ» на основании договора безвозмездного пользования № 2010/3 от 11.01.2010;

3) Нежилое здание, расположенное по адресу: п. Буланаш, ул. Коммунальная, 8, находящееся в безвозмездном пользовании у МАОУ ДО «Центр образования и профессиональной ориентации» на основании дополнительного соглашения № 28 к договору № 105 от 19.02.2014;

4) Нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Артемовский, ул. Почтовая, 2, находящиеся в безвозмездном пользовании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области на основании договора безвозмездного пользования № 2014/4/ОД1546 от 19.06.2014;

5) Нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Артемовский, ул. Почтовая, 2, находящиеся в безвозмездном пользовании Артемовского городского отделения Общероссийской организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» на основании договора безвозмездного пользования № 01/2015 от 02.03.2015;

6) Нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Артемовский, ул. Почтовая, 2, находящиеся в безвозмездном пользовании Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» на основании договора безвозмездного пользования № 2014/8 от 31.12.2014;

7) Нежилые помещения, расположенные по адресу г. Артемовский, ул. Почтовая, 2, находящиеся в безвозмездном пользовании Некоммерческого партнерства «Урал без наркотиков» на основании договора безвозмездного пользования № 03/2016 от 01.08.2016;

8) Нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Артемовский, ул. Почтовая, 2, находящиеся в безвозмездном пользовании Некоммерческой организации хуторское казачье общество «Хутор Артемовский» на основании договора безвозмездного пользования № 03-2018 от 29.12.2018;

9) Нежилые помещения, расположенные по адресу г. Артемовский, ул. Почтовая, 2, находящиеся в безвозмездном пользовании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на основании договора безвозмездного пользования № 04-2019 от 23.05.2019 (л.д. 990102 т. 2).

Истец ИП Кагарманов А.Х. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин.

Представитель ответчика Черемных Е.В., действующая на основании доверенности (л.д. 25 т. 5), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку объекты муниципальной собственности, на которые просит обратить взыскание истец, имеют социальное значение, частично задолженность по сводному исполнительному производству должником Администрацией АГО погашается. Просит в иске отказать.

Представители третьих лиц и третьи лица ООО «Эксперт», ООО «ГТЭК», АО «ЭнергосбыТ Плю», Галузо В.П., ООО «Юридическая компания «Юрайт», Карабасов А.А., Рощенко М.Ю., ИП Никонов А.Г., ИП Цереня Ю.Э., ИП Яковлев Д.Г., ОАО «МРСК Урала», ООО «УСРДЦ», ГУП СО «Управление снабжения и сбыта Свердловской области», ИП Саутин И.И., Садритдинов Д.Н., Кожевин Д.С., ООО «Альтима Капитал»,ООО «ФПК «Щербаков и Партнеры», АО «Регионгаз-инвест», ООО «Бизнес Учет», ГАПОУ СО «НТГПК им. Н.А. Демидова», РОО «Центр Окинава Годзю-рю карате-до», Артемовская районная избирательная комиссия, Свердловское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия РФ», УФСГРКК, Артемовское городское отделение Общероссийской организации «Всероссийское добровольное пожарное общество», Свердловское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», Некоммерческое партнерство «Урал без наркотиков», Некоммерческая организация хуторское казачье общество «Хутор Артемовский», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела ГУФССП России по Свердловской области ФИО1., Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, МАОУ ДО «Центр образования и профессиональной ориентации» извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились без указания причин (л.д. 60, 65-91 т. 5).

Суд, с учетом мнения представителя ответчика Черемных Е.В., в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика Черемных Е.В., изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ст. 77 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, производится на основании судебного акта или исполнительной надписи нотариуса в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Заявление взыскателя или судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, рассматривается судом в десятидневный срок со дня поступления заявления (ч. 2).

Согласно ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю (ч. 1).

Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах (ч. 3).

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (ч. 4).

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 находится сводное исполнительное производство № 12251/18/66062-СД от 18.01.2010 года о взыскании задолженности с должника Муниципального образования «Артемовский городской округ» в лице Администрации Артемовского городского округа, в состав сводного исполнительного производства входят исполнительные производства №№ 40294/18/66062-ИП, 14421/18/66062-ИП, 11295/18/66062-ИП, 8814/18/66062-ИП, 3422/18/66062-ИП, 28853/17/66062-ИП, 27762/17/66062-ИП, 13777/17/66062-ИП, 33778/16/66062-ИП, 19805/16/66062-ИП, 6827/16/66062-ИП, 24605/15/66062-ИП, 20568/15/66062-ИП, 13843/15/66062-ИП, 6933/15/66062-ИП, 11599/14/66062-ИП, 33549/16/66062-ИП, 13842/16/66062-ИП, 1522/16/66062-ИП, 24459/15/66062-ИП, 20053/15/66062-ИП, 13841/15/66062-ИП, 6391/15/66062-ИП, 30380/16/66062-ИП, 13840/16/66062-ИП, 24643/15/66062-ИП, 22628/15/66062-ИП, 18102/15/66062-ИП, 13840/15/66062-ИП, 13856/14/66062-ИП, 21558/16/66062-ИП, 8315/16/66062- ИП, 24630/15/66062-ИП, 20934/15/66062-ИП, 16432/15/66062-ИП, 9591/15/66062-ИП, 11598/14/66062-ИП, 6898/14/62/66, 3770/14/62/66, 3023/14/62/66, 924/14/62/66, 16674/13/62/66, 11275/12/62/66, 8721/12/62/66, 6575/12/62/66, 10442/11/62/66, возбужденные на основании исполнительных документов, в том числе в пользу взыскателя ИП Кагарманова А.Х. (л.д. 110-113 т. 1).

Согласно информации Финансового управления Администрации Артемовского городского округа от 07.04.2021 года (л.д. 25-31 т. 5), за 1 квартал 2021 года в Финансовом управлении Администрации Артемовского городского округа на исполнении в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, находилось 29 исполнительных документов и решений налогового органа на общую сумму взыскания в размере 25 880 653,06 руб., в том числе: по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджета Артемовского городского округа по искам к муниципальному образованию, за счет средств казны - 13 и/листов на общую сумму 23 443 545,16 руб. (или 90,58% от общей суммы взысканий) и 16 и/листов и решений налогового органа, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципальных учреждений и ОМС на общую сумму 2 437 107,90 руб. (или 9,42% от общей суммы взыскания). На учете в Финансовом управлении Администрации Артемовского городского округа находились исполнительные листы, поступившие на исполнение в 2020-2021 годах. По состоянию на 01.01.2021 года на бюджетном исполнении в Финансовом управлении Администрации Артемовского городского округа находился 21 исполнительный лист с остатком взыскания на сумму 19 909 570,78 руб. За 1 квартал 2021 года в Финансовое управление Администрации Артемовского городского округа на исполнение поступило 8 исполнительных документов на общую сумму исполнения 1128 075,53 руб. За 1 квартал 2021 года полностью или частично исполнены 16 исполнительных документов (включая ранее частично исполненные). Общая сумма исполнения составила 10 453 718,40 руб., что составляет 49,69% от имевшейся задолженности по исполнительным документам. По состоянию на 01.04.2021 года на бюджетном исполнении в Финансовом управлении Администрации Артемовского городского округа находятся 14 исполнительных листов на общую сумму взыскания 12 269 297,39 руб., с остатком задолженности 10 583 927,91 руб.

Из информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 16.04.2021 года (л.д. 98 т. 5) следует, что согласно данным судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств от 15.04.2021 года, сумма долга по сводному исполнительному производству № 12251/18/66062-СД в отношении должника МО Артемовский городской округ составляет 30 250 000 руб., из них 27 042 400 руб. - остаток по основному долгу и 3 207 600 руб. - исполнительный сбор.

В соответствии с представленной информацией Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа, в 2020 году на счет УФССП поступили денежные средства по договорам купли-продажи: по договору купли-продажи земельного участка от 05.03.2020 № 25/2020-з (ФИО2) – 259 352,21 руб.; по договору купли-продажи земельного участка от 28.04.2020 № 38/2020-з (Пимурзин A.M.) – 186 622,25 руб., по договору купли-продажи земельного участка от 10.08.2020 № 67/2020-з (ФИО3) – 106 867,89 руб. (л.д. 33-38 т. 5).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа представлен Перечень имущества Артемовского городского округа, переданного по договорам аренды, по которым не наложен арест со стороны службы судебных приставов на взыскание арендной платы, а также ожидаемое поступление денежных средств в 2021-2022 годах от сдачи аренду имущества и от реализации объектов имущества (л.д. 33-38 т. 5).

Согласно справкам Финансового управления Администрации Артемовского городского округа от 10.07.2020 года, 18.05.2021 года, Артемовский городской округ длительный период времени является высоко трансфертной территорией (л.д. 32, 99 т. 5).

Согласно сведениям Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 15.11.2019 года, недвижимое имущество, на которое истец ИП Кагарманов А.Х. просит обратить взыскание, составляет казну Артемовского городского округа и находится в пользовании третьих лиц на праве безвозмездного пользования, на праве аренды и оперативного управления (л.д. 114-117 т. 1, л.д. 101-103 т. 5).

Доказательств, свидетельствующих о том, что данное имущество изъято из оборота или ограничено в обороте, в материалах дела не имеется.

В предмет доказывания при рассмотрении заявления об обращении взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, подлежат включению следующие обстоятельства: отсутствие или недостаточность у должника денежных средств; принадлежность имущества должнику; возможность обращения взыскания на это имущество; фактическое нахождение имущества у третьего лица и правовые основания такого нахождения, иные обстоятельства в зависимости от позиций участников процесса.

Должник в лице Артемовского городского округа является публично-правовым образованием, экономическую основу которого составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права (ст. 54 Устава Артемовского городского округа).

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации введено в действие Федеральным законом от 2712.2005 № 197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», Гражданским процессуальный кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» для защиты иммунитета бюджетов разных уровней.

Государство и входящие в его состав публично-территориальные образования признаны особыми субъектами исполнения судебных решений и призваны обеспечивать реализацию функций публичной власти в соответствующих территориальных пределах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Исполнение исполнительных листов по искам к казне Артемовского городского округа осуществляется в порядке календарной очередности поступления документов в соответствии с требованиями части 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязывает Высоко трансфертные территории согласовывать оценку расходных полномочий с Министерством финансов Свердловской области.

Ежегодно, при формировании бюджета на очередной финансовый год Финансовое управление от имени городского округа обращается в Министерство финансов Свердловской области об увеличении оценки расходных полномочий в целях погашения задолженности по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджета Артемовского городского округа.

Исполнение исполнительных документов, включенных в сводное исполнительное производство, осуществляется за счет поступающей арендной платы и средств от реализованного муниципального имущества на депозит службы судебных приставов.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 6 Устава Артемовского городского округа, к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 4 ст. 33 Устава Артемовского городского округа, полномочиями по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, наделен Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

При совершении исполнительных действий, необходимых для правильного и полного исполнения конкретного исполнительного документа, необходимо соблюдать такие критерии, как соотносимость объема требований взыскателя и меры принудительного исполнения, отсутствие препятствий для осуществления должником предпринимательской и иной финансово-хозяйственной деятельности и другое.

Таким образом, вопрос об обращении взыскания на муниципальное имущество имеет социальное значение.

При этом, согласно материалам дела, Администрацией Артемовского городского округа задолженность по сводному исполнительному производству погашается денежными средствами за счет доходов от использования и реализации муниципального имущества.

Кроме того, судом принимается во внимание, что имеется имущество Артемовского городского округа, переданное по договорам аренды, по которым не наложен арест со стороны службы судебных приставов на взыскание арендной платы. Таким образом, имеются иные источники дохода, которые в настоящее время не используются для погашения судебной задолженности, то есть, не исчерпаны все возможности по исполнению сводного исполнительного производства.

Также, истец не лишен возможности исполнения судебных актов в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для обращения взыскания на принадлежащее должнику недвижимое имущество, находящееся у третьих лиц.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ИП Кагарманова А.Х. не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Кагарманова А. Х. к Администрации Артемовского городского округа об обращении взыскания на недвижимое имущество отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская