Гражданский кодекс часть 1

с участием заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гасанова Р.А., представителя Ответчика, ООО «Концессии водоснабжения» - ФИО1, представителя третьего лица, Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 06 апреля 2016 года гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «Концессии водоснабжении» об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «Концессии водоснабжения» об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами. Исковое заявление мотивировано тем, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Концессии водоснабжения», в ходе которой установлено следующее. Согласно концессионному соглашению от 08.06.2015г. в отношении системы коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград, заключенному между ООО «Концессия водоснабжения», Администрацией г. Волгограда и МУП «Городской Водоканал г. Волгограда», Ответчик эксплуатирует водопроводно-канализационное хозяйство на территории г. Волгограда. Также в рамках указанного концессионного соглашения ООО «Концессии водоснабжения» эксплуатирует водозаборные скважины, т.е. осуществляет добычу недр (подземных вод) для технических нужд. Для добычи подземных вод из соответствующих водозаборных скважин Ответчиком получены лицензии на пользование недрами. Лицензии получены на основании ст. 17.1 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно условиям пользования недрами, определенным в рассматриваемых лицензиях, владелец лицензии обязан составить и согласовать в установленном порядке проект на проведение работ по оценке запасов подземных вод. Сроки выполнения указанных обязанностей, установленные лицензиями, полученными Ответчиком, истекли. Вместе с тем, в рамках исполнения условий лицензии на пользование недрами ООО «Концессии водоснабжения» проекты на проведение работ по оценке запасов подземных вод водозаборных скважин не разработало и не согласовало, чем нарушило требования лицензий и действующего законодательства.

Отмечает, что, учитывая социальную значимость деятельности ответчика, а также негативные социальные последствия в случае приостановления деятельности, связанной с питьевым и хозбытовым водоснабжением населения г. Волгоград, природоохранная прокуратура находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности предприятия, настаивая при этом на обеспечении ответчиком выполнения требований федерального законодательства о недропользовании.

На основании изложенного просит обязать ООО «Концессии водоснабжения» осуществить выполнение условий лицензий на право пользования недрами: ВЛГ 80044 ВЭ (участок недр расположен в п. Аэропорт Дзержинского района); ВЛГ 80042 ВЭ (участок недр расположен в пос. 62-й Армии Краснооктябрьского района); ВЛГ 80043 ВЭ (участок недр расположен в пос. Соляной Красноармейского района); ВЛГ 02164 ВЭ (участок недр расположен в пос. Горный Советского района); ВЛГ 02165 ВЭ (участок недр расположен в пос. Водный Советского района); ВЛГ 80046 ВЭ (участок недр расположен в пос. Майский Советского района); ВЛГ 80041 ВЭ (участок недр расположен в пос. ФИО6 района), в части составления и согласования в установленном порядке проектов на проведение работ по оценке запасов подземных вод. Указанные мероприятия провести в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гасанов Р.А. поддержал доводы и требования иска. При этом пояснил, что в вопросе установления срока на исполнение требований лицензии он полагается на усмотрение суда. При этом подчеркнул, что указанный срок не должен превышать 12 месяцев.

В судебном заседании представитель Ответчика, ООО «Концессии водоснабжения, ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против требований о необходимости исполнения требований лицензий. При этом пояснила, что с учетом объема работ, которые необходимо выполнить для составления и согласования в установленном порядке проектов на проведение работ по оценке запасов подземных вод, ООО «Концессии водоснабжения» потребуется не менее года с даты вступления решения суда в законную силу. Пояснила, что именно такой срок был установлен для прежнего владельца лицензий – МУП «Горводоканал г. Волгограда».

В судебном заседании представитель третьего лица, Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по доводам, подробно изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В вопросе срока, необходимого для выполнения требований лицензии, полагался на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель третьего лица, Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу, не явился. О времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. К судебному заседанию от представителя Департамента ФИО4, действующего на основании доверенности, поступил отзыв на иск, в котором указано, что по состоянию на 24.03.2016 года ООО «Концессии водоснабжения» не выполнило требования лицензий ВЛГ 02164 ВЭ и ВЛГ 02165 ВЭ в части представления в установленном порядке на согласование проектов на проведение работ по оценке запасов подземных вод. С связи с изложенным просит удовлетворить исковые требования, рассмотрев дело без участия представителя Департамента.

Суд, заслушав истца, представителей ответчика, третьего лица, оценив доводы иска, возражений и отзывов на него, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды» эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьёй 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее – Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

На основании п.10 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ст. 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу положений ст.29 Закона о недрах в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно со ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.

Из материалов дела следует, что ООО «Концессии водоснабжения» является предприятием, обслуживающим системы водопроводно-канализационного хозяйства для обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения Волгограда. Основным видом деятельности предприятия является: подъем, очистка и транспортировка воды до потребителя; транспортировка, перекачка, биологическая очистка стоков.

Согласно концессионному соглашению от 08.06.2015г. в отношении системы коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования городского округа город-герой Волгоград, заключенному между ООО «Концессия водоснабжения», Администрацией г. Волгограда и МУП «Городской водоканал г. Волгограда», ООО «Концессии водоснабжения» эксплуатирует водопроводно-канализационное хозяйство на территории г. Волгограда.

ООО «Концессии водоснабжения» в рамках заключенного концессионного соглашения эксплуатирует водозаборные скважины, то есть осуществляет добычу недр (подземных вод) для технических нужд, расположенных в п. Аэропорт Дзержинского района г. Волгограда, в пос. им. 62-й Армии Краснооктябрьского района г. Волгограда, в пос. Соляной Красноармейского района г. Волгограда, а также в пос. Водный, Горный, Гули ФИО3, ФИО5, Майский Советского района г. Волгограда.

Для добычи подземных вод из указанных водозаборных скважин ООО «Концессии водоснабжения» получены лицензии на пользование недрами:

ВЛГ 80044 ВЭ (участок недр расположен в п. Аэропорт Дзержинского района);

ВЛГ 80042 ВЭ (участок недр расположен в пос. 62-й Армии Краснооктябрьского района);

ВЛГ 80043 ВЭ (участок недр расположен в пос. Соляной Красноармейского района);

ВЛГ 02164 ВЭ (участок недр расположен в пос. Горный Советского района);

ВЛГ02165 ВЭ (участок недр расположен в пос. Водный Советского района);

ВЛГ 80046 ВЭ (участок недр расположен в пос. Майский Советского района);

ВЛГ 80041 ВЭ (участок недр расположен в пос. ФИО6 района).

Данные лицензии получены на основании ст. 17.1 Закон о недрах, которой предусмотрено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В связи с заключением концессионного соглашения от 08.06.2015 г. права и обязанности по вышеуказанным лицензиям перешли к ООО «Концессии водоснабжения».

Пунктами 3.2.1 лицензий определены уровни добычи подземных вод:

- ВЛГ 80044 ВЭ (участок недр расположен в и. Аэропорт Дзержинского района) уровень добычи при водоотборе не более 167,84 куб.м /сут.;

- ВЛГ 80042 ВЭ (участок недр расположен в пос. 62-й Армии Краснооктябрьского района) уровень добычи при водоотборе не более 401,3 куб.м/сут.;

- ВЛГ 80043 ВЭ (участок недр расположен в пос. Соляной Красноармейского района) уровень добычи при водоотборе не более 397,63 куб.м/сут.;

ВЛГ 80046 ВЭ (участок недр расположен в пос. Майский Советского района) уровень добычи подземных вод при водоотборе не более 404,1 куб.м/сут.;

ВЛГ 80041 ВЭ (участок недр расположен в пос. ФИО6 района) уровень добычи при водоотборе не более 77,5 куб.м/сут.;

Пунктами 7.1 лицензий определены уровни добычи подземных вод:

- ВЛГ 02164 ВЭ (участок недр расположен в пос. Горный Советского района) уровень добычи при водоотборе не более 976 куб.м/сут.;

- ВЛГ 02165 ВЭ (участок недр расположен в пос. Водный Советского района) уровень добычи при водоотборе не более 552,5 куб.м/сут..

Согласно п.3.2.2 условий пользования недрами, определенных в лицензиях ВЛГ 80044 ВЭ, ВЛГ 80042 ВЭ, ВЛГ 80043 ВЭ не позднее ДД.ММ.ГГГГ владелец лицензии обязан составить и согласовать в установленном порядке проект на проведение работ по оценке запасов подземных вод.

Аналогичные условия по составлению и согласованию проектов на проведение работ по оценке запасов подземных вод содержатся и в лицензиях на пользование недрами ВЛГ 02164 ВЭ (срок выполнения условий - 30.07.2013г.); ВЛГ 02165 ВЭ (срок выполнения условий - 30.10.2013г.); ВЛГ 80046 ВЭ (срок выполнения условий – 30.11.2013г.); ВЛГ 80041 ВЭ (срок выполнения условий - 30.11.2013г.).

Однако в рамках проведенной прокурорской проверки установлено, что в рамках исполнения условий лицензии на пользование недрами ООО «Концессии водоснабжения» проекты на проведение работ по оценке запасов подземных вод водозаборных скважин, расположенных в п. Аэропорт Дзержинского района г. Волгограда, в пос. им. 62-й Армии Краснооктябрьского района г. Волгограда, в пос. Соляной Красноармейского района г. Волгограда, а также в пос. Водный, Горный, Майский, ФИО6 района г. Волгограда, не разработало и не согласовало.

Данный вывод Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора представителем ООО «Концессии водоснабжения» признается, подтверждается представителями третьих лиц, привлеченных к участию деле, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, а потому данное обстоятельство суд полагает установленным.

Следовательно, ООО «Концессии водоснабжения» обязано разработать проекты на проведение работ по оценке запасов подземных вод, тем самым обеспечить выполнение лицензионных требований, поскольку пользование недрами с нарушениями условий лицензии может повлечь загрязнение, истощение, нерациональное использование участков недр и другие вредные последствия.

Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на ООО «Концессии водоснабжения» обязанности осуществить выполнение условий вышеуказанных лицензий на право пользования недрами в части составления и согласования в установленном порядке проектов на проведение работ по оценке запасов подземных вод являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время, устанавливая срок, в течение которого ООО «Концессии водоснабжения» обязано исполнить указанные требования лицензий, суд полагает возможным принять во внимание доводы Ответчика о том, что сроки исполнения соответствующих требований лицензий были установлены первоначальному владельцу лицензий – МУП «Горводоканал г. Волгограда» и фактически составляли период, равный 1 году с даты выдачи лицензии. Тем не менее, указанные требования лицензий их прежним владельцем не исполнены, а ООО «Концессии водоснабжения», получившее лицензии с первоначально установленными сроками, не имеет объективной возможности их соблюсти. При этом выполнение рассматриваемых мероприятий требует значительного периода времени, на который Ответчик не имеет объективных возможностей повлиять.

С учетом изложенного, принимая во внимание позицию истца и Комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области, не возражавших против установления годичного срока выполнения рассматриваемых мероприятий, суд полагает возможным установить срок выполнения рассматриваемых условий лицензий, равный 12 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска, с ООО «Концессии водоснабжения» в силу ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию госпошлина в доход муниципального бюджета в размере 6 000 руб..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ООО «Концессии водоснабжении» об обязании обеспечить выполнение условий лицензии на право пользования недрами удовлетворить.

Обязать ООО «Концессии водоснабжения» осуществить выполнение условий лицензий на право пользования недрами: ВЛГ 80044 ВЭ (участок недр расположен в п. Аэропорт Дзержинского района); ВЛГ 80042 ВЭ (участок недр расположен в пос. 62-й Армии Краснооктябрьского района); ВЛГ 80043 ВЭ (участок недр расположен в пос. Соляной Красноармейского района); ВЛГ 02164 ВЭ (участок недр расположен в пос. Горный Советского района); ВЛГ 02165 ВЭ (участок недр расположен в пос. Водный Советского района); ВЛГ 80046 ВЭ (участок недр расположен в пос. Майский Советского района); ВЛГ 80041 ВЭ (участок недр расположен в пос. ФИО6 района), в части составления и согласования в установленном порядке проектов на проведение работ по оценке запасов подземных вод.

Указанные мероприятия провести в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ООО «Концессии водоснабжения» в доход муниципального бюджета города-героя Волгоград государственную пошлину в размере 6 000 руб..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья И.И.Козлов

...