Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Яранского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кировской области о признании отказа в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии незаконным и обязании подготовить документы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яранского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кировской области о признании отказа в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии незаконным и обязании подготовить документы, указывая, что Прокуратурой Яранского района Кировской области по обращению депутата Законодательного собрания Кировской области П. проведена проверка соблюдения социальных прав граждан в деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области. Пунктом 6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичная позиция об отношениях связанных с пенсионным обеспечением граждан выражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 №1050-0-0. В целях реализации данной обязанности законом Кировской области от 20.12.2011 №110-30 «О ежемесячной доплате к страховой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее - Закон) определены условия установления и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей. Постановлением Правительства Кировской области от 26.06.2012 №158/361 утвержден порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей. Согласно п.п.1.2., 1.2.1 указанного Порядка ежемесячная доплата устанавливается и выплачивается лицам, которым назначена страховая пенсия по старости или страховая пенсия по инвалидности, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, при соблюдении условий указанных в ч.1 ст.3 Закона.

В ходе проверки в действиях Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области установлен факт неправомерного отказа в установлении и выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицу, замещавшему на постоянной основе должность руководителя сельскохозяйственного товаропроизводителя. Так, 05.11.2015 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии обратился ФИО1 При рассмотрении заявления Министерством установлено, что с 28.04.2015 ФИО1 назначена пенсия по старости. При этом, заявитель подпадает под необходимые критерии (требования), предусмотренные ч.1 ст.3 Закона, а именно: наличие стажа работы в должности руководителя сельскохозяйственного предприятия более 12 лет 6 месяцев, во время которого среднегодовая численность работников сельскохозяйственного предприятия была более 50 человек, при этом предприятием использовались по целевому назначению сельскохозяйственные угодья площадью более 1000 гектаров.

02.12.2015 по результатам рассмотрения данного заявления в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии ФИО1 отказано в связи с тем, что в период его руководства в СПК-СХА (колхоз) имени Калинина Яранского района юридическое лицо признано несостоятельным (банкротом). Учитывая, что Закон не предусматривает подобного основания, данный отказ является незаконным. Неисполнение обусловленной законом, иным нормативным правовым актом обязанности публично-правового образования субъекта Российской Федерации предоставить физическому лицу средства из соответствующего бюджета нарушает права и законные интересы гражданина. По данному факту 08.02.2016 прокуратурой Кировской области министру сельского хозяйства и продовольствия Кировской области вносилось представление об устранении; нарушений социальных прав граждан, в удовлетворении которого министерством отказано.

Прокурор, действуя на основании ст. 45 ГПК РФ, в интересах ФИО1, находящегося на пенсии и не имеющего возможности самостоятельно защитить свои социальные права, просит суд: признать отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области в установлении ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии незаконным; Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области подготовить: - представление Губернатору Кировской области о включении ФИО1 в список лиц, замещавших должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии; - проект распоряжения Губернатора Кировской области о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кировской области от 14.09.2012 №29«Об утверждении списка лиц, замещавших должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии» включив в список лиц, замещавших должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Аксенова Е.В. доводы искового заявления поддержала в полном объеме, на исковых требованиях настаивала, полагая права ФИО1 нарушенными ответчиком.

Истец ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, дополнительно суду пояснил, что с 1985 по 2011 годы включительно работал председателем СПК-СХА (колхоз) имени Калинина Яранского района, который все эти годы имел среднегодовую численность работников более 50 человек, при этом предприятием использовались по целевому назначению сельскохозяйственные угодья площадью более 1000 гектаров. При проведении камеральной проверки в 2011 году налоговыми органами было установлено, что в связи с неправильным исчислением налога, у предприятия образовалась задолженность за 2011 год в размере более 700 тыс.руб.. В связи с этим, было принято решение о реорганизации колхоза путем выделения из него сельскохозяйственного производственного кооператива «Савичи», находящегося также в Яранском районе, которому в ходе реорганизации было передано все ликвидное имущество для сельскохозяйственного производства, в том числе основные средства, сельскохозяйственная техника, земельные и лесные угодья. Таким образом, сельскохозяйственное производство было сохранено. С 2011 по 2015 годы он работал заместителем председателя СПК «Савичи», после чего в 2015 году вышел на пенсию, размер ежемесячной пенсии составляет 11 000 руб.. Отказ в назначении ему ежемесячной доплаты по Закону Кировской области № 110-ЗО он считает незаконным и необоснованным, поскольку на протяжении непрерывно 26 лет он работал в должности руководителя сельскохозяйственного товаропроизводителя - СПК-СХА (колхоз) имени Калинина Яранского района, при этом ссылка на признание СПК впоследствии банкротом считает необоснованной как причину отказа в назначении ему доплаты, поскольку это Законом Кировской области не предусмотрено. Просит иск прокурора удовлетворить.

Представители ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области по доверенности – ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, давали пояснения по доводам письменного отзыва, согласно которого 05.11.2015 в министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области обратился ФИО1 с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, условия установления и выплаты которой установлены статьей 3 Закона Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО «О ежемесячной доплате к страховой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей». Одно из условий установления и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии - личный вклад поощряемого руководителя в сохранение и развитие сельскохозяйственного производства. При рассмотрении заявления ФИО1 было выявлено, что в период замещения им должности председателя СПК-СХА (колхоз) имени Калинина Яранского района сельскохозяйственное производство не было сохранено, поскольку решением Арбитражного суда Кировской области от 29.03.2012 по делу № А28-9535/2011 189/10 СПК-СХА (колхоз) имени Калинина Яранского района признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство. Признание банкротом сельскохозяйственного товаропроизводителя в период, когда гражданин, обратившийся за установлением ежемесячной доплаты, занимал должность его руководителя, означает не сохранение сельскохозяйственного производства. Поощрение такого руководителя за личный вклад в сохранение и развитие такого производства путём установления ежемесячной доплаты противоречит части 1 статьи 3 Закона Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО, поскольку производство даже не сохранено, личного вклада в его сохранение и развитие не может быть в принципе. Согласно ответу Законодательного Собрания Кировской области о толковании статьи 3 Закона Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО, министерство может представлять для включения в список сведения лишь о тех руководителях, решения об установлении ежемесячной доплаты которым «должны соотноситься с целями, изложенными в части 1 статьи 3 данного Закона». Назначение доплаты руководителям, которые не сохранили сельскохозяйственное производство, противоречит, наряду с частью 1 статьи 3, также части 1 статьи 1 Закона Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО, устанавливающей, что Закон направлен на укрепление кадрового состава руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышение их заинтересованности в работе на длительную перспективу. Получение ежемесячной доплаты за руководство предприятием (а то и рядом предприятий), которое обанкротилось, не соответствует указанной цели. Руководствуясь вышеперечисленными правовыми нормами, 02.12.2015 министерством ФИО1 было отказано в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии в связи с нарушением условия ее установления, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона Кировской области от 20.12.2011 № 110-ЗО. Отказ соответствует действующему законодательству, в связи с чем просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Правительства Кировской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, поддерживал доводы представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, также приводя в обоснование доводов позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 15.07.2010 по делу № 1050-О-О.

Представитель третьего лица СПК «Савичи», привлеченный к участию в деле определением суда от 21.07.2016, уведомлен о рассмотрении дела, в суд не явился.

Суд, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Действие Закона Кировской области от 20.12.2011 N 110-ЗО (ред. от 09.12.2014) "О ежемесячной доплате к страховой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей" распространяется на замещавших на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей Кировской области лиц, вышедших на трудовую пенсию по старости или инвалидности, либо которым после 1 января 2015 года назначена страховая пенсия по старости или страховая пенсия по инвалидности (далее - пенсия) в соответствии с федеральным законодательством и включенных в список, утверждаемый Губернатором Кировской области по представлению органа исполнительной власти Кировской области, осуществляющего функции в сфере развития агропромышленного комплекса. (ч.1 ст.2 Закона)

При этом, руководителями сельскохозяйственных товаропроизводителей признаются: руководители (единоличные исполнительные органы) организаций, соответствовавших требованиям законодательства Российской Федерации, предъявлявшимся к сельскохозяйственным товаропроизводителям в периоды, указанные в части 1 статьи 3 настоящего Закона; главы крестьянских (фермерских) хозяйств. (ч.2 ст. 2 Закона)

В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области от 20.12.2011 N 110-ЗО (ред. от 09.12.2014) "О ежемесячной доплате к страховой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей" ежемесячная доплата устанавливается и выплачивается в целях поощрения за личный вклад в сохранение и развитие сельскохозяйственного производства при наличии общего стажа работы в должности руководителя сельскохозяйственного товаропроизводителя у мужчины - не менее 12 лет 6 месяцев, у женщины - не менее 10 лет, во время которых:

1) среднегодовая численность работников сельскохозяйственного товаропроизводителя была не менее 50 человек;

2) сельскохозяйственный товаропроизводитель использовал по целевому назначению сельскохозяйственные угодья площадью не менее 1000 гектаров.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области от 20.12.2011 N 110-ЗО (ред. от 09.12.2014) "О ежемесячной доплате к страховой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей" ежемесячная доплата лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей Кировской области, устанавливается из расчета 5 процентов от действующего на дату прекращения трудовой деятельности размера пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законодательством, за каждый полный год стажа в указанной должности, но не более чем за 35 лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01.03.1985 по 27.03.2011 работал в должности председателя СПК-СХА (колхоз) имени Калинина Яранского района, с 28.03.2011 по 30.10.2015 занимал должность заместителя председателя СПК «Савичи» Яранского района Кировской области, что подтверждается копией трудовой книжки ФИО1

С 28.04.2015 ФИО1 назначена пенсия по старости в ежемесячном размере 11002 руб. 44 коп, что подтверждается копией пенсионного удостоверения.

Согласно справки МБУ «Яранский районный архив» № 833 от 15.06.2015, в период с 1985 по 2011 годы СПК-СХА (колхоз) имени Калинина Яранского района имело среднегодовую численность работников сельскохозяйственного товаропроизводителя более 50 человек и сельскохозяйственный товаропроизводитель использовал по целевому назначению сельскохозяйственные угодья площадью более 1000 гектаров.

02.12.2015 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области ФИО1 отказано в установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии в связи с тем, что в период его руководства в СПК-СХА (колхоз) имени Калинина Яранского района юридическое лицо признано несостоятельным (банкротом).

Судом установлено и подтверждается собранными доказательствами, что ФИО1 26 лет занимал должность руководителя сельскохозяйственного товаропроизводителя – председателя СПК-СХА (колхоз) имени Калинина Яранского района, среднегодовая численность работников которого была более 50 человек и сельскохозяйственный товаропроизводитель использовал по целевому назначению сельскохозяйственные угодья площадью более 1000 гектаров. Таким образом, ФИО1 соответствует требованиям ст. 3 Закона Кировской области от 20.12.2011 N 110-ЗО (ред. от 09.12.2014) "О ежемесячной доплате к страховой пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей", в связи с чем имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии в размере, установленном ст. 4 Закона Кировской области от 20.12.2011 N 110-ЗО.

Представленными выписками из ЕГРЮЛ, копиями протоколов общего собрания членов СПК от 22.01.2011, 26.02.- 05.03.2016, 18.10.2011, копиями свидетельств о регистрации юридического лица и о государственной регистрации права собственности на земельные участки, передаточным актом от 28.03.2011 и разделительным балансом на 01.03.2011 подтверждается, что СПК «Савичи» Яранского района создано 28.03.2011 путем реорганизации в форме выделения из СХА (колхоз) имени Калинина и в настоящее время является действующим юридическим лицом.

Доводы представителей ответчика об отсутствии оснований для назначения ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по причине признания 29.03.2012 СПК-СХА (колхоз) имени Калинина Яранского района несостоятельным (банкротом) суд расценивает как несостоятельные, поскольку вина ФИО1 в наступлении банкротства указанного предприятия не доказана, кроме того подобное основание в качестве отказа в назначении доплаты самим Законом Кировской области от 20.12.2011 N 110-ЗО не предусмотрено.

Ссылка представителей ответчика на отсутствие личного вклада ФИО1 в развитие сельскохозяйственного производства как основание для не назначения доплаты, расценивается судом как необоснованная и несостоятельная, поскольку как установлено судом и не оспаривалось сторонами, в течение 26 лет ФИО1 имел непрерывный трудовой стаж в должности председателя СПК-СХА (колхоз) имени Калинина Яранского района, каких-либо доказательств о недобросовестности его как руководителя и как следствие отсутствие личного вклада в деятельности предприятия, суду стороной ответчика не представлено.

Также суд обращает внимание, что формулировка ст. 3 Закона Кировской области от 20.12.2011 N 110-ЗО содержит цель ежемесячной доплаты - поощрение за личный вклад в сохранение и развитие сельскохозяйственного производства, что не может расцениваться как основание назначения соответствующей доплаты.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Прокурором Яранского района Кировской области исковых требованиях в интересах ФИО1 и подлежащих удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Яранского района Кировской области интересах ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Кировской области удовлетворить.

Признать отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 02.12.2015 № 2066-44-04 в установлении ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии незаконным.

Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области подготовить:

представление Губернатору Кировской области о включении ФИО1 в список лиц, замещавших должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии в соответствии с Законом Кировской области от 20.12.2011 N 110-ЗО;

проект распоряжения Губернатора Кировской области о внесении изменений в распоряжение Губернатора Кировской области от 14.09.2012 №29 «Об утверждении списка лиц, замещавших должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии» включив в список лиц, замещавших должности руководителей сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии ФИО1.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова суд в течение месяца с момента вынесения его в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2016.

Судья Т.А. Жолобова