Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Челябинской области», выдать удостоверение «Ветеран труда Челябинской области»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - МСО Челябинской области), Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Челябинской области», выдать удостоверение «Ветеран труда Челябинской области».

В обоснование иска указал, что является пенсионером по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ, на момент назначения пенсии стаж составлял 40 лет 11 месяцев и 10 дней. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Ленинское УСЗН г. Челябинска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области», однако ему было отказано, поскольку на момент обращения страховой стаж составлял 37 лет 10 месяцев 25 дней, что было недостаточно для присвоения такого звания. ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился в Ленинское УСЗН Администрации г. Челябинска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области». ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области», поскольку у него отсутствуют награды, предусмотренные Законом Челябинской области № 354-ЗО «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан», который вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МСО Челябинской области, действующая на основании доверенности ФИО2,в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 29-30), указала, что ФИО1 при обращении ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о присвоении звания было отказано, поскольку страховой стаж составил 37 лет 10 месяцев, что менее необходимой продолжительности, учитываемой при присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области». Меры, направленные на своевременное уточнение продолжительности страхового стажа до ДД.ММ.ГГГГ со стороны истца предприняты не были. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Челябинской области № 354-ЗО «О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан», с принятием которого изменен порядок присвоения звания, где помимо стажа продолжительностью 40 лет для мужчин еще необходимо иметь награду.

Представитель ответчика Ленинского УСЗН Администрации г. Челябинска, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 46-47), согласно которому имевшийся у ФИО1 на день обращения ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» страховой стаж был недостаточен для присвоения такого звания. До ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 1 Закона Челябинской области от 29.11.2007 № 220-30 «О звании «Ветеран труда Челябинской области» звание «Ветеран труда Челябинской области» присваивалось гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Челябинской области, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения возраста восьми лет. Повторно с заявлением о присвоении звания и перерасчете общего страхового стажа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращался. ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Челябинской области № 354-30 «О внесении изменений некоторые законы Челябинской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан», который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. В связи с принятием данного закона изменен порядок присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области», помимо страхового стажа продолжительность 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин еще необходимо иметь награду: знак отличия «За заслуги перед Челябинской областью»; нагрудный знак к почетному званию «Почетный гражданин Челябинской области»; знак отличия «Материнская слава»; знак отличия «Семейная доблесть»; почетная грамота Законодательного собрания; медаль Законодательного собрания «За заслуги в Законотворческой деятельности»; почетная грамота Губернатора Челябинской области. До вступления в силу вышеуказанного закона факт награждения не требовался. Повторно с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» ФИО1 обратился только ДД.ММ.ГГГГ (после вступления в силу указанного Закона). Вышеперечисленные награды у заявителя отсутствуют. В связи с чем в присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» ФИО1 отказано.

Третье лицо УПФР в Ленинском районе г. Челябинскав судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом (л.д. 24), просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 32), согласно которому ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. При установлении пенсии в 2011 году стаж, с учетом которого назначена пенсия составлял 37 лет 10 месяцев 25 дней, рассчитанный по п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при котором не предусмотрено включение в общий трудовой стаж периода обучения. Стаж с учетом учебы составляет 40 лет 11 месяцев 10 дней.

Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-50).

Согласно решению УПФР в Ленинском районе г. Челябинска о назначении пенсии по старости, страховой стаж ФИО1 на дату назначения пенсии, то есть ДД.ММ.ГГГГ составлял 37 лет 10 месяцев 25 дней (л.д. 33) в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального акона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующего до ДД.ММ.ГГГГ.

07.09.2011ФИО1 обратился в Ленинское управление социальной защиты населения Администрации г. Челябинска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» (л.д. 16).

В присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» ФИО1 было отказано ввиду недостаточного страхового стажа продолжительностью для мужчин 40 лет, стаж заявителя по сведениям пенсионного фонда, предоставленным в Ленинское УСЗН Администрации г. Челябинска составлял 37 лет 10 месяцев 25 дней (л.д. 48).

Аналогичные сведения о продолжительности страхового стажа указаны и в пенсионном удостоверении ФИО1, представленном им при обращении в Ленинское УСЗН Администрации г. Челябинска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» (л.д. 49-50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился Ленинское Управление социальной защиты населения Администрации г. Челябинска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ Ленинское Управление социальной защиты населения Администрации г. Челябинска письмом № отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» по причине непредоставления наградных документов. В обоснование отказа отражено, что ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Челябинской области № 354-30 «О внесении изменений некоторые законы Челябинской области в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан», который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. В связи с принятием этого указанного закона изменен порядок присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области», помимо страхового стажа продолжительность 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин необходимо иметь одну из наград: знак отличия «За заслуги перед Челябинской областью»; нагрудный знак к почетному званию «Почетный гражданин Челябинской области»; знак отличия «Материнская слава»; знак отличия «Семейная доблесть»; почетная грамота Законодательного собрания; медаль Законодательного собрания «За заслуги в Законотворческой деятельности»; почетная грамота Губернатора Челябинской области. Вышеперечисленные награды у ФИО1 отсутствуют (л.д. 16).

При обращении ФИО1 в УПФР Ленинского района г.Челябинска ему представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что продолжительность страхового стажа заявителя, учтенного при установлении страховой пенсии составляет 40 лет 11 месяцев 10 дней в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 42).

Между тем, при обращении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33) в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости на общих основаниях действовал Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», положения п. 3 ст. 30 которого не предусматривали включение в общий трудовой стаж периодов обучения.

Именно руководствуясь требованиями п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсионным фондом ФИО1 установлена продолжительность страхового стажа в размере 37 лет 10 месяцев 25 дней и назначена трудовая пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ, что видно из решения УПФР Ленинского района г. Челябинска и таблицы трудовой деятельности застрахованного лица (л.д. 33, 34).

Расчетный размер трудовой пенсии в силу п. 2 ст. 30Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ определяется по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 названной статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 названной статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 названной статьи.

В силу п. 3, п. 4 ст. 30Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года. В названных пунктах приведены конкретные перечни трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, которые учитываются в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц в соответствии с указанными пунктами.

При этом в пунктах 3 и 4 ст. 30Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ приведен разный перечень периодов, которые включаются в общий трудовой стаж для определения расчетного размера трудовой пенсии по конкретному пункту.

Так, п. 3 ст. 30Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ не предусматривает учет в общий трудовой стаж периодов учебы (подготовки к профессиональной деятельности).

При оценке пенсионных прав по п. 4 ст. 30Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ в общий трудовой стаж учитываются периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре.

Истец является получателем трудовой пенсии по старости, расчет которой произведен в соответствии с п. 3 ст. 30Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ без учета указанного периода учебы.

Из двух возможных вариантов наиболее выгодным для истца являлся вариант расчета трудовой пенсии по старости в порядке, установленном п. 3 ст. 30Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, так как расчетный размер трудовой пенсии, определенный в соответствии с п. 4 ст. 30Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ ввиду установленного ограничения, составил бы значительно меньшую сумму, чем рассчитанный по п. 3 ст. 30Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

Таким образом, расчетный размер трудовой пенсии по старости истцу определен по наиболее выгодному варианту, соответственно, включение в трудовой стаж период учебы повлекло бы уменьшение размера пенсии.

Возможности смешения формул подсчета размеров трудовых пенсий граждан, указанных соответственно в пунктах 3 и 4 ст. 30Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, в том числе и для присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области» действующее законодательство не предусматривает.

С 01.01.2015 введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня вступления в его в силу Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, стаж работы ФИО1 продолжительностью 40 лет 11 месяцев 10 дней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, был установлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в законную силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области» предусмотрен Законом Челябинской области от 29.11.2007 г. №220-ЗО «О звании «Ветеран труда в Челябинской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 указанного Закона (в редакции Закона Челябинской области от 26.04.2012 г. № 306-ЗО, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, а именно, на дату подачи первого заявления о присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» - 07.09.2011) звание «Ветеран труда Челябинской области» присваивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Челябинской области, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: 1) имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; 2) родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста восьми лет.

Таким образом в соответствии со ст. 1 Закона Челябинской области от 29.11.2007 г. № 220-ЗО «О звании «Ветеран труда Челябинской области» в редакции, действовавшей до 23.07.2012, звание «Ветеран труда Челябинской области» присваивалось гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Челябинской области, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеющим страховой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

С 23.07.2012 дополнительно для присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области» требуется наличие наград Челябинской области, Законодательного Собрания Челябинской области, почетных грамот Законодательного Собрания Челябинской области, Губернатора Челябинской области.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» регламентирован Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. № 111 (далее - Положение).

В соответствии с п. 3 указанного Положения граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность.

Исходя из вышеизложенного, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истцом не было выработано 40 лет страхового стажа (продолжительность страхового стажа составила 37 лет 10 месяцев 25 дней), а при обращении ДД.ММ.ГГГГ Н.С. не были представлены наградные документы, предусмотренные Законом Челябинской области «О звании «Ветеран труда Челябинской области», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области» и об отказе в удовлетворении иска.

Достоверных допустимых доказательств, подтверждающих, что ФИО1 в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Челябинской области от 29.11.2007 г. № 220-ЗО предоставлялись сведения о наличии у него дополнительного страхового стажа, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что присвоение звания «Ветеран труда Челябинской области» носит заявительный характер, а достоверных доказательств того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Н.С. повторно обращался в Ленинское УСЗН Администрации г. Челябинска с соответствующим заявлением и документами, подтверждающими наличие у него необходимого страхового стажа, не представлено.

Возражения истца о том, что на момент назначения трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ его трудовой стаж составлял более 40 лет, опровергаются материалами дела, в том числе решением УПФР в Ленинском районе г. Челябинска о назначении трудовой пенсии по старости (л.д. 33).

Доводы стороны истца о том, что звание «Ветеран труда Челябинской области» должно быть присвоено ФИО1 по ранее действовавшему законодательству подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, на момент обращения истца в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания, у него отсутствовали предусмотренные действующим в тот период времени законом условия для присвоения звания «Ветеран труда Челябинской области».

При таких обстоятельствах, отказ Ленинского УСЗН Администрации г. Челябинска в присвоении истцу звания «Ветеран труда Челябинской области» является законным, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Ленинскому Управлению социальной защиты населения Администрации г. Челябинска о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Челябинской области» незаконным, о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Челябинской области», выдать удостоверение «Ветеран труда Челябинской области» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2019 года.

Председательствующий: Н.И. Манкевич