Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области незаконным в части нарушения его прав на просмотр телевизора, бездействия в части не обеспечения камеры телевизором по письменным заявлениям в срок

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанной жалобой. Как следует из доводов изложенных в заявлении, заявитель с *** содержался в помещении камерного типа *** в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, в котором отсутствует телевизор. ***,*** и ***, а также ***,*** года им на *** ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области подано 5 заявлений с просьбой обеспечения камерного помещения *** телевизором. Однако, ответы на его обращения до настоящего времени не получены. В устном порядке ему было разъяснено, что просмотр телевизора является платной услугой, бесплатно данную услугу ему оказывать не будут. В *** года его родственниками передан в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области телевизор марки *** (порядковый номер ***), данный телевизор был установлен в его камере, но при смене руководства был из камеры изъят по причине его незаконного поступления.

На основании изложенного просит суд признать незаконными действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области связанные с нарушением его прав на просмотр телевизора, признать незаконными бездействия по не обеспечению камеры телевизором по его письменным заявлениям в срок. Также просит суд обеспечить камерное помещение телевизором, и впредь не допускать нарушений его права на просмотр телевизора ежедневно, согласно распорядка дня.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, суду указал, что в настоящее время он является подозреваемым. В *** году *** ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области разрешил его родителям передать ему телевизор. Данные телевизор был передан его родителями и зарегистрирован по всем правилам. Некоторое время он пользовался указанным телевизором, который был установлен в камере ***. В дальнейшем телевизор из камеры был изъят. В устном порядке было разъяснено, что просмотр телевизора является платной услугой, что телевизоры будут установлены после оплаты таковых услуг. По данному факту прокуратурой было выдано представление об устранении нарушений закона. В дальнейшем он был помещен в камеру ***, данная камера не оборудована телевизором, в связи с чем он обращался с письменными заявлениями к руководству. Считает действия (Бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, выразившиеся в не обеспечении его камеры телевизором и не направлении ответов на его заявления незаконными. Просит обеспечить камеру, в которой он будет содержаться телевизором. В настоящее время он помещен в карцер. В 21-00 администрация изолятора собирает письменные заявления заключенных, через окошко в двери камеры, при этом входящих номеров не говорят. Устные обращения заключенных под стражу также регистрируются в журнале, для устных обращений, который представлен суду. Журнал письменных обращений суду не представлен.

В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, суду указал, что камеры оборудуются телевизорами по возможности, за счет бюджетных средств. В настоящее время обеспечить камеры телевизорами возможности нет, поскольку из бюджета денежных средств на эти цели не выделено. В соответствии с законодательством учреждение имеет право оказывать дополнительные платные услуги, а также обеспечивать камеры телевизорами за счет средств благотворительных пожертвований в фонд учреждения. Однако, согласно рекомендациям, запрещено принятии благотворительных пожертвований для конкретного лица обвиняемого или подозреваемого в совершении преступлений, содержащегося в учреждении. Кроме того, пожертвования могут быть приняты только от юридических лиц. В связи с чем, принятие телевизора у ОР для передачи его ФИО1 прежним руководством учреждения является незаконным, в связи с чем данный телевизор был из камеры изъят. Представление прокурора учреждение считает неправомерным и будет оспаривать. Обращений заявителя, указанных в его жалобе руководству учреждения не поступало. Журнал письменных обращений в учреждении имеется, но он находится на проверке и представить его суду не представляется возможным. В нем обращений ФИО1 не зафиксировано. За счет пожертвований обеспечить камеру телевизором в настоящее время не возможно, поскольку данные телевизоры являются фондом учреждения В настоящее время телевизоры которые имеются в учреждении предоставляются за плату. Техническая возможность обеспечения камер телевизорами также имеется, но средства из бюджета на данные цели не выделялись. Расценки платных услуг символические, оплачивается только потребленная электроэнергия. В настоящее время телевизоров в наличии нет, телевизор переданный заявителю находится на территории учреждения незаконно, и будет передан отцу заявителя. Обеспечение камер, в которых будет содержаться заявитель телевизором, будет ставить его в более привилегированное положение перед другими подследственными, чем будут нарушены их права. Просит в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО1 от частного лица ОР был передан телевизор марки *** ***, данный телевизор был передан через ОР заявителю его отцом и установлен в камерном помещении *** из которого *** был изъят по причине его использования как зарядного устройства для сотового телефона и хранения запрещенных предметов.

Вступившим в законную силу решением Благовещенского городского суда от ***, заявление ФИО1 о признании незаконными действий начальника корпусного отделения ЕА по изъятию телевизора в камерном помещении *** ***; признании незаконным приказа *** ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области АА об изъятии телевизора в камерном помещении ***, признании незаконными бездействия *** ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области АА по обеспечению камерного помещения *** телевизором удовлетворено частично.

Данным решением суда признано незаконным бездействие начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области АА по обеспечению камерного помещения *** телевизором. На начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области АА возложена обязанность обеспечить камерное помещение *** ФКУ СИЗО-1 УФСИН России телевизором. В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконными действий начальника корпусного отделения ЕА по изъятию телевизора в камерном помещении *** ***; признании незаконным приказа начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области АА об изъятии телевизора в камерном помещении *** отказано.

В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судом установлено, что телевизор марки *** ***, который был передан ФИО1 от частного лица ОР *** ГВ, и использовался в качестве зарядного устройства к сотовому телефону, относится к запрещенным предметам и был правомерно изъят из камеры *** сотрудниками ФКУ СИЗО-1 в пределах их полномочий и компетенции, предоставленной законодательством, что установлено решением суда от ***, которым также установлено, что после изъятия телевизор находится на складе ФКУ СИЗО-1 и препятствий для его возврата не имеется. При этом судом учитывался характер и степень внесенных изменений в его конструкцию (а именно подключение дополнительных проводов), после устранения которых он может быть использован по назначению.

В судебном заседании также установлено, и не оспаривается сторонами, что на момент рассмотрения дела ФИО1 содержится в карцере, до этого он содержался в камере ***, которая не была оборудована телевизором.

Из пояснений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области следует, что в настоящее время телевизоры, которые имеются в учреждении предоставляются за плату. Техническая возможность обеспечения камер телевизорами имеется, но средства из бюджета на данные цели не выделялись. За счет пожертвований обеспечить камеру телевизором в настоящее время возможно. Основанием для изъятия телевизора марки *** *** из камеры ***, в которой содержался ФИО1 до камеры *** послужило незаконное принятие данного телевизора у частного лица.

Согласно справки от *** *** ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, телевизор марки *** ***, в настоящее время хранится на складе учреждения до момента его вручения *** ФИО1 - ГВ, причиной его изъятия является передача данного телевизора ФИО3 от частного лица ОР, что является нарушением Методических рекомендаций по приему благотворительных пожертвований от добросовестных частников благотворительной деятельности и контролю за их целевым использованием учреждениями и органами УИС, утвержденных *** ФСИН ЮИ ***

Как следует из заявления ФИО1 и его пояснений в ходе судебного заседания, им оспаривается действия (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области по не обеспечению камеры телевизором, по отсутствию ответов на его письменные обращения от ***,***,*** года, а также ***,*** года на *** ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области с просьбой обеспечения камерного помещения *** телевизором.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ *** от *** "О содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений", в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу ст. 16 данного закона, в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно п.9, п.12 ст. 17 вышеназванного закона, подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Приказом, Минюста РФ от *** N 189 (ред. от ***), утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, пунктом 42 которых установлено, что камеры СИЗО оборудуются в том числе телевизором, холодильником, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности).

Кроме того, в соответствии со ст. 23, Федерального закона от *** N 103-ФЗ (ред. от ***) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.

При наличии соответствующих условий, в силу ст. 26 указанного закона, администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правилами внутреннего распорядка.

Как следует из пояснений представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, обеспечение камер телевизорами является в СИЗО платной услугой. Обеспечение камеры заявителя телевизором, переданным заявителю его отцом, невозможно, поскольку данные телевизор передан физическим лицом, для конкретного лица содержащегося в учреждении, что является нарушением методических рекомендаций, утвержденных ***

Как следует из материалов дела, Федеральной службой исполнения наказаний *** утверждены методические рекомендации по приему благотворительных пожертвований от добросовестных участников благотворительной деятельности и контролю за их целевым использованием учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, согласно которым благотворительные пожертвования осуществляются в формах бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг благотворителями - юридическими лицами. Прием благотворительных пожертвований, передаваемых для конкретных подозреваемых, обвиняемых, а также осужденных, содержащихся в учреждении УИС, запрещается.

В силу ст. 582 ГК РФ, пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, лечебным, воспитательным учреждениям, учреждениям социальной защиты и другим аналогичным учреждениям, благотворительным, научным и образовательным учреждениям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса.

В силу ст. 5 Федерального закона от *** N 135-ФЗ (ред. от ***) "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы, благополучатели.

Благотворители - лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах: бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг. Благотворители вправе определять цели и порядок использования своих пожертвований.

Добровольцы - физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).

Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев.

Таким образом, доводы представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области о законности изъятия телевизора, и невозможности обеспечения камеры телевизором суд находит несостоятельными, поскольку данные доводы противоречат, ст. 582 ГК, ст. 5 Федерального закона от *** ***, согласно которым в качестве добросовестных участников благотворительной деятельности указаны как граждане, так и юридические лица, методические рекомендации, утвержденные *** носят рекомендательный характер, обеспечение камеры, в которой содержится ФИО1 телевизором, указанным в решении суда от *** не является предметом настоящего спора, поскольку из пояснений ФИО1 следует, что им оспариваются действия сотрудников учреждения по не обеспечению камеры телевизором в целом, а не конкретным телевизором, определенной марки, переданный его отцом.

Кроме того, из пояснений заявителя следует, что указанный телевизор передан в качестве благотворительной помощи, не конкретно для него.

При этом, судом учитывается представление прокуратуры Амурской области об устранении нарушений законов в учреждении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области от *** ***г., согласно которому при проверке вопросов материально-бытового обеспечения установлено, что администрацией следственного изолятора оказываются платные услуги в виде выдачи во временное пользование подозреваемым и обвиняемым телевизоров. Вместе с тем из требований ст. 23,26 Федерального закона от *** *** « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от *** *** следует, что такие услуги могут осуществляться только после оборудования телевизорами всех камер следственного изолятора. Однако, все камеры следственного изолятора телевизорами не обеспечены. Таким образом, предоставление таких платных услуг является незаконным.

Данным предписанием заместитель прокурора области В.Е. Бословяк, потребовал рассмотреть с участием прокурора настоящее представление и принять конкретные меры к устранению нарушений закона, решить вопрос об ответственности сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, не обеспечивших исполнение требований закона.

Из пояснений представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, требование прокурора, изложенные в представлении, в части принятия мер к устранению незаконности действий по предоставлению платных услуг в виде обеспечения камер телевизорами, поскольку данное представление будет ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области оспорено.

Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в силу общих положений искового производства об обосновании истцом факта либо угрозы нарушения его прав, свобод или законных интересов и необходимости приведения им же доказательств, подтверждающих эти обстоятельства (статья 131 ГПК), при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, факт нарушения своих прав должен быть доказан заявителем.

Аналогичным образом, ст. 6 Закона Российской Федерации от *** *** "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", которая не противоречит нормам ГПК РФ и действует в данной части, возлагает обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод на гражданина, обратившегося в суд.

Поскольку в судебном заседании установлен факт отсутствия обеспечения камер телевизором, предоставление учреждением данной услуги лишь за плату, отсутствие доказательств технической невозможности обеспечения камер телевизором, как и доказательств отсутствия материально-технического обеспечения телевизорами камер, из-за отсутствия на складе, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в части признания действий (бездействий) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской по нарушению прав ФИО1 на просмотр телевизора, по не обеспечению камеры телевизором.

При этом судом также учитывается, что в наличии у учреждения имеются телевизоры, однако данные телевизоры являются фондом самого учреждения и предоставляются лишь за плату.

Кроме того, суд находит подлежащим удовлетворению требования ФИО1 в части признания незаконными бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской по нарушению прав ФИО1, выразившихся в не направлении ответов на его письменные обращения об обеспечении камеры *** телевизором, по следующим основаниям.

Как следует из п. 91-93 Правил внутреннего распорядка, представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных (приложение N 5).

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

В нарушение ст. 249 ГПК РФ, ст. 56 ГПК РФ, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской не представлено суду доказательств, с достоверностью утверждающих, что 28,29, ***, а также ***,*** года им на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области заявлений с просьбой обеспечения камерного помещения *** телевизором от ФИО1 не поступало. Судом учитывается, что данные доказательства были запрошены судом определением суда от ***, в ходе судебного разбирательства в том числе для предоставления указанных доказательств был объявлен перерыв, однако, представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской журнал письменных обращений, либо иных доказательств отсутствия заявлений ФИО1 не представлено. Представленный журнал, не является допустимым доказательством по делу, поскольку в нем учитывались устные обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а из пояснений заявителя, с устными жалобами, просьбами к администрации учреждения по обеспечению камеры *** телевизором он не обращался.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно п. 4.2.1, 4.2.2 Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от *** *** начальник следственного изолятора несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на следственный изолятор задач и функций, обеспечивает организацию исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности следственного изолятора, соблюдение государственной штатной и финансовой дисциплины; осуществляет текущее руководство деятельностью следственного изолятора на принципах единоначалия, определяет пределы полномочий своих заместителей и начальников структурных подразделений.

На основании изложенного, суд считает настоящую жалобу ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области незаконным в части нарушения его прав на просмотр телевизора, бездействия в части не обеспечения камеры телевизором по письменным заявлениям в срок подлежащей удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает обязанность по рассмотрению вопроса о возможности обеспечения камеры в которой содержится ФИО1 телевизором, отказав в остальной части требований.

При этом судом учитывается, что ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде находится в карцере.

Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 о признании действий (бездействий) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области незаконным в части нарушения его прав на просмотр телевизора, бездействие в не обеспечении камеры телевизором по письменным заявлениям в срок - удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний о Амурской области», выразившееся в не обеспечении камеры *** телевизором, а также в не даче ответа по заявлениям ФИО1 в срок.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний о Амурской области» рассмотреть вопрос о возможности обеспечения камеры в которой содержится ФИО1 телевизором, отказав в остальной части требований.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решении суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Гокова

Решение в окончательной форме принято ***