Гражданский кодекс часть 1

Заявительница ФИО3 обратилась в <адрес> районный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала.

В обоснование заявления приводит следующие доводы: ДД.ММ.ГГГГ в ее семье родился третий ребенок - ФИО2. После его рождения было принято решение о приобретении земельного участка с расположенным на нем жилым домом по <адрес> <адрес>, <адрес> за № рублей, путем использования заемных денежных средств в кредитных организациях. Одну часть денежных средств по денежным займам она планировала погасить за счет денежных средств, имеющихся на государственном сертификате на материнский (семейный) капитал, в №., после чего вторую часть займа в № руб. она планировала погасить за счет средств полученных от дополнительных мер социальной поддержки семей, имеющих детей в рамках <адрес> № от 25.№ г. «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей». В целях реализации данного Закона Коллегией администрации <адрес> было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №374, утвердившее «Порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядок ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал». ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор № целевого займа с кредитным потребительским кооперативом граждан «<адрес>»), согласно которому ей было предоставлено № руб. на приобретение жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>., <адрес>, <адрес>., на срок до ДД.ММ.ГГГГ г., с обеспечением сделки в виде залога приобретаемой ей недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ она заключила сделку купли-продажи по приобретению вышеуказанного недвижимого имущества. После этого она сдала документы в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в <адрес> на погaшeниe части займа в сумме № руб. за счет средств, имеющихся на государственном сертификате на материнский (семейный) капитал. После использования данных средств она стала оформлять документы на №

№, специалисты Администрации Яйского муниципального района, состоящие в районной комиссии Яйского муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, не стали принимать у нее документы на оформление данной меры социальной поддержки, устно поясняя, что все равно мне откажут в данной дополнительной мере социальной поддержки, так как на приобретение жилья она оформила договор займа с кредитной организацией, которая не соответствует требованиям, предъявляемым для участия в программе дополнительной социальной поддержки семей, так как ДД.ММ.ГГГГ Коллегия <адрес> приняла Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Постановление Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядок ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал», в соответствии с которым теперь кредитные организации должны быть размещены на официальном сайте департамента строительства <адрес>, а кредитной организации <адрес>», на данном сайте нет. Ее объяснения об оформлении договора займа ДД.ММ.ГГГГ г., то есть до принятия указанного Постановления <адрес> № какого-либо положительного результата в переговорах не дали. При этом от своих обязанностей по оформлению соответствующего от нее заявления по форме, утвержденной в Приложении № Постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приема документов, специалист данной Комиссии уклонилась.

В связи с этим, для получения официальных разъяснений она была вынуждена в произвольной форме составить заявление и ДД.ММ.ГГГГ направить его через канцелярию Администрации Яйского муниципального района на имя главы Яйского муниципального района. В данном заявлении она указала все необходимые личные данные, просьбу о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств областного материнского (семейного) капитала, а так же она приложила все документы, необходимые для принятия решения по включению ее в реестр граждан имеющих право на получение меры дополнительной социальной поддержки, указанных в Постановлении Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ районная комиссия Яйского муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала вынесла Решение №13, об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» и п.2,6 Постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядок ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал». В связи с отсутствием на официальном сайте департамента строительства <адрес> в реестре организаций Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный центр».

Считает данное решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, так как нарушает ее законные права и препятствует реализации ее законных интересов в получении дополнительной меры социальной поддержки семьи, имеющей детей. Районная комиссия, являясь уполномоченным органом по работе с гражданами, заинтересованными в получении областного материнского капитала, в соответствии с разделом № «Правила обращения граждан за областным материнским капиталом и перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский капитал» изложенным в Постановлении Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №220) обязана была принять от нее заявление на получение областного материнского капитала и выдать расписку-уведомление, в которой должен быть указан перечень недостающих документов.

На основании вышеизложенного, считает, что районная комиссия <адрес> муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала вышла за пределы своей компетенции и превысила свои полномочия в части не приема у нее заявления и документов, и дачи отказа в предоставлении средств областного материнского капитала. В связи с этим она лишена была возможности на рассмотрение и оценку ее документов в департаменте социальной защиты <адрес>, а так же на формирование личного дела. При этом без формирования личного дела она сможет: а) рассчитывать на объективную оценку ее тяжелого материального положения; б) на решение вопроса путем реализации своих гражданских прав (например исправления, дополнения документов, обжалования действий (бездействий) должностных лиц и т.п.; в) на какое-либо содействие со стороны <адрес> в решении ее вопроса.

Кроме этого, считает, что данный отказ противоречит нормам гражданского права, по следующим основаниям; она заключила договор целевого займа № от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи жилого дома и земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» и Постановлением Коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 374, утвердившем «Порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядок ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал», в редакции того времени, которая тогда не предусматривала каких-либо требований ограничивающих кредитные организации в предоставлении денежных средств семьям» имеющим детей, и пожелавшим участвовать в программе по получению социальной меры поддержки в виде областного семейного капитала.

В настоящее время она не имеет никакой возможности по погашению своих денежных обязательств в сумме 130 000 руб. перед КПКГ «Кредитный центр», который в свою очередь, имея приобретенную ею недвижимость в залоге, по истечении срока кредитного договора и не выплаты займа, реализует находящееся в залоге жилье для покрытия своих убытков.

Просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ районной комиссии Яйского муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала об отказе ФИО3 в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, и обязать районную комиссию Яйского муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала принять у ФИО3 заявление по форме согласно приложения № к Порядку и условиям предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечню документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядку ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал, утвержденного Постановлением Коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г, №374, и передать в департамент социальной защиты населения <адрес>.

В судебное заседание заявительница ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Заинтересованные лица, представители Районной комиссии Яйского муниципального района по принятию решении о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (повестка вручена ДД.ММ.ГГГГ г.), представители Департамента социальной защиты населения <адрес> (повестка вручена ДД.ММ.ГГГГ г.), в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 257 ГПК РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего рассматривается судом в течение десяти дней. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой ст. 257 ГПК РФ лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд полагает возможным рассмотреть данное заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 2 Конституции РФ закрепляет обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод исходит из принципа баланса частного и публичного интереса.

Доводы заявительницы о нарушении права ее семьи на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, гарантированные государством, заслуживают внимания.

Как следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключила договор № целевого займа с кредитным потребительским кооперативом граждан «<адрес>, согласно которому ей было предоставлено № руб. на приобретение жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>., пгт. Яя, <адрес>., на срок до ДД.ММ.ГГГГ г., с обеспечением сделки в виде залога приобретаемой ей недвижимости.

Пункт 2.1. договора содержит указание о том, что имущество приобретается покупателем за счет заемных денежных средств.

Договор в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, установлена ипотека в силу закона.

Согласно заключенного договора купли-продажи следует, что денежные средства за проданный дом получены продавцом ФИО6 в полном объеме, претензий не имеется.

После этого, она сдала документы в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в <адрес> на погaшeниe части займа в сумме № руб. за счет средств, имеющихся на государственном сертификате на материнский (семейный) капитал. После использования данных средств она стала оформлять документы на № руб., на которые она имеет право согласно областного Закона № от ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ районная комиссия Яйского муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала вынесла Решение №13, об отказе ей в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в <адрес> «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» и п.2,6 Постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядок ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал». В связи с отсутствием на официальном сайте департамента строительства <адрес> в реестре организаций Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный центр».

В соответствии с разделом № «Правила рассмотрения заявления, документов и условия предоставления средств (части средств) областного материнского капитала» в Постановлении Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №220) специалист Районной комиссии (уполномоченного органа) руководствуясь п.4.3.3 Правил, направляет пакет документов в департамент не позднее 30 календарных дней после обращения за областным материнским капиталом для подготовки заключения о соответствии пакета документов требованиям действующего законодательства и последующего их направления в областную комиссию по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала.

В соответствии с п.4.8. Правил, решение о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала или решение об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала выносит областная комиссия по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала (далее - областная комиссия). Решение о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала областной комиссией пересматривается в случае, указанном в абзаце первом пункта 5,4 настоящего Порядка. Порядок работы областной комиссии указан в приложении N 2 к настоящему Порядку.

В соответствии с Порядком: п.4.17. Решение о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала или решение об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала вместе с заявлением и документами брошюруется в личное дело или отказное дело соответственно, которые хранятся в департаменте. В указанные дела также подшиваются подлинники документов в отношении гражданина, связанные с перепиской департамента и уполномоченного органа с другими органами.

При неоднократном обращении гражданина за предоставлением части средств областного материнского капитала и вынесении в отношении этого гражданина нескольких решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала или решений об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала соответствующие решения вместе с заявлениями и документами брошюруются в одно личное дело или отказное дело с учетом пункта 4.19 настоящего Порядка. (в ред. постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №)

Личные дела хранятся в департаменте до окончания срока» установленного в пункте 2 статьи <адрес> №03 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».

Отказные дела хранятся в департаменте в течение 10 лет со дня вынесения решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала.

п.4.18. В случае утраты личного или отказного дела департамент принимает меры по его восстановлению.

п.4.19. Если после принятия решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала гражданин повторно обратился с заявлением и необходимыми документами о предоставлении областного материнского капитала, то:

в случае принятия решения о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала заводится личное дело. При этом отказное дело, сформированное согласно ранее поданному заявлению, приобщается к сформированному личному делу;

в случае принятия решения об отказе в предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала заводится новое отказное дело. При этом отказное дело, сформированное согласно ранее поданному заявлению, приобщается ко вновь сформированному отказному делу.

Таким образом, Районная комиссия Яйского муниципального района по принятию решении о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала, являясь уполномоченным органом по работе с гражданами, заинтересованными в получении областного материнского капитала, в соответствии с разделом № «Правила обращения граждан за областным материнским капиталом и перечень документов, на основании которых предоставляется областной материнский капитал» изложенным в Постановлении Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №220), по мнению суда, должна была принять от ФИО3 заявление на получение областного материнского капитала и выдать расписку-уведомление, в которой должен быть указан перечень недостающих документов, о чем указано в п.3.1, п.3.2, п.3.9.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО3 заключила договор целевого займа № от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи жилого дома и земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» и Постановлением Коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №374, утвердившем «Порядок и условия предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечня документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядок ведения регистра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал», в редакции того времени, которая тогда не предусматривала каких-либо требований ограничивающих кредитные организации в предоставлении денежных средств семьям, имеющим детей, и пожелавшим участвовать в программе по получению социальной меры поддержки в виде областного семейного капитала.

Изменения в эти нормативно-правовые акты вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ г., после того как ФИО7 вступила в правоотношения с кредитной организацией.

В соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. К отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Учитывая изложенное, фактически целевое использование ФИО3 средств материнского капитала, повлекшее улучшение жилищных условий ее семьи, и отсутствие в Федеральном законе ограничений заинтересованных лиц в выборе способа улучшения жилищных условий, суд приходит к выводу, что районной комиссией Яйского муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала было незаконного отказано заявителю в распоряжении ею средствами областного материнского капитала.

Иное толкование Закона приводит к лишению и умалению гарантии права семьи заявителя на распоряжение средствами семейного капитала и повлечет ограничение конституционного права на использование мер государственной поддержки семей, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Нарушенное право заявителя на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих семье достойную жизнь, подлежит восстановлению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении средств (<данные изъяты>, удовлетворить.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ районной комиссии № района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) № об отказе ФИО3 в предоставлении средств (части средств) областного материнского (<данные изъяты>

<адрес>ную комиссию <адрес> муниципального района по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала принять у ФИО3 заявление по форме согласно приложения № к Порядку и условиям предоставления и использования областного материнского (семейного) капитала, перечню документов, на основании которых предоставляется областной материнский (семейный) капитал, а также порядку ведения реестра лиц, имеющих право на областной материнский (семейный) капитал, утвержденного Постановлением Коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г, №374, и передать в департамент социальной защиты населения <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течении одного месяца через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: - подпись ФИО9

Верно. Судья. ФИО10