Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе муниципального бюджетного учреждения сельского поселения Подлесное «Современник» (далее - МБУК «Современник») на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 05.03.2021, которым МБУК «Современник» привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 05.03.2021 МБУК «Современник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, МБУК «Современник» обратился в суд с жалобой. В обоснование заявленных требований указывают, что в настоящее время устранены следующие нарушения. По адресу: <адрес>, эвакуационная дверь, ведущая на улицу со сцены, не обеспечивает возможность свободного открывания ее изнутри (2-я створка двери заколочена на гвоздь); на объекте защиты на лестничной площадке второго этажа в левом крыле здания допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника. Заключен договор на поставку исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Заключен договор на обучение по пожарной безопасности. По адресу: <адрес>, на объекте защиты над входом из зала для дискотек в концертный зал допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника. Заключен договор на поставку исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Заключен договор на обучение по пожарной безопасности. По адресу: <адрес>, помещение кладовой в костюмерной на 2 этаже здания не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (отсутствуют пожарные извещатели). Заключен договор на поставку исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Заключен договор на обучение по пожарной безопасности. По адресу: <адрес>, на объекте защиты у дверей эвакуационного выхода из спортзала в концертный зал размещается спортивное оборудование. Заключен договор на поставку исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Заключен договор на обучение по пожарной безопасности. Ввиду тяжелого финансового состояния бюджетного учреждения культуры сельского поселения Подлесное «Современник», устранения ряда нарушений, факта привлечения к ответственности впервые и отсутствием причинения вреда личности, обществу или государству просят признать административное правонарушение малозначительным и вынести по делу новое решение.

В судебном заседании представитель МБУК «Современник» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заместитель главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 полагал постановление законно и обосновано, отмене не подлежит.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности – это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; 2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; 3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Статьями 82, 83, 84, 86, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий и сооружений, требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации и требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях, требования к внутреннему противопожарному водоснабжению, требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с 01.02.2021 по 26.02.2021 на основании распоряжений заместителя главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 26.01.2021 №, №, №, № проведена внеплановая проверка в отношении МБУК «Современник».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

По адресу: <адрес>, на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение проверок расботоспособности источников внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Нарушены требования п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", (далее ППР в РФ №1479 от 16.09.2020). Эвакуационная дверь, ведущая на улицу со сцены, не обеспечивает возможность свободного открывания ее изнутри (2-я створка двери заколочена на гвоздь). Нарушены требования п. 26 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. На объекте защиты на лестничной площадке второго этажа в левом крыле здания допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника. Нарушены требования подп. в) п. 35 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. На объекте защиты руководитель организации не обеспечил обработку драпировки зрительного зала огнезащитными составами. Нарушены требования п. 95 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. Руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Нарушены требования п. 6 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. Руководитель организации не прошел обучение мерам пожарной безопасности. Нарушены требования п. 3 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. На объекте защиты внутренний противопожарный водопровод не соответствует обязательным требованиям (требуемый расход воды менее 2.5 л.с.) Нарушены требования cm. 4, cm. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 7.1. СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».

По адресу: <адрес>, на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (внутреннего противопожарного водопровода) не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Нарушены требования п. 48 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. На объекте защиты над входом из зала для дискотек в концертный зал допущена эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренными конструкцией светильника. Нарушены требования подп. в п. 35 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. Руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Нарушены требования п. 6 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. Руководитель организации не прошел обучение мерам пожарной безопасности. Нарушены требования п. 3 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020.

По адресу: <адрес>, на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (внутреннего противопожарного водопровода) не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Нарушены требования п. 48 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. Помещение кладовой в костюмерной на 2 этаже здания не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (отсутствуют пожарные извещатели). Нарушены требования ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией". Руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Нарушены требования п. 6 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. Руководитель организации не прошел обучение мерам пожарной безопасности. Нарушены требования п. 3 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020.

По адресу: <адрес>, на объекте защиты руководитель организации не обеспечил проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения (внутреннего противопожарного водопровода) не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Нарушены требования п. 48 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. На объекта защиты у дверей эвакуационного выхода из спортзала в концертный зал размещается спортивное оборудование. Нарушены требования подп. ж п. 16 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020. Руководитель организации не обеспечил наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Нарушены требования п. 6 ППР в РФ №1479 от 16,09.2020. Руководитель организации не прошел обучение мерам пожарной безопасности. Нарушены требования п. 3 ППР в РФ №1479 от 16.09.2020.

Факт совершения МБУК «Современник» правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлен и подтверждается материалами дела в совокупности, совершенное МБУК «Современник» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Частичное устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, и потребность в дополнительном финансировании не являются основаниями для освобождения МБУК «Современник» от административной ответственности.

Должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства дела, подлежащие доказыванию, действиям МБУК «Современник» дана верная юридическая оценка по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств.

Обстоятельства совершения МБУК «Современник» административного правонарушения подтверждаются копиями материалов дела об административном правонарушении, представленными по запросу суда отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области.

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, суд считает его чрезмерно суровым.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания должностное лицо, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, назначил МБУК «Современник» из предусмотренных санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ наказание в виде штрафа, не обсудив возможность назначения наказания в виде предупреждения. При этом в мотивированной части постановления имеются ссылки к положениям ст.2.9 КоАП РФ, применение норм которой не нашло свое отражение при назначении административного наказания.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении МБУК «Современник» ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствие иных отягчающих обстоятельств, учитывая, что санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает альтернативное наказание, возможность назначения которого не рассматривалась при назначении наказания в виде штрафа, суд полагает необходимым изменить постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 05.03.2021.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 05.03.2021 о привлечении муниципального бюджетного учреждения сельского поселения Подлесное «Современник» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить, назначив муниципальному бюджетному учреждению сельского поселения Подлесное «Современник» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодского района по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вологодскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 № от 05.03.2021 оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного учреждения сельского поселения Подлесное «Современник» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна

Судья А.А. Скороходова