Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МО «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, в котором указал, что прокуратурой Кожевниковского района проведена проверка по обращению ФИО1 об отсутствии центрального водоснабжения по ул.Юбилейной в с.Кожевниково. В соответствии с пп.4 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.1 ч.1, ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416 «О водоснабжении и водоотведении», ст.1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» вопросы организации в границах Кожевниковского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения относятся к компетенции Администрации Кожевниковского сельского поселения. Вместе с тем, указанные полномочия Администрацией Кожевниковского сельского поселения в полной мере не реализуются. Так, жители ул.Юбилейной в с.Кожевниково не обеспечены водоснабжением, поскольку центральные водопроводные сети отсутствуют, что лишает возможности собственников жилых домов подключиться к центральным инженерным сетям. 02.06.2022 прокурором района в адрес Главы Кожевниковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. Данное представление не удовлетворено ввиду отсутствия в бюджете Администрации Кожевниковского сельского поселения достаточных денежных средств для обустройства водопровода. Неисполнение Администрацией Кожевниковского сельского поселения полномочий по организации водоснабжения жителей ул.Юбилейной в с.Кожевниково затрудняет реализацию принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения - охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

На основании изложенного, просит суд возложить на муниципальное образование «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность в срок до 01.06.2023 устранить нарушения путем обустройства по ул.Юбилейная в с.Кожевниково Томской области центральных водопроводных сетей, обеспечивающих возможность подключения к ним жилых помещений.

Определением Кожевниковского районного суда Томской области от 22.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечена Администрация Кожевниковского района Томской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Чудиновский А.О. заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске. С учетом письменных пояснений ответчика, объема мероприятий, необходимых для проведения обустройства водопроводных сетей, просил установить срок исполнения решения до 01.11.2023.

Ответчик – муниципальное образование «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, представлены письменные пояснения об отсутствии возражений против заявленных требований. Указано, что на 07.10.2022 схема систем водоснабжения и водоотведения Кожевниковского сельского поселения отсутствует (до настоящего времени не была разработана). В Администрацию Кожевниковского района было направлено ходатайство о необходимости выделения денежных средств на строительство центрального водопровода по ул.Юбилейной в с.Кожевниково. Администрация Кожевниковского сельского поселения ведет подготовку документации для подачи в проектно-сметную организацию для разработки сметы на устройство водопровода по ул.Юбилейной в с.Кожевниково на 2023 год. В связи с большим объемом работы и длительными сроками исполнения, в том числе разработки документации, заявлено об увеличении срока исполнения решения суда до 01.11.2023 (ответ на запрос от 07.10.2022).

Третье лицо – Администрация Кожевниковского района Томской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что для организации центрального водоснабжения по ул.Юбилейной в с.Кожевниково необходимо проложить около 400 метров водопроводных сетей. Ориентировочно сумма финансирования может составить 450 тыс. рублей. Перед обращением в Думу Кожевниковского района для выделения денежных средств необходимо составить смету и провести экспертизу проекта по строительству водопроводной сети по ул.Юбилейной в с.Кожевниково, на что может понадобиться 1,5-2 месяца. После уточнения суммы Глава Кожевниковского сельского поселения может обратиться с ходатайством о выделении денежных средств на строительство водопровода на указанной выше улице. Однако, до настоящего времени Глава Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ни в Думу Кожевниковского района, ни в Администрацию Кожевниковского района за выделением денежных средств не обращался. При начале работ по составлению сметы и проведении экспертизы в ближайшее время ориентировочный срок окончания работ по организации центрального водоснабжения по ул.Юбилейной в с.Кожевниково - 01.09.2023 (отзыв от 05.10.2022).

При разбирательстве гражданского дела, определив на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, заслушав пояснения представителя истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения иска, исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ устанавливается, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), пп.21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального Закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п.п.4, 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно пп.1 п.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.1.1 ст.6 Федерального закона №416-ФЗ).

Согласно ст.1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями области закрепляются вопросы местного значения, в том числе, предусмотренный п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п.4 ст.4 Устава муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение», утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения от 25.08.2015 №30, к вопросам местного значения Кожевниковского сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.30 Устава администрация Кожевниковского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» (п.3 ч.1 ст.2 Устава) осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст.14 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области. Администрация также осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом и решениями Совета Кожевниковского сельского поселения, не отнесенные настоящим Уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления Кожевниковского сельского поселения.

Водоводы и водопроводная сеть (далее – сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (п.2.10.1 Правил ПТЭ).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что 15.04.2022 в прокуратуру Кожевниковского района ТО поступило заявление ФИО1 с просьбой провести проверку Администрации Кожевниковского сельского поселения ТО по исполнению технических условий (свет, вода) по договору аренды № по <адрес>, которые должны были быть произведены в 2016-2017 гг.

Согласно договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 14.08.2015, заключенному между Администрацией Кожевниковского сельского поселения в лице Главы поселения ФИО2 («Арендодатель») и ФИО3 («Арендатор»), предусмотрено, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, находящийся по <адрес>, для индивидуального жилого дома с приусадебным земельным участком в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору, общей площадью 1080 кв.м.

Пунктом 1.2 Договора предусмотрены технические условия подключения (технического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение: теплоснабжение-местное; водоснабжение- подключение к проектируемому водопроводу (срок подключения в периоде 2016-2017 гг.), плата за подключение не предусмотрена; электроснабжение – подключение к проектируемой ВЛ (срок подключения в периоде 2016-2017 гг.); водоотведение – водонепроницаемый выгреб.

Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области. Условия настоящего Договора распространяются на отношения Сторон, возникшие с 14.08.2015. Срок аренды Участка устанавливается с 14.08.2015 по 14.08.2035 (п.п.2.1, 2.2 Договора).

01.02.2018 между ФИО3 и ФИО1 было заключено соглашение о перемене стороны к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым №, находящийся по <адрес>, площадью 1080 кв.м.

13.02.2018 указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

07.06.2022 прокурором Кожевниковского района ТО в адрес Главы Кожевниковского сельского поселения ТО внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. Указано, что прокуратурой Кожевниковского района проведена проверка по обращению ФИО1 об отсутствии центрального водоснабжения по ул.Юбилейной в с.Кожевниково. В ходе проверки установлено, что ФИО1 проживает по <адрес> совместно с собственником данного жилого помещения ФИО3 Жители ул.Юбилейной в с.Кожевниково не обеспечены водоснабжением, поскольку центральные водопроводные сети отсутствуют, что лишает возможности собственников жилых домов подключиться к центральным инженерным сетям. Не исполнение Администрацией Кожевниковского сельского поселения полномочий по организации водоснабжения жителей ул.Юбилейной в с.Кожевниково затрудняет реализацию принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения – охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Причинами и условиями, способствующими совершению указанных нарушений, явилось ненадлежащая организация работы в решение вопросов местного значения. Представление содержит требование о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, а также о принятии мер по недопущению подобных наращений в будущем.

29.06.2022 Главой Кожевниковского сельского поселения ТО в адрес прокурора Кожевниковского района ТО направлен ответ о том, что представление рассмотрено с участием представителя Кожевниковской районной прокуратуры, с нарушением согласен. На устройство центрального водопровода по ул.Юбилейной в с.Кожевниково в бюджете поселения средства отсутствуют. Было направлено ходатайство на имя Врио Главы Кожевниковского района с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств на строительство центрального водопровода по ул.Юбилейной в с.Кожевниково.

Согласно ответу Администрации Кожевниковского района от 23.06.2022, денежных средств в бюджете Кожевниковского района 2022 года и плановом периоде 2023-2025 гг. на строительство центрального водопровода по адресу: <...> не заложено, бюджетной заявки на производство вышеозначенных работ от Кожевниковского сельского поселения на бюджетную комиссию в 2021-2022 гг. не поступало.

Дав правовую оценку, представленным в материалы дела доказательствам, суд приходит к выводу, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в части организации центрального водоснабжения по ул.Юбилейной в с.Кожевниково до настоящего времени ответчиком не устранены.

Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратному в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, стороной ответчика не представлено.

Неисполнение Администрацией Кожевниковского сельского поселения полномочий по организации водоснабжения жителей ул.Юбилейной в с.Кожевниково затрудняет реализацию принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения - охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, обеспечения развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Учитывая изложенное, требования прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к МО «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о возложении обязанности совершить действия подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца – до 01.11.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Кожевниковское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность в срок до 01.11.2023 устранить нарушения путем обустройства по ул.Юбилейная в с.Кожевниково Томской области центральных водопроводных сетей, обеспечивающих возможность подключения к ним жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина