Гражданский кодекс часть 1

заявителя ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решение Комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ..............», и Министерства социальной зашиты населения .............. № 02/4574–П-С-1 от 18.11.2013г. об отказе во включении заявителя, ФИО1, в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании Министерство социальной защиты включить ФИО1, в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

В Минераловодский суд 09.12.2013г. поступило заявление ФИО1 о признании незаконным решение Комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ..............», и Министерства социальной зашиты населения .............. № 02/4574–П-С-1 от 18.11.2013г. об отказе во включении заявителя ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании Министерство социальной защиты включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» \л.д.5-11

Заявитель ФИО1 поддержал заявленные требования, дал пояснения аналогичные содержащимся в заявлении о том, что он ФИО1 имеет страховой стаж работы в летном составе гражданской авиации 21 год 1 месяц 20 дней и специальный стаж - 77 лет 1 месяц 20 дней, в соответствии с трудовой книжкой 26 лет 9 месяцев 7 дней. 10.03.1986г. награжден знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» с планкой на 3000 часов. 06.08.1986г. ему вручена сменная планка к знаку «За безаварийный налет часов» на 5000 часов, 03.06.1987г. - сменная планка на 7000 часов. С 30.11.1995г. являтся пенсионером по старости за выслугу лет. Ранее он обращался с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в Министерство труда и социальной защиты населения ............... Его заявление перенаправлялось в комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ..............». Решением комиссии ему было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (протокол заседания комиссии от 20.11.2009г. № 10). На указанное решение, действие (бездействие) и разъяснение государственного органа им была подана жалоба в суд. Решением Минераловодского городского суда от 24.02.2010г. отказ комиссии по спорным вопросам при Министерстве труда и социальной защиты населения .............. был признан незаконным. Однако определением ..............вого суда от 27.04.2010г. решение Минераловодского городского суда было отменено, и ему было отказано в удовлетворении исковых требований. Решение вступило в законную силу 27.04.2010г. В 2013г. он вновь обратился с заявлением по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда» на основании знака «За безаварийный налет часов» к .............., руководствуясь пунктом 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в .............., утвержденного постановлением .............. от 05.09.2007г. №569. На данное заявление из Министерства социальной защиты населения .............. им было получено уведомление (№ 02/4574-П-С-1 от 18.11.2013). В данном уведомлении указано, что вопрос о возможности включения его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», был рассмотрен на заседании комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ..............» (протокол от 20.11.2009г. № 10), и что решением комиссии ему было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти и органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям органов государственной власти и органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Так как в связи с вышеуказанными обстоятельствами сложилась ситуация, из-за которой он не может воспользоваться правом на присвоение ему звания «Ветеран труда», поскольку его право на звание не признается органами власти, уполномоченными в соответствии с федеральным законом и законодательством .............. формировать списки лиц, на основании которых готовить проект постановления .............. о присвоении звания «Ветеран труда» и вносить его для принятия соответствующего решения .............., считает необходимым обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. № 5- ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно ч. 4 ст. 7 Закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с .............. от 07.12.2004г. № 103- кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в .............., утвержденным постановлением .............. от 05.09.2007г. № 569, звание «Ветеран труда» присваивается постановлением .............. лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет. Приказом Министра гражданской авиации Союза ССР от .............. .............. утверждено Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов». В соответствии с данным Положением награждение летно-подъемного состава нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производится приказами начальников управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных Министерству гражданской авиации, от имени министра гражданской авиации (п. 4 Положения); награждение летно-подъемного состава за безаварийный налет 3 000 часов производится нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» со сменной планкой на 3 000 часов; за последующий безаварийный налет награжденному вручаются сменные планки через каждые две тысячи часов до 9000 часов безаварийного налета и далее - через каждую тысячу часов; вручение планок оформляется приказом начальника (командира), имеющего право награждения знаком (п. 3 Положения). Он был награжден нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» с планкой 3000 часов приказом начальника Северо-Кавказского управления гражданской авиации № 288/н от 10.03.1986г. За последующий безаварийный налет ему вручались сменные планки на 5000 часов и на 7000 часов на основании приказов командира Пятигорского ОАО Северо- Кавказское управление гражданской авиации № 292/н от 06.08.1986г. и № 294/н от 09.06.1987г. соответственно. Согласно выписки из приказа № 294/н от 03.06.1987г. «О награждении личного состава нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов» ему была вручена сменная планка 7000 часов приказом начальника Северо-Кавказского управления гражданской авиации от имени Министерства гражданской авиации. Из многочисленных ответов, полученных из Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и из Федерального агентства воздушного транспорта, следует, что Северо-Кавказское управление гражданской авиации входило в структуру Министерства гражданской авиации СССР и являлось органом управления на указанной территории СССР, а нагрудный знак «За безаварийный налет часов», награждение которым происходило приказом начальника Северо-Кавказского управления гражданской авиации, является ведомственной наградой и дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Таким образом, награждение его нагрудным знаком «За безаварийный налет часов» производилось в период действия Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденного приказом Министра гражданской авиации Союза ССР от .............. № 74, и в соответствии с указанным нормативным актом. Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, ее вручение подтверждено документом Министерства гражданской авиации СССР - книжкой к нагрудному знаку, имеются соответствующие печати. Северо-Кавказское управление гражданской авиации на момент вручения ему награды и сменной планки к ней относилось к числу предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчинённых Министерству гражданской авиации Союза ССР и действовало от его имени. В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Положением о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденным приказом Федеральной авиационной службы России от 20.11.1997г. № 251, которым руководствуются при принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» в настоящее время, прямо предусмотрено, что нагрудные знаки гражданской авиации «За безаварийный налет часов» и удостоверения к ним старого образца имеют наравне с новыми одинаковую силу и обмену на новые не подлежат (п. 12 Положения). Кроме того, по обращению в Министерство транспорта РФ было направлено разъяснение директора Административного департамента Минтранса России, согласно которому факты награждения нагрудным знаком гражданской авиации «За безаварийный налет часов», которые производились отраслевыми федеральными органами исполнительной власти в период с 1971г. по июль 2005г., Минтранс России не отменял. Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995г. № 5- ФЗ «О ветеранах» лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда. В соответствии с .............. от 07.12.2004г. № 103- кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в .............., утвержденным постановлением .............. от 05.09.2007г. № 569, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, или право на пенсию за выслугу лет, постановлением .............. присваивается звание «Ветеран труда». Органы местного самоуправления населения по месту жительства принимают необходимые документы и оформляют списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда». Министерство социального развития .............. на основании указанных списков готовит проект постановления .............. о присвоении звания "Ветеран труда" и вносит его в установленном порядке для принятия решения ............... На основании указанных положений законов считает, что он имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда», поскольку награжден единым общесоюзным ведомственным знаком отличия в труде и была назначена пенсия за выслугу лет (страховой стаж - 21 год 1 месяц 20 дней, специальный стаж - 77 лет 1 месяц 20 дней, в соответствии с трудовой книжкой - 26 лет 9 месяцев 7 дней при требуемом стаже - 25 лет). Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. В соответствии со ст. 6 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан. Примеры судебной практики в других субъектах Российской Федерации по вопросам, связанным с правом на присвоение звания «Ветеран труда», а также решение, принятое Пятигорским городским судом в 2013г., показывают, что суды идут по пути признания такого права за лицами, награждение которых происходило до 20.11.1997г. в соответствии с Положением о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденным приказом Министра гражданской авиации СССР от 19.02.1971г. № 74. Просит суд признать незаконными решение Комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ..............», и Министерства социальной защиты населения .............. № 02/4574-П-С-1 от 18.11.2013г. об отказе во включении его ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной защиты включить его ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель заинтересованного лица Министрества труда и социальной защиты населения .............. по доверенности ФИО4, надлежащим образом уведомлена о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила отзыв от 16.12.2013г., в котором просит рассмотреть дело в отсутсвии представителей Министрества труда и социальной защиты населения .............. \л.д.66

На основании ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными… Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, а поэтому суд признает явку в судебное заседание представителя заинтересованного лица не обязательной, а имеющиеся материалы дела достаточными для рассмотрения заявленных требований по существу, против чего лицом, участвующим в деле возражений не заявлено.

Представитель заинтересованного лица Министрества труда и социальной защиты населения .............. по доверенности ФИО4 в отзыве от 16.12.2013г. указала, что в производстве Минераловодского городского суда находится гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ..............». Руководствуясь статьями 134, 135, 220 ГПК РФ просит прекратить производство но делу, поскольку имеется вступившее в законную силу кассационное определение ..............вого суда от 27.04.2010г. по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Считает указанное определение кассационной инстанции законным и обоснованным. Вместе е тем, считает необходимым пояснить суду следующее. В соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; Награжденные орденами и медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 статьи 7 ФЗ «О ветеранах» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными, правовыми актами субъектов Российской Федерации. В .............. звание «Ветеран труда.» в соответствии с .............. «О мерах социальной поддержки ветеранов» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый, для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. По смыслу ст. 7 ФЗ «О ветеранах», помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус органов исполнительной власти федерального уровня позволяет сделать вывод, что, по логике законодателя, к ведомственным знакам отличия в труде возможно относить исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную соответствующим Указом Президента Российской Федерации. Подтверждением тому служит, прежде всего, закрепление права ряда министерств Российской Федерации учреждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Отнесение наград бывшего СССР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть решение о награждении конкретною лица должно быть принято руководителем федерального органа исполнительной власти СССР. Таким образом, награда признается ведомственным знаком отличия в труде, если решение о награждении приннято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром СССР, Российской Федерации (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, имеется ссылка на дату и номер указанного решения и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, заверена гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства. Судя по имеющимся документам решение о награждении знаком «За безаварийный налет часов» ФИО5 принималось руководством Северо - Кавказского управления гражданской авиации, Пятигорского объединенного Авиаотряда, Государственного унитарного предприятия «Пятигорск-авиаагро». Указанные подведомственные организации не наделены правом выражать волю государства о значимости именно для государства заслуг того или иного гражданина. Ведомством в данном случае может выступать исключительно Министерство гражданской авиации, которое должно было принимать решение о награждении. В данном случае, ссылка на дату и номер приказа федерального органа исполнительной власти о награждении отсутствует. Документ, свидетельствующий о том, что Министерством гражданской авиации дано поручение наградить ФИО1 знаком «За безаварийный налет часов» также отсутствует. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что от имени Министерства гражданской авиации СССР решение о награждении ФИО1 не принималось. Таким образом, представленный знак не может считаться ведомственным знаком отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». До 2000г. нагрудный знак «За безаварийный налет часов.» рассматривался в качестве ведомственного знака отличия в труде в соответствии с разьяснениями Министерства труда Российской Федерации, предоставляемыми на основании совместного письма Министерства труда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 10.11.1995г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - совместное письмо). Однако, Министерством юстиции Российской Федерации было отказано в регистрации совместного письма и в заключении от 08.11.2000г. № 9540-ЮД Министерству труда и социального развития Российской Федерации указано на то, что Федеральным законом «О ветеранах» данный государственный орган не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. Невозможность дальнейшего использования в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместного письма была особо подчеркнута в письме Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 08.08.2001г. Соответственно, утратили силу и данные ранее разъяснения по рассматриваемому вопросу. Согласно письму Министерства труда Российской Федерации от 20.09.1996г. № ПО/3212-05 при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается нагрудный знак «За безаварийный налет часов», удостоверение к которому подписано руководством Министерства транспорта России, а ранее соответетвующего министерства СССР или РСФСР. Что касается знака «За безаварийный налет часов» при сменной планке налета 3000 часов, 5000 часов и т.д., то награждение им летного состава производится приказами региональных управлений воздушного транспорта, предприятий и организаций гражданской авиации, поэтому его не следует относитъ к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах». Министерством не оспаривается обоснованность награждения ФИО1 знаком «За безаварийный налет часов», но, поскольку решения о награждеиии сменными планками принимались руководством Северо - Кавказского управления гражданской авиации Пятигорского объединенного Авиаотряда. Государствевного унитарного предприятия «Пятигорск- авиаагро» - права на присвоение звания «Ветеран труда» такая тирада не дает. Согласно пункту 4 Положения о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов» от .............. .............. награждение пилотов, штурманов, бортмехаников (бортинженеров) и бортрадистов гражданской авиации указанным нагрудным знаком производится приказами начальников Управлений, учреждений и организаций гражданской авиации и начальниками (командирами) предприятий, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МГА, от имени министра гражданской авиации. Вывод ФИО5 о награждении его ведомственным знаком отличия в труде, что на самом деле не соответствует действительности. В выше названном Положении (принятом в 1971г.) не могли быть учтены условия присвоения звания «Ветеран труда» (с 1995г.). В рассматриваемом случае должно быть принято во внимание Положение о нагрудном знаке гражданской авиации «За безаварийный налет часов», утвержденное приказом Федеральной авиационной службы России от 20.11.1997№ 251. Данное Положение принималось после вступления в силу ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающего возможность присвоения звания «Ветеран труда». При разработке Положения были учтены условия, при которых нагрудный знак «За безаварийный налет часов» может учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Так, согласно пункту 13 Положения награждение нагрудным знаком ( гражданской авиации «За безаварийный налет часов» учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», если удостоверение к этой награде подписано руководством Федеральной авиационной службы России или ранее руководством Министерства гражданской авиации СССР, Департамента воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации. Удостоверение к награде ФИО1 подписано руководством Северо-Кавказского управления гражданской авиации, Пятигорского объединенного Авиаотряда, Государственного унитарного предприятия «Пятигорск-авиаагро», т.е. условие пункта 13 названного Положения, при котором учитывается награда при присвоении звания «Ветеран труда», не соблюдено. Никаких новых доказательств заявителем не представлено. Поэтому, на момент принятия решения министерство действовало в пределах, своей компетенции и в рамках, установленных законодательством. Оснований для присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 не имеется, поэтому включение его в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», является грубым нарушением ФЗ «О ветеранах». Просит суд прекратить производство по делу, или отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав лицо, участвующее в рассмотрении дела, исследовав материалы гражданского дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу, что требования заявителем заявлены не обоснованно, не доказаны и удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 38, 56 и 68 ч. 2 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Признание стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих фактов.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст. 55 и 67 ГПК РФ).

Согласно ст.ст. 246 ч. 2 и 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, что отражено в п. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006г. № 59-ФЗ.

Согласно ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ следует, что ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением .............. от 05.09.2007г. .............. О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в .............., Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в .............., закреплено, что звание "Ветеран труда" присваивается постановлением ..............: Лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет. Лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти и соответствующего трудового стажа.

Поскольку Северо-Кавказское управление гражданской авиации, Пятигорский объединенный Авиаотряд, Государственного унитарного предприятия «Пятигорск-авиаагро» уполномоченным органом государственной власти не являются, то отсутствуют основания для присвоения звания "Ветеран труда" заявителю.

Нагрудный знак «За безаварийный налет часов», как и любой другой нагрудный знак в СССР являлся одной и форм морального поощрения гражданина за успехи в различных областых хозяйственной, социально-куртурной, оборонной и др. деятельности, при том, что данный нагрудный знак не является ведомственным знаком отличия именно в труде, поскольку присваивался как дополнительная мера морального стимулирования работника.

На основании ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с требвоаниями ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Минераловодского городского суда от 24.02.2010г. отказ комиссии по спорным вопросам при Министерстве труда и социальной защиты населения .............. был признан - незаконным \л.д.31-36

Определением судебной коллегии по гражданским делам ..............вого суда от 27.04.2010г. решение Минераловодского городского суда от 24.02.2010г. в этой части - отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении требований заявленных ФИО1 к Министерству социальной защиты населения .............. о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ..............» и Министерства социальной зашиты населения .............. от 20.11.2009г. об отказе во включении ФИО1 в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» \л.д.37-40

Таким образом, в отношении заявителя поставленный им вопрос рассматривался лишь один раз – 20.11.2009г., что подтверждено протоколом .............. заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для рассмотрения присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ..............» \л.д.68-69и именно данное решение признано законным, поскольку в удовлетворении требования заявителю 27.04.2010г. было отказано определением суда второй инстанции, а поэтому установленные данным определением ..............вого суда обстоятельства, между теми же стронами, о том же предмете и по тем же обстоятельствам, при разрешении вновь заявленных требований имеют преюдициальное значение и данное определение обязательно для Минераловодского суда в силу выше названных норм процессуального права.

Заявитель при подаче в Минераловодский суд заявления 09.12.2013г. \л.д.5-11иного протокола (решения) Министрества социальной защиты населения СК в отношении себя, по поставленному перед судом требованию, в суд не представил и на день рассмотрения спора по существу имеется единственное решение - протокол .............. заседания комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для рассмотрения присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ..............» от 20.11.2009г. \л.д.68-69 законность которого установлена ..............вого суда от 27.04.2010г., а поэтому данный протокол не может быть предметом судебного спора повторно. Однако, суд принял заявление к производству и исходит из того, что заявитель получил письменный ответ от 18.11.2013г., которым ему отказано в удовлетворении заявленной просьбы \л.д.12со ссылкой на протокол от 20.11.2009г. № 10, а поэтому для заявителя возникли новые обстоятельства для обращения в суд с заявлением, что исключает возможность прекращения производства по делу и удовлетворения заявленного заинтересованным лицом ходатайства об этом.

При отказе в удовлетворении заявленных требований заявителю, суд считает достоверно установленным, что не оспаривается заявителем, что в отношении ФИО1 принято единственное (один раз) решение содержащееся в протоколе от 20.11.2009г. № 10, другое решение от 18.11.2013г. не принималось заинтересованным лицом и соответствующий протокол по вопросу заявителя от 18.11.2013г. – отсутствует, что само по себе является основанием для отказа в увдовлетворении заявленной просьбы, которая повторно, после вынесения ..............вого суда от 27.04.2010г. - не принималось, в связи с чем отсутствует предмет спора – непосредственно текст решения Комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ..............» и Министерства социальной зашиты населения .............. № 02/4574–П-С-1 от 18.11.2013г. об отказе во включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и что соответственно влечет отказ в удовлетворении требований об обязании Министерства социальной защиты включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», т.к. заявление подано в суд необоснованно и иное заявителем суду не доказано.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 6-7, 10-11, 12-13, 55-57, 61, 67-68, 214, 245-247, 254-258 ГПК РФ, ст.ст. 12 ГК РФ, п. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от .............. № 59-ФЗ, ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ, .............. «О мерах социальной поддержки ветеранов» от 07.12.2004г. № 103-кз, Постановлением .............. от 05.09.2007г. .............. О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в .............., Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в .............. (в ред постановлений .............. от 13.03.2008г. № 171, от 08.09.2009г. № 535. от 02.03.2010г. № 81, от 07.02.2012г. № 71), суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1, заявленных к Министерству социальной защиты населения .............. о признании незаконным решение Комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда ..............» и Министерства социальной зашиты населения .............. № 02/4574–П-С-1 от 18.11.2013г. об отказе во включении ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании Министерство социальной защиты включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать в виду необоснованности и недоказанности заявленных требований.

С мотивированньм решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться в Минераловодском суде с 25.12.2013г.

Решение для сведения направить лицу, участвующему в деле и не присутствовавшему в судебном заседании не позднее чем через пять дней со дня принятия судом мотивированного решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 25.12.2013г., путем подачи жалобы через Минераловодский суд, с оплатой государственной пошлины.

Решение принято в окончательной форме 24.12.2013г.

Председательствующий:

Судья

Коренец Т.Н.