Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты и обязании назначить выплату,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» (далее – ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району») о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты и обязании назначить указанную выплату.

В обоснование исковых требований указал, что на его иждивении находятся трое несовершеннолетних детей и один совершеннолетний ребенок, который не работает, в браке не состоит, учится на дневном отделении техникума и является членом семьи истца. Согласно ст. 20 Закона Архангельской области от 5 декабря 2016 года № 496-30-ОЗ «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области» предусмотрено однократное назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей одному из родителей по их выбору, при соблюдении на день обращения за назначением данной выплаты указанных в данной статье условий. 28 сентября 2017 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка, предоставив все необходимые документы. В назначении указанной выплаты ему было отказано по причине неправильного толкования правовых норм. Ответчик считает, что в расчет среднедушевого дохода семьи включаются только несовершеннолетние дети, а сын, которому исполнилось 18 лет, не является членом семьи. Тогда как в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы. Таким образом, право истца нарушено, т.к. семья состоящая из 6 человек по своим доходам является малоимущей и имеет право на социальные выплаты, в том числе и на ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка. Просит признать незаконным отказ ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Котласскому району» от 13 октября 2017 года № 01-06/3444 в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка, обязать ответчика назначить истцу данную выплату с сентября 2017 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, направил представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ГКУ «ОСЗН по Котласскому району» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указала, что истцу правомерно отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка на основании подп. 4 п. 1 ст. 20 Закона Архангельской области от 5 декабря 2016 года № 496-30-ОЗ «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области» по причине того, что среднедушевой доход семьи превышает среднедушевой доход населения в Архангельской области. При расчете среднедушевого дохода семьи истца для назначения указанной выплаты в состав семьи не может быть включен совершеннолетний сын истца ...., __.__.__ года рождения, поэтому расчет произведен на 5 человек. Просила в иске отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Законом Архангельской области от 5 декабря 2016 года № 496-30-ОЗ «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области» (далее – Областной закон № 496-30-ОЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяются правовые, социально-экономические и организационные основы государственной политики в сфере социальной защиты семьи, воспитывающей детей, устанавливает дополнительные меры социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства на территории Архангельской области.

В целях указанного закона под «многодетной семьей» понимается - семья, имеющая в своем составе трех и более несовершеннолетних детей (рожденных, усыновленных), проживающих совместно с родителями (усыновителями), воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, при условии, что один из родителей (усыновителей) имеет гражданство Российской Федерации; члены многодетной семьи - родители (усыновители) и дети (усыновленные дети).

Согласно ст. 20 Областного закона № 496-30-ОЗ одному из родителей (усыновителей) по их выбору, единственному родителю (усыновителю), родившему (усыновившему) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2013 года, однократно назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ) при рождении третьего ребенка или последующих детей при соблюдении на день обращения за назначением указанной выплаты следующих условий:

1) наличие гражданства Российской Федерации у ребенка, на которого выплачивается ежемесячная денежная выплата;

2) проживание на территории Архангельской области в течение не менее трех лет;

3) наличие статуса многодетной семьи;

4) среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевой доход населения на территории Архангельской области, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области;5) многодетной семьей ранее не реализовано право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с настоящей статьей;

6) возраст ребенка, на которого выплачивается ежемесячная денежная выплата, не превышает трех лет.

Ежемесячная денежная выплата не назначается в случаях: 1) неподтверждение документами, представленными для назначения ЕДВ, условий, указанных в п. 1 настоящей статьи; 2) поступление ребенка, на которого осуществляется ежемесячная денежная выплата, на полное государственное обеспечение; 3) случаи, предусмотренные п. 9 ст. 17 настоящего закона (п. 2 ст. 20).

Судом установлено, что истец является отцом совершеннолетнего ...., __.__.__ года рождения, и несовершеннолетних: ...., __.__.__ года рождения, ...., __.__.__ года рождения, ...., __.__.__ года рождения.

Истец с 28 сентября 2017 года состоит на учете в отделении как глава многодетной семьи и получает компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30 процентов платы за коммунальные услуги на основании Областного закона № 496-30-ОЗ.

28 сентября 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ЕДВ при рождении третьего ребенка в соответствии с Областным законом № 496-30-ОЗ.

В сообщении от 13 октября 2017 года № 01-06/3444 ответчик отказал истцу в назначении ЕДВ на основании подп. 4 п. 1 ст. 20 указанного закона по причине того, что среднедушевой доход семьи превышает среднедушевой доход населения в Архангельской области. В качестве мотивов отказа указано, что при регистрации многодетной семьи учитываются дети до 18-ти лет, в связи с чем при расчете среднедушевого дохода семьи истца для назначения ЕДВ при рождении третьего ребенка в состав семьи не может быть включен совершеннолетний сын истца ...., __.__.__ года рождения, поэтому расчет произведен на 5 человек. Истцу рекомендовано повторно обратиться за назначением данной выплаты, предоставив сведения о доходах за другой период, когда среднедушевой доход семьи не превышает среднедушевой доход населения в Архангельской области.

Истец не согласен с данным отказом, считает, что ответчик неправильно толкует правовые нормы. По мнению истца в данном случае должен применяться Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ.

Из преамбулы Федерального закона от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» следует, что он устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Таким образом, положения указанного Федерального закона не распространяются на порядок установления и выплаты ЕДВ при рождении третьего ребенка или последующих детей. Указанный порядок определен специальным законом Архангельской области № 496-30-ОЗ.

Кроме этого, во исполнение Областного закона № 496-30-ОЗ Постановлением Правительства Архангельской области от 30 декабря 2016 года № 575-пп «О мерах по реализации областного закона «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области» утверждено Положение о порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода семей, воспитывающих детей, в Архангельской области.

В соответствии с п. 3 указанного Положения в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются: 1) родители, в том числе раздельно проживающие родители, и проживающие совместно с ними или с одним из них их несовершеннолетние дети; 2) один из родителей, супруг (супруга) и проживающие совместно с ними их несовершеннолетние дети; 3) одинокий родитель и проживающие совместно с ним его несовершеннолетние дети; 4) дети в возрасте до 21 года обучающиеся в образовательной организации и совместно проживающие с родителями в случае обращения за мерами социальной поддержки, предусмотренными ст. 25 областного закона от 5 декабря 2016 года № 496-30-ОЗ (меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг семьям с тремя и более детьми, в том числе до достижения возраста 21 года).

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает, что при назначении и выплате ЕДВ при рождении третьего ребенка или последующих детей в расчете среднедушевого дохода семьи учитываются только несовершеннолетние дети, в связи с чем ответчиком правомерно не включен в расчет совершеннолетний сын истца .... расчет произведен на 5 человек.

Назначение ЕДВ, на которую претендует истец, является одной из мер поддержки многодетных семей. При регистрации многодетной семьи учитываются только дети, не достигшие возраста 18 лет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в назначении истцу ЕДВ по причине того, что среднедушевой доход семьи превышает среднедушевой доход населения в Архангельской области, является правомерным и обоснованным, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

Истец не лишен права вновь обратиться к ответчику за назначением указанной меры социальной поддержки в случае, когда среднедушевой доход семьи не будет превышать среднедушевой доход населения в Архангельской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Котласскому району» о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты и обязании назначить выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина