Гражданский кодекс часть 1

Ремонтненский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лобачева А.В., с участием представителя заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к администрации Подгорненского сельского поселения <адрес> о признании действий (бездействия) администрации Подгорненского сельского поселения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с заявлением к администрации Подгорненского сельского поселения <адрес> о признании действий (бездействия) администрации Подгорненского сельского поселения незаконными, мотивировав свое заявление тем, что ФИО3, действующий от ее имени и от имени ФИО4, участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, объект права: единое землепользование, расположенную по адресу (место положение) <адрес>, от <данные изъяты> до <данные изъяты> км вокруг села <адрес> и в границах: с севера с землями <адрес>, с <адрес> с землями КФХ «<данные изъяты>», КФХ «<данные изъяты>», КФХ «<данные изъяты>», КФХ «<данные изъяты>», КФХ «<данные изъяты>», КФХ «<данные изъяты>», КФХ «<данные изъяты>», СПК «<данные изъяты>», и граждан, не пожелавших войти в вышеуказанный участок, с <адрес> с землями КФХ « <данные изъяты>», КФХ «<данные изъяты>», КФХ «<данные изъяты>», КФХ «<данные изъяты>», КФХ «<данные изъяты>», КФХ «<данные изъяты>», ОАО «<данные изъяты>», колхоз - племзавод «<данные изъяты>» и, граждан, не пожелавших войти в вышеуказанный участок, с запада с землями колхоза - племзавод «Киевский» и, граждан, не пожелавших войти в вышеуказанный участок, на основании доверенностей, ДД.ММ.ГГГГ Орловским от имени ФИО2 и ФИО4 в Администрацию Подгорненского сельского поселения было подано уведомление о проведении общего собрания собственников указанного выше земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ данное уведомление было зарегистрировано за № и рассмотрено главой Подгорненского сельского поселения, и согласованны дата, время и место проведения собрания, на ДД.ММ.ГГГГ были запланированы публикация в СМИ, определенных как официальный источник информации Администрации Подгорненского сельского поселения (газета «<данные изъяты>»), размещение на официальном сайте Администрации Подгорненского сельского поселения в сети "Интернет" и размещение на информационных щитах, расположенных на территории Подгорненского сельского поселения сообщения о проведении общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ с редакцией газеты «<данные изъяты>» была согласована публикация ДД.ММ.ГГГГ сообщения о проведении общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером № и Администрацией Подгорненского сельского поселения на адрес электронной почты редакции газеты «<данные изъяты>» было отправлено сообщение о проведении общего собрания собственников земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» сообщение о проведении общего собрания собственников земельного участка опубликовано не было. Обратившись в редакцию, они узнали, что ДД.ММ.ГГГГ главой Подгорненского сельского поселения, по неизвестным им причинам, письмом направленным в редакцию газеты «<данные изъяты>» глава Подгорненского сельского поселения отменила запланированную ранее публикацию сообщения о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером №. Также не было размещено на официальном сайте Администрации Подгорненского сельского поселения в сети "Интернет" и не размещено на информационных щитах, расположенных на территории Подгорненского сельского поселения сообщение о проведении общего собрания собственников земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, на имя главы поселения было направлено заявление с просьбой дать письменный ответ «почему и по каким причинам была отменена публикация в газете «<данные изъяты>», которая была согласованна с редакцией ДД.ММ.ГГГГ (с выходом в печать сообщения ДД.ММ.ГГГГ года), сообщения о проведении ДД.ММ.ГГГГ собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, отказано в размещении на официальном сайте Администрации Подгорненского сельского поселения, в сети "Интернет" и размещении на информационных щитах, расположенных на территории Подгорненского сельского поселения сообщения о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером №.» ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО4 получили письма, в которых глава Подгорненского сельского поселения ссылается на то, что «в производстве Ремонтненского районного суда находится гражданское дело по исковому заявлению гражданина ФИО3, представляющего интересы группы граждан участников общей долевой собственности к другим участникам общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, исковые требования которых заявлены: в признании недействительным (ничтожным) решение и протокол № общего собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а также установлении размеров и местоположения границ земельных участков, выделяемых истцами в общую долевую собственность истцов. Определением Ремонтненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление принято к рассмотрению и считает необходимым отсрочить проведения собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, до момента вынесения судебного акта и вступления его в законную силу в соответствии с действующим законодательством РФ». ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, был получен ответ от главы поселения в котором она сообщает, что «главному редактору газеты «Рассвет» ФИО12 от Администрации Подгорненского сельского поселения <адрес> было написано письмо о приостановке опубликования в газете «Рассвет» сообщения об извещении участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № о проведении общего собрания участников долевой собственности. В производстве Ремонтненского районного суда находится гражданское дело по его исковому заявлению, где он, представляя интересы группы граждан - участников общей долевой собственности к другим участникам общей долевой собственности, на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, исковые требования которых заявлены: в признании недействительным (ничтожным) решение и протокол № общего собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № а также установлении размеров и местоположения границ земельных участков, выделяемых истцами в общую долевую собственность истцов...» и «считает необходимым отсрочить проведение собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, до момента вынесения судебного акта и вступления его в законную силу в соответствии с действующим законодательством РФ». Считает действия Администрации Подгорненского сельского поселения незаконными, ввиду следующего: правоотношения, возникающие при организации и проведении собрания участников долевой собственности, регламентируется ФЗ-101 «ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ», Федеральным законом Российской Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях». В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 14.1 ФЗ-101 «ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ» - Общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в "пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона. Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем, за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме. Указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: дату и время проведения общего собрания; адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; повестку дня общего собрания; адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления. В соответствии со статьей 5 Закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия. Таким образом, участники долевой собственности, решившие о необходимости проведения общего собрания участников долевой собственности, обращаются с предложением к остальным участникам долевой собственности о необходимости проведения общего собрания участников долевой собственности. Данное предложение доводиться остальным участникам долевой собственности органом местного самоуправления поселения путем извещения о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме. Ими были соблюдены указанные выше требования к организации и проведению собрания: принято решение о проведении собрания; подано уведомление в орган местного самоуправления поселения и согласованы дата и время, место его проведения; согласованно с главой поселения и редакцией газеты «Рассвет» дата публикации извещения о проведении собрания; согласована дата размещения сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" и на информационных щитах. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» сообщение о проведении общего собрания собственников земельного участка опубликовано не было, по причине отзыва главой публикации сообщения о проведении собрания. В связи с чем, проведение ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером № не возможно. Своими действиями глава поселения, в нарушение действующего законодательства, фактически запретила проведение собрания. Согласно ст. 31 Конституции РФ «граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». В соответствии со ст. 45 Конституции РФ «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Согласно ст. 46 Конституции РФ «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Федеральным Законом от 30.09.1998 г. № 54-ФЗ Российской Федерацией была ратифицирована Конвенция о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ (конвенция). Статья 11 Конвенции гласит: каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства. В соответствии со статьей 12 закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» орган местного самоуправления обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; в случае, если, информация содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случаях указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. В указанный законом срок главой Подгорненского сельского поселения не было представлено обоснованных предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия. В связи с чем, проведение ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером № невозможно. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в своих ответах, полученных ими намного позже указанного срока, глава не приводит обоснованных и мотивированных предложений. Доводы о том, что в производстве Ремонтненского районного суда находится гражданское дело по исковому заявлению, исковые требования которых заявлены: в признании недействительным (ничтожным) решение и протокол № общего собрания участников общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а также в установлении размеров и местоположения границ земельных участков, выделяемых истцами в общую долевую собственность истцов, не основательны, так как по данному иску не заявлялись и не принимались обеспечительные меры в виде - запрещения Администрации Подгорненского сельского поселения <адрес> РО, участникам общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер № - осуществлять проведение общего собрания участников долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер № по вопросам: об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; избрание лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности, об объеме и о сроках его полномочий; предложения относительно проекта межевания земельных участков; кроме того, в полномочия главы Подгорненского сельского поселения не входит оценка судебных актов и принятие решений, которые вправе принимать только суд. В соответствии ч. 1, 3 ст. 14 ФЗ-101 «ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ»: владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения: о предложениях относительно проекта межевания земельных участков; об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков; об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков; об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными; о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка или соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий; об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; об условиях установления частного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности; об утверждении расчета размера долей в праве общей собственности на земельный участок в целях их выражения единым способом, если ранее данные доли были выражены разными способами. Указанная в уведомлении повестка содержит вопросы строго регламентированные действующим законодательством, а именно: об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; избрание лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности, об объеме и о сроках его полномочий; предложения относительно проекта межевания земельных участков; данные вопросы никаким образом не связаны с заявленными требованиями в иске и не могут нарушить права и интересы других участников долевой собственности. Незаконный отказ Администрации нарушает их права, конституционные права на проведение собрания, их гражданские права и имущественные интересы по вопросам распоряжения их долевой собственностью путем проведения собрания. Просит: признать незаконным отказ Администрации Подгорненского сельского поселения <адрес> РО выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3, в опубликовании в газете «Рассвет» извещения участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № о проведении общего собрания участников долевой собственности. Обязать немедленно Администрацию Подгорненского сельского поселения <адрес> РО опубликовать в газете «Рассвет» извещение участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № о проведении общего собрания участников долевой собственности со следующей повесткой дня общего собрания: об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; избрание лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности, об объеме и о сроках его полномочий; предложения относительно проекта межевания земельных участков. Взыскать уплаченную госпошлину с Администрации.

В судебном заседании ФИО3 поддержал заявление ФИО2 в полном объеме, просил суд признать незаконным отказ Администрации Подгорненского сельского поселения <адрес> РО выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3, в опубликовании в газете «Рассвет» извещения участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № о проведении общего собрания участников долевой собственности. Обязать немедленно Администрацию Подгорненского сельского поселения <адрес> РО опубликовать в газете «Рассвет» извещение участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № о проведении общего собрания участников долевой собственности со следующей повесткой дня общего собрания: об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; избрание лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности, об объеме и о сроках его полномочий; предложения относительно проекта межевания земельных участков. Взыскать уплаченную госпошлину с Администрации.

Представитель Администрации Подгорненского сельского поселения <адрес> РО глава ФИО5 в судебном заседании с заявлением ФИО2 не согласилась в полном объеме и пояснила, что ФИО3 было оказано на нее давление, в связи с чем она направила преждевременно информацию для публикации в газете с указанием даты проведения общего собрания, не разобравшись в ситуации. На самом деле на момент предоставления ФИО3 уведомлений от имени ФИО2 и ФИО4 в Ремонтненском районном суде рассматривалось гражданское дело по спору участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем она вынуждена приостановить публикацию в газете, до рассмотрения спора в суде. ФИО4, ФИО2 и их представителю ФИО3 она направила уведомление в котором указала, что считает необходимым отсрочить проведение собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, до момента вынесения судебного акта и вступления его в законную силу. Она не отказала в опубликовании извещения участников долевой собственности на земельный участок о проведении общего собрания, а лишь отсрочила опубликование до вступления судебного акта в силу.

Представитель Администрации Подгорненского сельского поселения <адрес> РО ФИО1 в судебном заседании с заявлением ФИО2 не согласился пояснил, что администрация вправе определять место проведения собрания, время и дату. Отказа администрации в опубликовании извещения не было, была лишь приостановлена публикация, так как вопрос по земельному участку на момент подачи уведомления рассматривался в суде. На это время общее собрание дольщиков проведено было, вопросы указанные в уведомлении были решены, и не было необходимости в проведении общего собрания до рассмотрения спора в суде. На момент подачи уведомления ФИО2 администрация еще не имела сведений о решении суда. Кроме этого ФИО2 не оспаривает действия администрации, а просит признать незаконным отказ Администрации выраженный в письменном ответе в адрес ФИО3, который участником долевой собственности на данный земельный участок не является. Просит в заявлении ФИО2 отказать, так как ответ Администрации на имя ФИО3 законен.

Согласно заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора <адрес>, ФИО3 от имени ФИО2, просил разобраться в законности действий главы Подгорненского сельского поселения и принять необходимые меры, мотивировав свое заявление тем, что в адрес Администрации Подгорненского сельского поселения им от имени ФИО2 и ФИО4 было подано уведомление о проведении общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ данное уведомление было зарегистрировано за № и рассмотрено главой Подгорненского сельского поселения, и согласована дата проведения собрания, на ДД.ММ.ГГГГ были запланированы публикация в СМИ газета «<данные изъяты>», размещение на официальном сайте Администрации и размещение на информационных щитах, расположенных на территории Администрации сообщение о проведении общего собрания собственников земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Рассвет» сообщение о проведении общего собрания не было, по причине того, что ДД.ММ.ГГГГ письмом, направленным в редакцию газеты, глава Администрации отменила запланированную ранее публикацию сообщения о проведении общего ДД.ММ.ГГГГ общего собрания. Также не было размещено на официальном сайте Администрации в сетях «Интернет» и не размещено на информационных щитах, расположенных на территории поселения сообщение о проведении общего собрания собственников земельного участка, что считает нарушением ч.2 ст.14.1 ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ответа прокурора <адрес> на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе в проведении общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером № и не опубликовании сообщения о проведении собрания главой Подгорненского сельского поселения ФИО5, по результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки меры прокурорского реагирования из-за отсутствия оснований не применялись. ФИО3 было разъяснено право обратиться с заявлением в администрацию Подгорненского сельского поселения о предложении провести общее собрание участников долевой собственности, в соответствии со ст.14.1 Федерального закона №101 ФЗ от 24.07.2002

Согласно определения Ремонтненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8 к ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18 о признании возражений ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18 собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер №, поданные на объявление кадастрового инженера ООО «Азимут» ФИО19 о согласовании проекта размеров и местоположения границ выделяемых земельных участков необоснованными, были приняты обеспечительные меры в виде наложения запрета ФГБУ «Федеральной Кадастровой палате Росреестра по <адрес>» на проведение кадастрового учета земельных участков, выделяемых из земельного участка с кадастровым номером №, и наложении запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на государственную регистрацию права собственности на земельные участки, выделяемые из земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно протокола № Общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, было проведено общее собрание участников долевой собственности и приняты решения по повестке собрания по следующим вопросам: 1) Проведение межевания земельных участков: а) Утверждение списка дольщиков земельного участка с кадастровым номером № в алфавитном порядке; б) подготовка проекта межевания земельного участка с кадастровым номером №. 2) Избрание уполномоченного лица.

Согласно сообщения Главы Администрации Подгорненского сельского поселения ФИО5 на имя главного редактора МУП ИД «<данные изъяты>» ФИО12, администрация просит приостановить опубликование в газете «Рассвет» сообщения об извещении участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № о проведении общего собрания участников долевой собственности. О новой дате опубликования извещения будет сообщено позже.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит на праве обще долевой собственности <данные изъяты> доля в земельном участке кадастровым номером №.

Судом установлено, что заявитель ФИО2 является собственником <данные изъяты> общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии <адрес>, целевое назначение земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> га.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 от имени ФИО2 и ФИО4 в Администрацию Подгорненского сельского поселения было подано уведомление о проведении общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ уведомление рассмотрено главой Администрации сельского поселения и на ДД.ММ.ГГГГ были запланированы публикация в газете «<данные изъяты>» сообщения о проведении общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации Подгорненского сельского поселения на имя главного редактора МУП ИД «<данные изъяты>» ФИО12 было направлено письмо о приостановлении опубликования в газете «<данные изъяты>» сообщения об извещении участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № о проведении общего собрания участников долевой собственности. О новой дате опубликования извещения будет сообщено позже.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение гр-н ФИО4 и ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО3 был дан ответ, что проведение собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № отсрочено до момента вынесения судебного акта и вступления его в законную силу, по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО3, представляющего интересы группы граждан участников общей долевой собственности к другим участникам общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Суд изучив заявление ФИО2, заслушав мнение ФИО3, мнение главы Подгорненского сельского поселения ФИО5, мнение представителя Администрации Подгорненского сельского поселения ФИО1, изучив представленные документы приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009 года №2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания жалобы обоснованной необходимо наличие двух условий- нарушение прав и свобод заявителя, а также не соответствия решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, закону или иному нормативному правовому акту..

В соответствии с ч.ч.1,2,3 ст. 14.1. ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - Общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона. 2. Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме. 3. Указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

В соответствии с ч.2 ст.17 Устава муниципального образования «Подгорненское сельское поселение» обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со ст.26 Устава муниципального образования «Подгорненское сельское поселение» Глава Подгорненского сельского поселения является главой муниципального образования «Подгорненское сельское поселение» - высшим должностным лицом Подгорненского сельского поселения. Глава Подгорненского сельского поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Подгорненского сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании Глава Подгорненского сельского поселения в рамках своих полномочий рассмотрела в сроки предусмотренные законодательством уведомление гр-ки ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения общего собрания собственников земельного участка, и согласовала с руководством газеты «Рассвет» публикацию ДД.ММ.ГГГГ сообщения о проведении общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером № на ДД.ММ.ГГГГ.

Направление Главой Подгорненского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ письма на имя главного редактора газеты «Рассвет» о приостановлении опубликования в газете «Рассвет» сообщения, не является отказом Администрации Подгорненского сельского поселения в опубликовании в газете извещения участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Заявителю было разъяснено, в установленном законом порядке, путем письменного уведомления о том, что проведение общего собрания отсрочено до момента вынесения судебного акта и вступления его в законную силу.

Полагая, что данные письмо можно расценивать как отказ администрации сельского поселения в опубликовании в газете извещения участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, ФИО2 обратилась в суд.

Доводы ФИО2 и ее представителя ФИО3 о том, что своими действиями глава поселения, в нарушение действующего законодательства фактически запретила проведение собрания, со ссылкой на ст. 12 закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях» суд считает необоснованными, и не подлежащими удовлетворению, по тем основаниям, что уведомление ФИО2 было подано в Подгорненское сельское поселение в соответствии с требованиями Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и не имеет отношения к требованиям Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях».

В судебном заседании установлено, что действительно на момент направления ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации Подгорненского сельского поселения письма на имя главного редактора газеты «Рассвет» о приостановлении опубликования в газете «Рассвет» сообщения, о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, в производстве Ремонтненского районного суда находилось гражданское дело по исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8 к ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18 о признании возражений ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4, ФИО16, ФИО17, ФИО18 собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер №, поданные на объявление кадастрового инженера ООО «Азимут» ФИО19 о согласовании проекта размеров и местоположения границ выделяемых земельных участков необоснованными, и судом было вынесено определение об обеспечении иска в части наложения запрета на совершение действий по проведению кадастрового учета и регистрации земельных участков, выделяемых в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № органами регистрации кадастра и картографии <адрес>,

В соответствии с ч.10 ст.14.1 ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе: 1) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц; 2) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран; 3) подписывает протокол общего собрания; 4) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

Таким образом Администрация Подгорненского сельского поселения, как участник в организации и проведении общего собрания, зная о наличии в Ремонтненском районном суде гражданского дела по иску между участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, имела право отсрочить публикацию в газете извещения до момента вынесения судебного акта по гражданскому делу и вступления его в законную силу. После чего в соответствии с требованием ст. 14.1 ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания уведомляется в письменной форме. Указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

Требование о немедленном обязании Администрацию Подгорненского сельского поселения <адрес> РО опубликовать в газете «<данные изъяты>» извещение участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № о проведении общего собрания участников долевой собственности со следующей повесткой дня общего собрания: об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности; избрание лица, уполномоченного действовать без доверенности от имени участников долевой собственности, об объеме и о сроках его полномочий; предложения относительно проекта межевания земельных участков, суд считает не соответствующим закону, и не подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что в соответствии с ч.2 ст. 14.1 ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, и обязание Администрации о немедленном опубликовании о проведении общего собрания без указания согласованной даты его проведения, будет являться существенным нарушением установленной законом процедуры созыва общего собрания и порядка его проведения.

Заявитель и его представитель не представили суду доказательств в обоснование заявленных требований, в чем выразилось нарушение гражданских прав и законных интересов ФИО2., обусловленных письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 об отсрочке проведения общего собрания, до момента вынесения судебного акта и вступления его в законную силу, поскольку данная отсрочка не препятствует по разрешению спора в суде, подаче уведомления о проведении общего собрания участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с требованиями ст.14.1 ФЗ-101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При таких обстоятельствах, суд не усматривает в действиях администрации Подгорненского сельского поселения нарушений охраняемых прав и интересов заявителя ФИО2.

Суд отказывает в удовлетворении требований ФИО2, поскольку заявитель не доказала наличие обстоятельств, позволяющих признать оспариваемый ею отказ органа местного самоуправления незаконным, а также нарушение ее прав и законных интересов этим отказом.

В связи с отказом в заявленных требоывваниях, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании уплаченной госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В заявленных требованиях ФИО2 к администрации Подгорненского сельского поселения <адрес> о признании незаконным отказ Администрации Подгорненского сельского поселения <адрес> выраженный в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3, в опубликовании в газете «Рассвет» извещения участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № о проведении общего собрания участников долевой собственности и об обязании немедленно Администрацию Подгорненского сельского поселения <адрес> опубликовать в газете «Рассвет» извещение участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № о проведении общего собрания участников долевой собственности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.07.20014 года.

Судья