Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности совершить действия, направленные на передачу прав владения и пользования на объекты теплоснабжения в соответствии с требованиями закона,

у с т а н о в и л:

Прокурор Череповецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Череповецкого муниципального района требований законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в собственности Череповецкого муниципального района находятся объекты теплоснабжения: теплосеть <адрес>, кадастровый номер <№>, <дата> года постройки, протяженностью 4400 м, расположенная в <адрес> (далее - теплосеть <адрес>); сеть горячего водоснабжения, кадастровый номер <№>, <дата> года постройки, протяженностью 1034 м, расположенная в <адрес> Череповецкого района (далее - сеть ГВС <адрес>); эстакада под деаэраторы, кадастровый номер <№>, <дата> года строительства, площадью 79,9 кв.м., расположенная в здании <адрес> (далее - эстакада под деаэраторы); тепловой узел в здании теплового пункта, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>, тепловой узел, расположенный в здании жилого дома <адрес> (далее - тепловые узлы). В настоящее время тепловая сеть <адрес> находится во временном владении и пользовании ООО «<Г.>» на основании договора аренды от <дата> № <№>, заключенного на период с <дата> по <дата>; сеть ГВС <адрес> и тепловые узлы - в пользовании ООО «<Т.>» на основании договора аренды от <дата> <№>, заключенного на период с <дата> по <дата>, и договора аренды от <дата> <№>, заключенного на период с <дата> по <дата>. Эстакада под деаэраторы находится во временном владении и пользовании ООО «<Т.>»на основании договора аренды от <дата> <№>, заключенного на период с <дата> по <дата>. Срок действия данных договоров истек. С момента официального опубликования (<дата>) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона № 103-ФЗ в период с <дата> и до <дата> допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества. Как следствие, договор аренды с ООО «<Г.>» изначально был заключен в соответствии с Федеральным законом № 103-ФЗ, договоры аренды с ООО «<Т.>» и ООО «<Т.>» - в отсутствие правовых оснований. Условием предоставления доступа на рынок теплоснабжения является заключение концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом «О концессионных соглашениях». Поскольку срок эксплуатации объектов теплоснабжения, переданных по договорам аренды ООО «<Г.>», ООО «<Т.>», ООО «<Т.>» на <дата> превышал пять лет, передача прав владения и (или) пользования данными объектами с указанного времени могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению, заключенному по результатам проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (за исключением предоставления в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Одновременно проверка показала, что предложения о заключении концессионных соглашений в отношении рассматриваемых объектов теплоснабжения в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (в порядке частной инициативы) в администрацию района не поступали. ООО «<Г.>» и ООО «<Т.>» намерение заключить договоры аренды в отношении тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с положениями п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» не выразили. <дата> в администрацию Череповецкого муниципального района поступило заявление ООО «<Т.>» о включении эстакады под деаэраторы (как части котельной) в концессионное соглашение от <дата>, заключенное с администрацией Череповецкого муниципального района, в рамках которого во владение и пользование общества передана котельная в <адрес>. Вместе с тем, до настоящего времени дополнительное соглашение к концессионному соглашению не заключено. В отсутствие заключенных до настоящего времени концессионных соглашений, а также в отсутствие возможности заключить концессионные соглашения (договоры аренды) в порядке п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения), администрация района была обязана организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении рассматриваемых объектов теплоснабжения. Вместе с тем, до настоящего времени конкурсная документация на право заключения концессионных соглашений в отношении рассматриваемых объектов теплоснабжения администрацией района не разработана и не утверждена. При указанных обстоятельствах имеются основания полагать, что администрацией района должных мер, направленных передачу объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, во владение и пользований хозяйствующим субъектам в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О концессионных соглашениях», Федеральным законом «О защите конкуренции» и Федеральным законом «О теплоснабжении», в срок до <дата> года не принято. Бездействие администрации района противоречит указанным принципам государственной политики в сфере теплоснабжения, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, а также способно привести к нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения на территории Череповецкого муниципального района как необходимого условия жизнедеятельности населения. Кроме того, несоблюдение порядка предоставления прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, предназначенного для обеспечения теплоснабжения населения, препятствует привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства, не обеспечивает развитие добросовестной конкуренции, ведет к ограничению конкуренции и нарушениям прав субъектов предпринимательской деятельности, которые могли бы претендовать на получение вышеуказанного имущества на условиях концессионного соглашения. <дата> прокуратурой района в администрацию Череповецкого муниципального района по изложенным фактам было внесено представление об устранении нарушений закона с требованием провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения, однако никаких конкретных мер принято не было. Считает, что ответчиком допущено длительное бездействие, что может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Просит возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее <дата> обеспечить передачу во владение и пользование в соответствии с требованиями, установленными ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следующих объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Череповецкого муниципального района: теплосети <адрес>, кадастровый номер <№>, <дата> года постройки, расположенной в <адрес>; сети горячего водоснабжения, кадастровый номер <№>, <дата> года постройки, расположенной в <адрес>; эстакады под деаэраторы, кадастровый номер <№>, <дата> года строительства, расположенной в здании <адрес>; теплового узла в здании теплового пункта, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>; теплового узла, расположенного в здании жилого дома <адрес>.

В судебном заседании старшие помощники прокурора Череповецкого района Опаричева Е.В. и ФИО1 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Череповецкого муниципального района – в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям, указанным в письменной отзыве от 08.04.2021 года.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1, частями 3, 4 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района.

В муниципальной собственности может находиться имущество,
предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного
самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно
владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 51 Федерального закона
№ 131-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в собственности Череповецкого муниципального района находятся следующие объекты теплоснабжения:

- теплосеть <адрес>, кадастровый номер <№>, <дата> года постройки, протяженностью 4400 м, расположенная в <адрес> (далее - теплосеть <адрес>);

- сеть горячего водоснабжения, кадастровый номер <№>, <дата> года постройки, протяженностью 1034 м, расположенная в <адрес> (далее - сеть ГВС <адрес>);

- эстакада под деаэраторы, кадастровый номер <№>, <дата> года строительства, площадью 79,9 кв.м., расположенная в здании <адрес> (далее - эстакада под деаэраторы);

- тепловой узел в здании теплового пункта, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>,

- тепловой узел, расположенный в здании жилого дома <адрес> (далее - тепловые узлы).

Законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере теплоснабжения и подлежащим исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен специальный порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами ЖКХ, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

С момента официального опубликования (<дата>) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из системного толкования указанных норм закона следует, что в случае длительной эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры (более пяти лет), их передача осуществляется исключительно по концессионному соглашению за исключением указанной ситуации.

В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона № 103-ФЗ в период с <дата> и до <дата> допускалась передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В настоящее время тепловая сеть <адрес> находится во временном владении и пользовании ООО «<Г.>» на основании договора аренды от <дата> № <№>, заключенного на период с <дата> по <дата>; сеть ГВС <адрес> и тепловые узлы - в пользовании ООО «<Т.>» на основании договора аренды от <дата> <№>, заключенного на период с <дата> по <дата>, и договора аренды от <дата> <№>, заключенного на период с <дата> по <дата>.

Эстакада под деаэраторы находится во временном владении и пользовании ООО «<Т.>»на основании договора аренды от <дата> <№>, заключенного на период с <дата> по <дата>.

Срок действия данных договоров истек, муниципальное имущество подлежало передаче во владение Череповецкого муниципального района.

Комитетом имущественных отношений администрации района в адрес указанных организаций направлены письма о продлении (возобновлении) срока действия договоров аренды на тех же условиях и на неопределенный срок, в связи с чем, объекты теплоснабжения остаются во владении и пользовании соответственно ООО «<Г.>», ООО «<Т.>», ООО «<Т.>», что не соответствует вышеприведенному действующему законодательству.

В ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») закреплено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно частям 1 и 2 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом, к числу которых относится заключение договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, в целях обеспечения равного доступа для всех заинтересованных лиц к государственному или муниципальному имуществу, предназначенному для теплоснабжения, и выбора наиболее эффективного правообладателя действующим законодательством Российской Федерации определен особый порядок распоряжения указанным имуществом.

В данном случае условием предоставления доступа на рынок теплоснабжения является заключение концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

При этом в ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон «О концессионных соглашениях») установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения открытого или закрытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Поскольку срок эксплуатации объектов теплоснабжения, переданных по договорам аренды ООО «<Г.>», ООО «<Т.>», ООО «<Т.>» на <дата> превышал пять лет, передача прав владения и (или) пользования данными объектами с указанного времени могла быть осуществлена исключительно по концессионному соглашению, заключенному по результатам проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (за исключением предоставления в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из представленных документов следует, что предложения о заключении концессионных соглашений в отношении рассматриваемых объектов теплоснабжения в соответствии со ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (в порядке частной инициативы) в администрацию Череповецкого района не поступали.

ООО «<Г.>» и ООО «<Т.>» намерение заключить договоры аренды в отношении тепловых сетей, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с положениями п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» не выразили.

<дата> в администрацию Череповецкого муниципального района поступило заявление ООО «<Т.>» о включении эстакады под деаэраторы (как части котельной) в концессионное соглашение от <дата>, заключенное с администрацией Череповецкого муниципального района, в рамках которого во вдадение и пользование общества передана котельная в <адрес>. Вместе с тем, до настоящего времени дополнительное соглашение к концессионному соглашению не заключено.

В отсутствие заключенных до настоящего времени концессионных соглашений, а также в отсутствие возможности заключить концессионные соглашения (договоры аренды) в порядке п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» и в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения), администрация района была обязана организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении рассматриваемых объектов теплоснабжения.

До настоящего времени конкурсная документация на право заключения концессионных соглашений в отношении рассматриваемых объектов теплоснабжения администрацией района не разработана и не утверждена, в то время как в соответствии с положениями ч. 6 ст. 5 Федерального закона № 103-ФЗ, ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» все действия, связанные с подготовкой заключения концессионного соглашения, должны были быть совершены органом местного самоуправления до <дата>.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Бездействие администрации района противоречит указанным принципам государственной политики в сфере теплоснабжения, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, а также способно привести к нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения на территории Череповецкого муниципального района как необходимого условия жизнедеятельности населения.

Кроме того, несоблюдение порядка предоставления прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, предназначенного для обеспечения теплоснабжения населения, препятствует привлечению частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства, не обеспечивает развитие добросовестной конкуренции, ведет к ограничению конкуренции и нарушениям прав субъектов предпринимательской деятельности, которые могли бы претендовать на получение вышеуказанного имущества на условиях концессионного соглашения.

Таким образом, администрацией района допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению конкурсных процедур по передаче прав на объекты теплоснабжения (теплосеть <адрес>, сеть ГВС <адрес>, эстакада под деаэраторы, тепловые узлы), находящиеся в муниципальной собственности, в пользование по концессионному соглашению, что может повлечь необратимые последствия, нарушить права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее <дата> обеспечить передачу во владение и пользование в соответствии с требованиями, установленными ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», следующих объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Череповецкого муниципального района: теплосети <адрес>, кадастровый номер <№>, <дата> года постройки, расположенной в <адрес>; сети горячего водоснабжения, кадастровый номер <№>, <дата> года постройки, расположенной в <адрес>; эстакады под деаэраторы, кадастровый номер <№>, <дата> года строительства, расположенной в здании <адрес>; теплового узла в здании теплового пункта, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>; теплового узла, расположенного в здании жилого дома <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Гуслистова

Текст мотивированного решения составлен 16 апреля 2021 года.

Согласовано

Судья С.А. Гуслистова