Гражданский кодекс часть 1

02 сентября 2011 года с. Туринская Слобода, Свердловской областиСлободо-Туринский районный суд Слободо-Туринского района Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е.В., При участии представителя истца Шагина М.Н., представителя ответчика Потаповой А.А., при секретаре Налимовой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Думы Слободо-Туринского сельского поселения к Администрации «Слободо-Туринского сельского поселения» об оспаривании действий( бездействия) Главы администрации Слободо-Туринского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Дума Слободо-Туринского сельского поселения обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации «Слободо-Туринского сельского поселения» об оспаривании действий( бездействия) Главы администрации Слободо-Туринского сельского поселения, в заявлении указав, что Главой «Слободо-Туринского сельского поселения» 07.06.2011 года в газете « Коммунар» опубликован Порядок утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении. Указанный Порядок опубликован не в том виде в котором он действовал на момент опубликования, что привело к его искажению и незаконной передаче Главе полномочий по принятию тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении, которые должны по Положению приниматься Думой, что нарушает права и компетенцию представительного органа сельского поселения. Просит признать действия Главы администрации Слободо-Туринского сельского поселения по не опубликованию Порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении от 12.10.2006 года № 70 в редакции с изменениями № 159 от 28.01.2011 года нарушающими права представительного органа Слободо-Туринского сельского поселения и создающими препятствия к осуществлению права данного местного самоуправления на утверждение тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Слободо-Туринского сельского поселения, обязать Администрацию «Слободо-Туринского сельского поселения» опубликовать в районной газете «Коммунар» изменения внесенные в Порядок установлении тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Слободо-Туринского сельского поселения, утвержденные решением Думы Слободо-Туринского сельского поселения № 159 от 28.01.2011 года. Признать недействующими п.5.8; 5.9; 5.12; п.5.13 опубликованного 07.06.2011 года в районной газете «Коммунар» Порядка утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении.

Представитель истца Шагин М.Н. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, указал, что порядок установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Слободо-Туринского сельского поселения, утвержденный решением Думы Слободо-Туринского сельского поселения № 70 от 12.10.2006 г., был в первоначальном его варианте опубликован в приложении к газете «Коммунар» : « Муниципальный вестник» за 10.11.2006 года. Согласно п.5.9 указанного Порядка, рассмотрение и принятие тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении находится в компетенции Думы Слободо-Туринского сельского поселения. В той редакции, в которой Главой администрации Слободо-Туринского сельского поселения 07.06.2011 года в газете « Коммунар» опубликован Порядок утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении он Думой Слободо-Туринского сельского поселения не принимался. В части п.5.8; 5.9; 5.12; п.5.13 опубликованный 07.06.2011 года в районной газете «Коммунар» Порядок утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении противоречит принятому в законном порядке и опубликованному ранее Порядку, поскольку передает Главе администрации Слободо-Туринского сельского поселения функции по утверждению тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении без принятия их Думой Слободо-Туринского сельского поселения.

Так же представитель Думы Слободо-Туринского сельского поселения уточнил заявленные исковые требования и указал, что просит признать опубликованный Главой администрации Слободо-Туринского сельского поселения 07.06.2011 года в газете « Коммунар» Порядок утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении недействующим с момента опубликования в целом, а не конкретные его пункты, поскольку он опубликован в редакции в которой Дума Слободо-Туринского сельского поселения его никогда не принимала. Требование о признании недействующими ряда пунктов было заявлено, в связи с тем, что в остальной своей части за исключением п.5.8; 5.9; 5.12; п.5.13 опубликованный 07.06.2011 года Порядок утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении совпадает с текстом оригинала документа. Просит признать действия( бездействие) Главы в части не опубликования Порядка в действующей редакции незаконными.

Представитель заинтересованного лица Потапова А.А. против удовлетворения требований истца возражала, однако признала, что опубликованный 07.06.2011 года в газете « Коммунар» Главой администрации Слободо-Туринского сельского поселения Порядок утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении Думой Слободо-Туринского сельского поселения не принимался и не утверждался. Эта редакция Порядка была взята для публикации с сайта Администрации «Слободо-Туринского сельского поселения». В связи с чем, эта редакция Порядка появилась на сайте Администрации и кем она была размещена указать не может. Признает тот факт, что опубликованный в приложении к газете «Коммунар» : « Муниципальный вестник» за 10.11.2006 год Порядок утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении, имеет иную редакцию в части полномочий на принятие тарифов на услуги. Так же не оспаривает, что на момент публикации 07.06.2011 года в районной газете «Коммунар» Порядка утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении имели место изменении внесенные Думой Слободо-Туринского сельского поселения, которые Главой администрации Слободо-Туринского сельского поселения опубликованы не были. Причины этого указать не может.

Исследовав доказательства, представленные суду и доводы участников процесса, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании подп. 4 п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации Местную администрацию возглавляет глава местной администрации. (часть 1 статьи 37 указанного Закона).

В соответствии с частью 10 пункта 6 статьи 35 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (наряду с другими вопросами) находится определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

Порядок установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Слободо-Туринского сельского поселения, утвержденный решением Думы Слободо-Туринского сельского поселения № 70 от 12.10.2006 г., опубликован в приложении к газете «Коммунар» : « Муниципальный вестник» за 10.11.2006 год. Согласно п.5.9 указанного Порядка, рассмотрение и принятие тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении находится в компетенции Думы Слободо-Туринского сельского поселения.

В той редакции, в которой Главой администрации Слободо-Туринского сельского поселения 07.06.2011 года в газете « Коммунар» опубликован Порядок утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении он Думой Слободо-Туринского сельского поселения полномочия по самостоятельному утверждению тарифов переданы главе. В данной редакции указанный порядок Думой не принимался. Оригинал указанного Порядка опубликованного Главой администрации Слободо-Туринского сельского поселения 07.06.2011 года суду не представлен.

Представителем Думы Слободо-Туринского сельского поселения оспаривается принятие Думой Слободо-Туринского сельского поселения Порядка утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении в опубликованной 07.06.2011 года редакции.

Суду представлено решение Думы Слободо-Туринского сельского поселения от 28.01.2011 года № 159, которым внесены изменения в первоначальную редакцию Порядка утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении опубликованную в приложении к газете «Коммунар» : « Муниципальный вестник» за 10.11.2006 год.

Однако, как следует из опубликованного Главой администрации Слободо-Туринского сельского поселения текста Порядка утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении, указанное решение Думы Слободо-Туринского сельского поселения им было проигнорировано и не опубликовано совместно с публикацией Порядка 07.06.2011 года в районной газете «Коммунар».

Таким образом, суд полагает, что ответчиком не представлено доказательств правомерности действий по опубликованию 07.06.2011 года Порядка утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении в направленной на публикацию редакции.

В части п.5.8; 5.9; 5.12; п.5.13 опубликованный 07.06.2011 года в районной газете «Коммунар» Порядок утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении противоречит принятому Думой Порядку утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении, поскольку передает Главе администрации Слободо-Туринского сельского поселения функции по утверждению тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении без принятия их Думой Слободо-Туринского сельского поселения, как указано в первоначальной и действующей его редакции.

В соответствии с п.10 ст. 21 Устава Слободо-Туринского сельского поселения организационно-правовое обеспечение представительного органа возложено на администрацию Слободо-Туринского поселения.

Согласно п.3 ст. 27 Устава Слободо-Туринского сельского поселения Глава администрации Слободо-Туринского сельского поселения возглавляет Администрацию «Слободо-Туринского сельского поселения», исполняет полномочия главы администрации поселения и руководит её деятельностью на принципах единоначалия.

Исходя из пп. 3 и п.п.4 п.10 ст. 27 Устава Слободо-Туринского сельского поселения Глава администрации Слободо-Туринского сельского поселения обеспечивает официальное опубликование муниципальных правовых актов Думы поселения, организует выполнение нормативных правовых актов Думы поселения в пределах своей компетенции.

Таким образом, из Устава Слободо-Туринского сельского поселения следует обязанность Главы администрации Слободо-Туринского сельского поселения по официальному опубликованию муниципальных правовых актов Думы поселения, в соответствии с чем, суд полагает необходимым признать его действия( бездействие) по не опубликованию Порядка утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении в редакции с учетом изменений внесенных решением Думы № 159 от 28.01.2011 года неправомерными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 195-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявленное требование.

2. Признать действия(бездействие) Главы администрации Слободо-Туринского сельского поселения по не опубликованию Порядка установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении от 12.10.2006 года № 70 в редакции с изменениями внесенными решением Думы Слободо-Туринского сельского поселения № 159 от 28.01.2011 года, нарушающими права представительного органа Слободо-Туринского сельского поселения и создающими препятствия к осуществлению права данного местного самоуправления на утверждение тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Слободо-Туринского сельского поселения.

3. Обязать Администрацию «Слободо-Туринского сельского поселения» опубликовать в районной газете «Коммунар» изменения внесенные в Порядок установлении тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями Слободо-Туринского сельского поселения, утвержденные решением Думы Слободо-Туринского сельского поселения № 159 от 28.01.2011 года.

4. Признать недействующим Порядок утверждения тарифов на услуги предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в Слободо-Туринском сельском поселении опубликованный 07.06.2011 года в районной газете «Коммунар» с момента его опубликования.

5. Взыскать с Администрации Слободо-Туринского сельского поселения в доход местного бюджета процессуальные расходы по делу в виде госпошлины в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд, его вынесший, в течение 10 дней.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с кассационной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, право на кассационное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в надзорном порядке.

Решение принято в совещательной комнате 02.09.2011 года.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате с помощью компьютерной техники 02.09.2011 года. В окончательной форме решение изготовлено 06.09.2011 года.

Судья: