Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муниципального Совета Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Гавань к главе Местной администрации Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Гавань ФИО3 о расторжении контракта,

Установил:

Истец Муниципальный Совет Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Гавань обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга (далее - Муниципальный Совет ВМО МО Гавань) с иском к главе Местной администрации Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Гавань ФИО3 о расторжении контракта. В обоснование заявленных требований истец указывал, что XX.XX.XXXX на должность главы Местной администрации муниципальный округ Гавань (далее – МА МО Гавань) в результате проведения конкурсных процедур, назначена ФИО3 В период нахождения ФИО3 в должности главы МА МО Гавань, ею допущены множественные нарушения действующего законодательства, устава МО Гавань, условий контракта и трудовой дисциплины, не обеспечивается надлежащее исполнение вопросов местного значения.

На основании изложенного, истец просил суд в соответствии с ч. 11 ст. 37 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расторгнуть контракт № 42 от 19.05.2016 года с действующим главой МА МО Гавань ФИО3

Истец в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом по электронной почте, ходатайств об отложении не заявлял.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного заседания извещалась судом надлежащим образом, воспользовалась право, предоставленным ей ч. 1 ст. 48 Гражданского процессуального Кодекса РФ (далее – ГПК РФ) на ведение дел через представителя.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности № XXX от XX.XX.XXXX, в судебное заседание явился, настаивал на рассмотрении спора по существу, представил возражения на исковое заявления, согласно которым просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в настоящее время контракт № 42 расторгнут, ответчик обязанности главы МА МО не исполняет.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии истца по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 19.05.2016 года МО Гавань в лице главы данного муниципального образования ФИО1 и гражданин ФИО3, назначенный на должность главы местной администрации МО Гавань на основании решения № 13 Муниципального Совета МО Гавань Санкт-Петербурга от 18.05.2016 года о назначении на должность, именуемый в дальнейшем "глава местной администрации", с другой стороны, заключили контракт, по условия которого глава местной администрации берет на себя обязательства, связанные с осуществлением полномочий по должности главы местной администрации, а Представитель нанимателя обязуется обеспечить осуществление главой местной администрации полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Санкт-Петербурга о муниципальной службе, своевременно и в полном объеме выплачивать главе местной администрации денежное содержание и предоставлять социальные гарантии в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе и настоящим контрактом (л.д. 6 - 11).

При этом согласно п. 1.2 контракта от 19.05.2016 года глава Местной Администрации обязуется осуществлять в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга, Уставом МО руководство деятельностью МА МО МО Гавань на принципах единоначалия и обеспечения реализации определенных в соответствии с Уставом Муниципального образования полномочий Местной Администрации по решению вопросов местного значения и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и (или) законами Санкт-Петербурга.

Согласно п. 1.5 контракта в соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контракт заключается на срок полномочий Муниципального Совета Муниципального образования муниципальный округ Гавань пятого созыва.

Как видно из содержания искового заявления Муниципального Совета ВМО МО Гавань обращение в суд с исковым заявлением к ФИО3 обусловлено нарушением главой местной администрации условий контракта, в том числе, по вопросам местного значения.

Для правильного разрешения заявленного представительным органом муниципального образования спора следует руководствоваться положениями ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающей, что полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае... 3) расторжения контракта в соответствии с ч. 11 настоящей статьи.

Между тем, п. 1 ч. 11 ст. 38 данного Федерального закона (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ) установлено, что контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч. 9 настоящей статьи.

Согласно материалам дела со стороны ФИО3 с момента заключения контракта 19.05.2016 года до обращения в суд с иском XX.XX.XXXX имело место неоднократное нарушение условий контракта, в том числе, по вопросам местного значения.

В материалах дела представлены копия претензии Муниципального Совета ВМО МО Гавань в адрес Главы МА МО Гавань ФИО3 от XX.XX.XXXXXXX, согласно которой в нарушение п. 6.7 Приложения № 1 к Решению МС МО Гавань № 20 от 25.11.2015 года «Об утверждении Положения о денежном содержании депутатов и муниципальных служащих МО Гавань», без согласования с главой МО Гавань, ФИО3 изданы и исполнены Распоряжения № 44-РА-к от 29.06.2016 года и № 83-РА-к от 29.09.2016 года о премировании ФИО3 в размере <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно. Таким образом, данными неправомерными действиями местному бюджету был причинен ущерб в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 12).

Из представленной копии претензии Муниципального Совета ВМО МО Гавань в адрес Главы МА МО Гавань ФИО3 от XX.XX.XXXX года XXX следует, следует, что в нарушение подп. 9 ч. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 года № 420-79 22 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», не обеспечивается надлежащее исполнение вопроса местного значения – осуществление благоустройства территории муниципального образования, а именно не производится надлежащая уборка внутриквартального озеленения и детских площадок (фотофиксация и акты прилагаются), а также на XX.XX.XXXX не заключен контракт на комплексное благоустройство территории на XX.XX.XXXX год и не подготовлена и не размещена на сайте госзакупок конкурсная документация по контракту на благоустройство (л.д. 13).

Факт указанного систематического нарушения подтверждается Представлением прокуратуры Василеостровского района № 03-03-2017/143 от 29.03.2017 года «Об устранении нарушений бюджетного законодательства», в соответствии с которым, в рамках проведения совместных контрольных мероприятий Прокуратуры и Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, выявлены многочисленны факты некачественной уборки территории МО Гавань, установлен факт несвоевременного принятия местной администрацией мер по уборке подведомственных объектов (л.д. 20 – 22).

В связи с внесением прокурором представлений в адрес главы местной администрации А. следует руководствоваться положениями ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов... органами местного самоуправления... их должностными лицами... за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Следует также отметить, что законодатель счел необходимым специальной нормой - ст. 6 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" подчеркнуть обязательность исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий по реализации возложенных надзорных функций в соответствующих сферах правовых отношений. При этом исполнение основанных на законе требований прокурора не может быть связано с какими-либо условиями и выполняется в сроки, указанные законодательством, либо в согласованные с прокурором сроки.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в случае неисполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность, которая обеспечивается нормами Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Из представленных в материалах дела служебных записок следует, что в нарушение пунктов 2.2.1, 2.2.17, 5.1 Контракта с главой администрации ВМО Санкт-Петербурга № 42 от 19.05.2016 года, ст. 2 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) допущены множественные нарушения трудовой дисциплины, а именно ФИО3 неоднократно отсутствовала на рабочем месте без соответствующий оснований, допускает оскорбительные и нецензурные высказывания в адрес сотрудников (л.д. 61 – 63).

На заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МА МО Гавань и урегулированию конфликтов XX.XX.XXXX была рассмотрено Представление и.о. руководителя структурного подразделения по организационному обеспечению, ответственного за кадровую службу, ведущего специалиста структурного подразделения по организационному обеспечению МА МО Гавань ФИО2 о проведении заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МА Мо Гавань и урегулированию конфликта интересов с целью устранения нарушений законодательства о муниципальной службе РФ, о противодействии коррупции. На данном заседании рассматривался вопрос о нарушении ФИО3 п. 12 ст. 14 Федерального закона 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 2.2.12 Контракта, Главой МА допущено использование своего должностного положения в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражено отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего, а именно: на официальном сайте МО Гавань размещены фотографии с дня благоустройства, на которых изображена глава МА с символикой ВПП Единая Россия на одежде. По результатам рассмотрения было принято решение о признании факта нарушения, и Муниципальному совету рекомендовано рассмотреть вопрос о привлечении главы МА к установленной законом ответственности и обращении с соответствующим заявлением в правоохранительные органы (л.д. 65 – 67).

Представителем ответчика представлена копия решения № 14 от 01.06.2017 года о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения главы МА ФИО3 (л.д. 89 – 90).

XX.XX.XXXX главе МО Гавань ФИО1 было выдано распоряжение № 02-Р об исполнении решения № 14 в день выхода на работу ФИО3 (л.д. 91).

XX.XX.XXXX контракт с ФИО3 был расторгнут в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии у него дисциплинарного взыскания.

Поскольку на момент рассмотрения спора контракт № 42 с Главой МА ВМО МО Гавань от 19.05.2016 года расторгнут, предмет спора отсутствует.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ст. 12 ГПК РФ и ст. ст. 3, 4 ГПК РФ, предусматривающих, что защите подлежит только нарушенное право, оснований для удовлетворения иска Муниципального Совета Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Гавань к Главе Местной администрации Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Гавань ФИО3 о расторжении контракта, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Муниципального Совета Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Гавань к Главе Местной администрации Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Гавань ФИО3 о расторжении контракта - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд г. Санкт-Петербург.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено XX.XX.XXXX.