Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2, представителя ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», участвующего в деле на основании доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с требованием о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указывая, что имея страховой стаж 33 года обратилась в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», приложив к заявлению необходимые документы, в том числе, удостоверение, как лицо, награжденное ведомственной наградой Министерства обороны Российской Федерации, знаком отличия «50 лет космической эры».

В присвоении звания «Ветеран труда» было отказано на основании того, что к обращению была приложена копия удостоверения к памятному знаку «50 лет космической эры», награждение которым произведено в соответствии с приказом командующего Космическими войсками, (а необходим приказ Министра или зам. Министра обороны РФ).

Ссылаясь на нарушение своих прав и незаконность отказа, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением суда от 07.11.2018г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержал, просил суд признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа», участвующий в деле на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил суд отказать в его удовлетворении в полном объеме, поскольку награждение памятным знаком «50 лет космической эры» было произведено в соответствии с приказом командующего Космическими войсками, а необходим приказ Министра или заместителя Министра обороны РФ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах гражданского дела. В материалах дела имеется заявление с просьбой о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и мете рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах гражданского дела. Представил в суд ходатайство об отложении судебного заседания.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

Таким образом, суд считает настоящее гражданское дело подлежащим рассмотрению в данном судебном заседании по имеющимся в деле письменным доказательствам в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о разбирательстве дела.

Ходатайство представителя третьего лица Департамента социальной защиты населения Воронежской области, действующего на основании доверенности ФИО4 об отложении судебного заседания, по мнению суда, не подлежит удовлетворению, поскольку не представлены сведения о причинах неявки в судебное заседание.

Проанализировав доводы участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, анализируя их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных исковых требований или возражений.

Согласно ст. 195 ч. 2 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральным законом от 29.12.2015г. N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, пп. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29.12.2015г. N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, ч. 3 ст. 8 названного закона, вступившей в силу с 01.07.2016г., установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральный закон от 12 января 1995г. N 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В редакции, действовавшей на момент вручения ФИО1 памятного знака «50 лет космической эры», а именно по состоянию на 28.09.2007г., ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ «О ветеранах» действовала в следующей редакции: Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

П. 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» определяется порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации (ст. 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда»).

Согласно ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» установлено, что ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В редакции, действовавшей на момент вручения ФИО1 памятного знака «50 лет космической эры», а именно по состоянию на 28.09.2007г. ч. 2 ст. 2 ст. Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» действовала в следующей редакции: Звание «Ветеран труда» присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР (ч. 3 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» в редакции от 07.07.2006г.).

Перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрен п. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатора Воронежской области.

Присвоение звания «Ветеран труда» производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора Воронежской области (ч. 2 ст. 3). Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области (ч. 3 ст. 3).

В соответствии со статьей 3 Закона Воронежской области от 7 июля2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и постановлениемАдминистрации Воронежской области от 25 апреля 2014г. № 367 «О порядкереализации закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветерантруда», звание «Ветеран труда» присваивается указом губернатораВоронежской области по ходатайству КУВО социальной защиты населенияВоронежской области: функции по приему заявлений и необходимыхдокументов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,выдаче удостоверение установленного образца возложены на органысоциальной защиты населения городов (районов) области,решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главойадминистрации (Губернатором) Воронежской области, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». После проверки представленных гражданами документов, в течение 5 рабочих дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания «Ветеран труда», оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области, Департамент социальной защиты Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.09.2007г. № 360 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За службу в Космических войсках», памятного знака «50 лет космической эры» и памятного знака командующего войсками» были учреждены: медаль Министерства обороны Российской Федерации «За службу в Космических войсках»; памятный знак «50 лет космической эры»; памятный знак командующего Космическими войсками, а также утверждены: Положение о медали Министерства обороны Российской Федерации «За службу в Космических войсках», Положение о памятном знаке «50 лет космической эры», Положение о памятном знаке командующего Космическими войсками.

Согласно п. 1 Положения о памятном знаке «50 лет космической эры», памятный знак вручается военнослужащим и ветеранам военной службы, проходящим (проходившим) военную службу в Космических войсках, представителям оборонно-промышленного комплекса за личный вклад в развитие отечественной космонавтики.

Вручение памятного знака производится приказом командующего Космическими войсками по представлению начальников управлений (отделов), служб Командования Космических войск, командиров воинских частей в порядке, установленном в Министерстве обороны. Повторное вручение памятного знака не производится (п. 2 Положения о памятном знаке «50 лет космической эры»).

В силу п. 3 Положения о памятном знаке «50 лет космической эры», памятный знак вручается в торжественной обстановке командующим Космическими войсками или другим должностным лицом по его поручению. Вместе с памятным знаком выдается удостоверение установленной формы (прилагается).

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 01.07.2016г. Федеральным законом от 29.12.2015г. N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Воронежской области (Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда»), действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Согласно пп. 27 п. 10 «Положения о Министерстве обороны РФ», утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004г. N 1082 «Вопросы Министерства обороны РФ», порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот определяет Министр обороны РФ.

В соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996г. N 280, наградные знаки Минобороны России являются видом признания заслуг военнослужащих перед Вооруженными Силами за отличия при исполнении служебных обязанностей, а также за деятельность, направленную на укрепление Вооруженных Сил и боевого содружества. Наградными знаками Минобороны России могут быть медали, знаки, знаки к почетным званиям военнослужащих, нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные).

Как усматривается из удостоверения к памятному знаку «50 лет космической эры» истцу ФИО1 на основании приказа командующего Космическими войсками от 28.09.2007г. № 190 был вручен памятный знак «50 лет космической эры» (л.д. 8).

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и имеет страховой стаж 33 года 0 месяцев 28 дней, что подтверждается справкой территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже застрахованного лица и копией трудовой книжки ЕT-I №.

Согласно представленной копии трудовой книжки, истец на основании приказа № от 22.07.2003г. уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по возрасту.

Из пенсионного удостоверения №, имеющегося в материалах гражданского дела, судом усматривается, что ФИО1 пенсия назначена по возрасту.

При обращении в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 9 - 10), на основании того, что решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в п. 1 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». К обращению ФИО1 приложена копия удостоверения к памятному знаку «50 лет космической эры», награждение которым произведено в соответствии с приказом командующего войсками, (а необходим приказ Министра или зам министра обороны РФ).

В соответствии с действующим законодательством граждане, награжденные памятными знаками в соответствии с приказами главнокомандующих различных войск право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеют.

Однако, согласиться с данной формулировкой отказа нельзя по следующим основаниям.

Согласно п. 1 Положению о памятном знаке «50 лет космической эры», вручение памятного знака производится приказом командующего Космическими войсками по представлению начальников управлений (отделов), служб Командования Космических войск, командиров воинских частей в порядке, установленном в Министерстве обороны.

Таким образом, приказом Министра обороны Российской Федерации № 360 от 11.09.2007г. в приложении № 1, закреплено, что вручение памятного знака производится приказом командующего Космическими войсками, что имело место при награждении истца ФИО1

Принимая во внимание, что на момент награждения ФИО1 имела необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж и выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, и на момент награждения являлась пенсионером, а также награждена ведомственным знаком отличия, который отвечает требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации и Воронежской области к ведомственным знакам отличия в труде, так как награждение им производилось от имени Министерства обороны Российской Федерации, в силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015г. № 388 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», следовательно, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на присвоение ей звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем г. Воронежа, право на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Шатских

Мотивированное решение

составлено 21.12.2018г.