Гражданский кодекс часть 1

с участием Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО1, заместителя Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО2, помощника Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области об обязании оборудовать здание ПКТ, ШИЗО в соответствии с требованиями нормативно-технического законодательства РФ и к ФСИН России и УФСИН России по Псковской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в изолированной зоне исправительного учреждения отдельно стоящего здания ПКТ, ШИЗО в соответствии с требованиями нормативно-технического законодательства РФ,

установил:

Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в изолированной зоне исправительного учреждения отдельно стоящее здание ПКТ, ШИЗО в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, и Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр, и к ФСИН России и УФСИН России по Псковской области об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в изолированной зоне исправительного учреждения отдельно стоящего здания ПКТ, ШИЗО в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, и Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки условий содержания осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области выявлены грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившиеся в нарушении режимных требований при организации работы помещений камерного типа и штрафного изолятора.

Пунктом 32.1 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, установлено, что здание помещения камерного типа, единого помещения камерного типа, штрафного изолятора размещается в изолированной зоне учреждения уголовно-исполнительной системы и отделяется от других участков просматриваемым коридором. Тип здания выбирается в зависимости от режима содержания осужденных в учреждении уголовно-исполнительной системы и его наполнения. Как правило, здание ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП строится в кирпичном исполнении.

В нарушение указанного требования помещения ШИЗО и ПКТ в ФКУ ИК-6 расположены в одном здании с отрядами №, 10, 3, 11, в которых проживают осужденные. Указанное расположение не позволяет обеспечить надлежащий режим в исправительном учреждении.

Лимит наполнения существующих в ФКУ ИК-6 7 камер ШИЗО составляет 34 человека (5 шестиместных камер и 2 двухместные камеры), лимит наполнения 6 камер ПКТ составляет 22 человека (3 двухместные камеры, 2 шестиместные камеры и 1 четырехместная камера).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен лимит наполнения исправительных учреждений УФСИН России по Псковской области, в том числе и ФКУ ИК-6, лимит наполняемости которой составляет 1 345 мест. ФКУ ИК-6 является исправительной колонией строгого режима для впервые осужденных к лишению свободы.

Согласно требованиям пункта 9.13, пункта 13 таблицы 7 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы СП 17-02, утвержденной приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ДСП, вместимость камер ПКТ составляет 5% от лимита наполнения, вместимость ШИЗО составляет 3% от лимита наполнения.

Данная инструкция переработана. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр, которым утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017. Подпунктом 22 таблицы 10.1 определена вместимость здания ПКТ с ШИЗО, которая составляет: ПКТ – 5%, ШИЗО – 3% и одноместные помещения безопасного места 0,8% от лимита наполнения исправительного учреждения строгого режима.

Таким образом, при лимите наполнения 1 345 осужденных, вместимость ШИЗО и ПКТ в ФКУ ИК-6 должна составлять 108 человек, что не соответствует нормативным требованиям.

В настоящее время помещение ПКТ, ШИЗО ФКУ ИК-6 не оснащено комнатой для приема осужденных администрацией, хозяйственной комнатой для хранения столовой посудой и раздачи пищи, комнатой для хранения личных вещей осужденных – гардеробной, кабинетом для оперативных работников и начальников отрядов.

Площадь помещения прогулочного двора так же не отвечает установленным нормативам, так как согласно СП 308.1325800.2017 площадь прогулочного двора на одного осужденного должна составлять 6 кв.м, но не менее 20 кв.м, а в настоящее время вместимость одного прогулочного двора ШИЗО, ПКТ составляет 11,44 кв.м. При этом, вместимость прогулочных дворов следует принимать с учетом покамерного выхода осужденных на прогулку, не допуская одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осужденных, содержащихся в разных камерах.

Согласно части 2 статьи 118 УИК РФ осужденным, не допускающим нарушения установленного порядка отбывания наказания в период их нахождения в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, время прогулки по постановлению начальника исправительного учреждения может быть увеличено до трех часов в день на срок до одного месяца, что при существующем на данный момент количестве прогулочных дворов, с учетом их площади и вместимости, может привести к нарушению прав осужденных на пользование ежедневной прогулкой.

Выше указанное является нарушением статьи 13 Закона РФ №, согласно которой учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

С целью устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-6 было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Однако мер по их устранению не принято.

Не дооснащение помещений камерного типа и штрафного изолятора выше указанными помещениями приводит к тому, что осужденные, допускающие нарушения режима содержания, своевременно не водворяются в ПКТ и ШИЗО, а подвергаются дисциплинарным взысканиям, не соответствующим допущенным нарушениям. Также не соблюдение режимных требований подвергает жизнь и здоровье осужденных опасности, поскольку в помещения камерного типа и штрафной изолятор попадают запрещенные предметы, чем нарушается право осуждленных на безопасность.

Отсутствие финансирования не может служить основанием к нарушению режимных требований в исправительном учреждении.

В судебном заседании сотрудники прокуратуры полностью поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО4- старший юрисконсульт юридической группы ФКУ ИК-6 в судебном заседании указала, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области исковые требования не признает, просит в их удовлетворении отказать в полном объеме, по следующим основаниям. Имеющееся в оперативном управлении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области здание, в котором расположено ПКТ, ШИЗО, 1963 года постройки, невозможно переоборудовать; исходя из конструктивных особенностей здания, отсутствует возможность привести помещения ШИЗО, ПКТ в соответствие с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, и Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/<адрес> возникает необходимость строительства нового здания. В соответствии со ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Планирование финансирования за счет средств федерального бюджета и выделение денежных средств на комплекс мероприятий по оборудованию на территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области ШИЗО, ПКТ относится к компетенции Министерства финансов РФ.

В соответствии с Уставом по своей организационно-правовой форме ФКУ ИК-6 ФСИН России по Псковской области является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения, является некоммерческой организацией и финансируется из средств федерального бюджета. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. ФКУ ИК-6 не располагает самостоятельными средствами для строительства отдельно стоящего здания ШИЗО, ПКТ.

УФСИН России по Псковской области неоднократно направлялись соответствующие письма в ФСИН России о необходимости строительства на территории ФКУ ИК-6 отдельно стоящего здания ШИЗО, ПКТ. Однако в связи с недостаточным бюджетным финансированием, сроки строительства неоднократно сдвигались центральным аппаратом ФСИН России, в связи с чем, строительство выше указанного объекта до настоящего времени начато не было.

Отсутствие финансирования на строительство отдельно стоящего здания ШИЗО, ПКТ является обстоятельством, объективно не зависящим от ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области с учетом специфики организационно-правового статуса учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы.

В запрашиваемый прокурором срок для оборудования в изолированной зоне исправительного учреждения отдельно стоящего здания ПКТ, ШИЗО – до ДД.ММ.ГГГГ - невозможно провести строительство объекта, поскольку необходимо предварительно изготовить техническую документацию, заключить государственные контракты со строительными организациями для выполнения работ по строительству, произвести работы по строительству и регистрацию объекта капитального строительства в установленные законом сроки.

Представители УФСИН России по Псковской области и ФСИН России ФИО5 – начальник отделения капитального строительства и ремонта УФСИН России по Псковской области, и ФИО6 – начальник юридической службы УФСИН России по Псковской области в судебном заседании указали, что УФСИН России по Псковской области и ФСИН России исковые требования не признают, просят в их удовлетворении отказать в полном объеме. Обязательство обустроить здание ПКТ, ШИЗО в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, и Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр, заведомо неисполнимо. В соответствии с требованиями нормативно-технического законодательства РФ здание ШИЗО, ПКТ должно быть отдельно стоящим зданием, отделенным от других локальных участков просматриваемым коридором. При этом, ширина просматриваемого коридора в соответствии с рисунком 4.8 Наставления должна составлять от 11 до 13 метров. Существующее здание, в котором в настоящий момент размещается ШИЗО, ПКТ в ФКУ ИК-6, не позволяет соблюсти указанные требования в связи с тем, что помимо ШИЗО и ПКТ в здании размещается ещё пять отрядов с различными условиями отбывания наказания. При существующем лимите мест для осужденных в ФКУ ИК-6 (1345 человек) лимит наполнения ШИЗО, ПКТ в соответствии с требованиями Правил проектирования СП 308.1325800.2017 должен составлять 119 мест. В существующих помещениях ШИЗО, ПКТ обустроить такое количество камер для размещения осужденных не представляется возможным. Для соблюдения всех требований по размещению камерных помещений ШИЗО, ПКТ и вспомогательных кабинетов, без учёта площади коридоров, необходима площадь не менее 925 кв.м. Площадь помещений ШИЗО, ПКТ в настоящий момент составляет 351 кв.м. Соответственно, необходимо переоборудовать дополнительно помещения двух отрядов, что неизбежно приведет к сокращению лимита наполнения учреждения. В соответствии с требованиями Правил проектирования СП 308.1325800.2017 площадь прогулочных дворов должна составлять не менее 160 кв.м, однако территория локального участка ШИЗО, ПКТ недостаточна для размещения двориков в таком количестве. Планирование финансирования за счет средств федерального бюджета и выделение денежных средств на комплекс мероприятий по оборудованию на территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области ШИЗО, ПКТ относится к компетенции Министерства финансов РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена федеральная целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)». Однако в программные мероприятия строительство помещений камерного типа со штрафным изолятором ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области не включено. В связи с чем, выделение денежных средств на строительство указанного объекта УФСИН России по Псковской области и ФСИН России не возможно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, а именно исправительной колонией строгого режима для впервые осужденных к лишению свободы. Его учредителем является Российская Федерация в лице ФСИН России.

В ходе проведения Псковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области проверки условий содержания осужденных в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области выявлены грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившиеся в нарушении режимных требований при организации работы помещений камерного типа и штрафного изолятора.

Частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определено, что режима в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статьёй 115 УИК РФ установлено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания, в том числе, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

В связи с тем, что строительство отдельно стоящего здания ПКТ, ШИЗО в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области не предусмотрено федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 года)», указанные выше нарушения будут продолжаться и мер к их устранению принято не будет.

В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Вопросы федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы.

Пунктами 2.2 и 2.3 Регламента Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что формирование планов и показателей деятельности ФСИН России осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования для обеспечения исполнения уголовных наказаний в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, самостоятельно разрабатывает планы и показатели деятельности, отчеты об их исполнении, а также доклады о результатах и основных направлениях деятельности.

Статьёй 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ 3 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьёй 11 настоящего Закона РФ №, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Руководствуясь выше приведенными правовыми нормами суд полагает требования Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области об обязании оборудовать здание ПКТ, ШИЗО в соответствии с требованиями нормативно-технического законодательства РФ и к ФСИН России и УФСИН России по Псковской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в изолированной зоне исправительного учреждения отдельно стоящего здания ПКТ, ШИЗО в соответствии с требованиями нормативно-технического законодательства РФ, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Факт возведения зданий ФКУ ИК-6 до принятия Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы и Правил проектирования СП 308.1325800.2017, не исключает необходимость приведения помещений ШИЗО, ПКТ в соответствие с требованиями нормативно-технического законодательства РФ, в том числе, путем проведения реконструкции, расширения, переоснащения зданий, помещений и сооружений исправительного учреждения.

Суд отклоняет доводы ответчиков об отсутствии финансирования требуемых мероприятий, поскольку данное обстоятельство не может служить основанием к нарушению режимных требований в исправительном учреждении, создание соответствующих условий отбывания наказания осужденными не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

Доводы ответчиков о том, что для выполнения решения суда необходимо будет возвести новое здание, так как реконструкция существующего здания не позволит оборудовать помещения ШИЗО, ПКТ в соответствии с требованиями нормативно-технического законодательства РФ, не может быть принята судом во внимание, поскольку не подтверждена соответствующими доказательствами.

Запрашиваемый прокурором срок для оборудования в изолированной зоне исправительного учреждения отдельно стоящего здания ПКТ, ШИЗО – до ДД.ММ.ГГГГ – суд считает обоснованным и достаточным для финансирования и проведения необходимых работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области об обязании оборудовать здание ПКТ, ШИЗО в соответствии с требованиями нормативно-технического законодательства РФ и к ФСИН России и УФСИН России по Псковской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в изолированной зоне исправительного учреждения отдельно стоящего здания ПКТ, ШИЗО в соответствии с требованиями нормативно-технического законодательства РФ.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в изолированной зоне исправительного учреждения отдельно стоящее здание ПКТ, ШИЗО в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, и Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр.

Обязать ФСИН России и УФСИН России по Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в изолированной зоне ФКУ ИК-6 УФСИН России по Псковской области отдельно стоящего здания ПКТ, ШИЗО в соответствии с требованиями Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, и Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» СП 308.1325800.2017, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: Москаленко Т.Ю.