Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, указав, что он в период с ДАТА. был зарегистрирован и проживал по <адрес>, что подтверждается справкой Боровиковского сельского исполнительного комитета Светлогорского района Гомельской области Республики Беларусь № от ДАТА.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19.02.1996г. №116 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения» (утратило силу) дер. Чкалово Светлогорского района Гомельской области относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 1 до 5 Ки/кв.км, либо стронцием-90 - от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км, либо плутонием-238, 239, 249 - от 0,01 до 0,02 Ки/кв:км:

Согласно справке Боровиковского сельского исполнительного комитета Светлогорского района Гомельской области Республики Беларусь № от ДАТА. дер. Чкалово Светлогорского района Гомельской области в соответствии с Законом Республики Беларусь от 12.11.1991г. №1227-ХП «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием -238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км.

В связи с этим, 23.06.2021г. он обратился в УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) ему было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого периода постоянного проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В данном решении указывается, что он проживал на загрязненной территории 1986-1987гг. в Республике Беларусь, наименование которой - «Зона проживания с периодическим радиационным контролем» - не соответствует наименованию «Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом», а документов, подтверждающих проживание в зоне радиации с льготным социально- экономическим статусом, в указанный период не представлено; на дату подачи заявления не является постоянно проживающим или работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а на лиц, переселившихся из других государств, не могут распространяться положения определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 г. № 403-0.

С решением об отказе в установлении пенсии от 01.07.2021г. он не согласен по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь № 385-3 от 26.05.2012 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» к территории радиоактивного загрязнения относятся часть территории Республики Беларусь с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 либо стронция-90 или плутония-238, 239, 240 соответственно 37, 5,55, 0,37 кБк/кв.м (1,0, 0,15, 0,01 Ки/кв.км) и более, а также иные территории, на которых средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 м3в. К территории радиоактивного загрязнения относятся и другие территории с меньшей плотностью загрязнения почв радионуклидами, чем указано в части первой настоящей статьи, на которых невозможно или ограничено производство продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней.

В соответствии со ст. 6 указанного закона зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/кв.м (от 1 до 5 Ки/кв.км) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв.м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв.м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Таким образом, приведенные критерии зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону проживания с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Факт того, что он проживал в <...>. Светлогорского района, Гомельской области подтверждается справкой Боровиковского сельского исполнительного комитета Светлогорского района Гомельской области № от ДАТА., справкой от ДАТА., а также его трудовой книжкой от ДАТА.

На основании вышеизложенного, считает, что он имеет право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991г. в возрасте 59 лет, в связи со снижением пенсионного возраста от общеустановленного на 1 год.

С учетом уточненных исковых требований просит:

Установить факт того, что дер. Чкалово Светлогорского района Гомельской области Республики Беларусь с зоной проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием 137 от 1 до 5 Ки/км2 идентична зоне проживания с льготно социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 11Федеральным законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Признать за ФИО2, ДАТА года рождения, право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п. 8 ч.1 ст. 13 Федерального законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Обязать ГУ УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДАТА.р. досрочную пенсию по старости со ДАТА.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные уточненные требования по основаниям изложенном в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) ФИО3 (по доверенности) исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражении на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему.

В силу ч.2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами (ст. 28.1 Закона N 1244-1).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 указанного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст. 35 данного Закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно решению УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от ДАТА. № по заявлению ФИО1 от 23.06.2021г. отказано в установлении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия требуемого периода постоянного проживания или ДАТА по ДАТА (1 год 5 месяцев 10 дней) проживал в <адрес>, отнесенной в соответствии с Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года №1227-ХП «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобольской АЭС» к зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

ФИО1, переселившийся с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, не может быть отнесен к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных п.8 ч.1 ст.13 Закона №1244-1, по следующим причинам:

ФИО1 проживал на загрязненной территории 1986-1987 гг. в Республике Беларусь, наименование которой - «Зона проживания с периодическим радиационным контролем» - не соответствует наименованию «Зона проживания с льготным социально- экономическим статусом», а документов, подтверждающих проживание в зоне радиации с льготным социально-экономическим статусом в указанный период не представлено;

ФИО1 не является на дату подачи заявления постоянно проживающим или работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а на лиц, переселившихся из других государств, не могут распространяться положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №403-0 (л.д.16).

По паспорту №, выданного <адрес>ДАТА., ФИО1, ДАТА года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по <адрес> (л.д.9).

В материалах дела имеется трудовая книжка на имя ФИО1, ДАТА года рождения, образование среднее, дата заполнения 28.12.1982г. Принят на работу в Светлогорскую ГАС – водителем - эксплуататором третьего класса 01.04.1985г. <...>), уволен по собственному желанию 26.01.1987г. <...> (л.д.11-12).

Согласно справке № от ДАТА., выданной и.о. председателя управляющими делами Боровиковского сельского исполнительного комитета Светлогорского района Гомельской области, ФИО1 ДАТА г.р. был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> с ДАТА и был снят с регистрации ДАТА.

Деревня Чкалово Светлогорского района Гомельской области в соответствии с Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года № 1227 – XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», относится к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, с периодическим радиационным контролем – территория с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5 Ки/кв.км либо стронцием – 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв.км или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв.км (лд.10).

В материалах дела имеется справка № от ДАТА., выданная и.о. председателя управляющего делами Боровиковского сельского исполнительного комитета Светлогорского района Гомельской области, о том, что ФИО1 ДАТА г.р. был зарегистрирован и проживал в <адрес>, с ДАТА и был снят с регистрации ДАТА. <адрес> с 26.04.1986г. относится к зоне радиоактивного загрязнения постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992г. № 328 « Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения». Территория дер. Чкалово относится к зоне с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5 Ки/км2. Постановлением № 75 Совета Министров Республики Беларусь от 08.02.2021г. данная территория более не относится к зонам радиоактивного загрязнения с 08.02.2021г.

Статьей 7 Закона N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В ст. 11 Закона РФ N 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Деревня Чкалово Светлоговрского района Гомельской области в данном перечне не поименована, поскольку находится на территории бывшего Союза ССР.

Из представленных истцом справок следует, что д. Чкалово Светлогорского района Гомельской области Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года № 1227 – XII «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992г. № 328 « Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов) включена в перечень радиоактивно загрязненных территорий в результате аварии на Чернобыльской АЭС и до с 08.02.2021г. относилась к зоне с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения почв цезием – 137 от 1 до 5 Ки/км2.

Таким образом, приведенные критерии зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь с зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд вправе использовать те доказательства по делу, которые предусмотрены ГПК; а именно в силу ст. 55 ГПК РФ такими доказательствами являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов.

Оценив в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, собранные по делу доказательства, суд признает их достаточными и достоверными для вывода о том, что ФИО1 в период с ДАТА. постоянно проживал в <адрес>, территория которой подверглась радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

В силу ст. 49 Закона N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Поскольку истец фактически проживал на территории, которая по своей характеристике радиоактивного загрязнения отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от 15.05.1991 N 1244-1, то само по себе отсутствие населенного пункта в Перечне по причине нахождения этого населенного пункта не на территории Российской Федерации, с учетом вышеприведенных норм материального права, не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом, поскольку обстоятельством, имеющим значение, является степень и характер радиоактивного загрязнения территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы стороны истца о том, что ФИО1 не является на дату подачи заявления постоянно проживающим или работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а на лиц, переселившихся из других государств, не могут распространяться положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №403-0, не обоснованы, поскольку вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. То обстоятельство, что истец на дату обращения в пенсионный орган не проживал на загрязненной территории, правового значения не имеет, поскольку в силу положений ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом, гарантируются лицам, переселившимся из других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями вышеприведенных правовых норм и исходя из того, что зона с периодическим радиационным контролем по законодательству Республики Беларусь соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по законодательству Российской Федерации, установленной Законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, так как судом установлено, что истец действительно в период с ДАТА. в <адрес>, территория которой подверглась радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии по старости за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, так как в период с ДАТА. в <адрес>, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год.

Срок назначения страховой пенсии определяется судом в соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года, со дня возникновения права, то есть с 02.07.2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требовании ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, ДАТА года рождения, в период с ДАТА. в <адрес> с зоной проживания с периодическим радиационным контролем с плотностью загрязнения цезием 137 от 1 до 5 Ки/км2 с 26.04.1986г., которая идентична зоне проживания с льготно социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 11Федеральным законом от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ УПФР в Севском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости со 02.07.2021г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков