Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области и Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчикам, указав, что он служил в органах МВД Российской федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <адрес><адрес>. Его общий трудовой стаж составляет более 25 лет, что подтверждается трудовой книжкой №№ от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ за добросовестное исполнение служебных обязанностей, выслугу лет и в честь дня Российской милиции приказом начальника ГУВД <адрес>№л/с от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени. В соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ за добросовестное исполнение служебных обязанностей, выслугу лет и в честь дня Российской милиции приказом начальника ГУВД <адрес>№л/с от ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени. Эти факты подтверждаются записями в трудовой книжке, удостоверением о награждении, медалями, архивными выписками из приказов о награждении. В настоящее время он являюсь получателем пенсии за выслугу лет. Указанные медали и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости и выслуге лет, в силу ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» и п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» дают ему право на получение звания «Ветерана труда». При обращении в КУВО «Управление социальной защиты Левобережного района» г. Воронежа ему письмом за №№ от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в формировании дела на присвоение звания «Ветеран труда» и оформлении соответствующего ходатайства на имя губернатора Воронежской области со ссылкой на то, что награждение его ведомственными наградами производилось на основании приказа начальника ГУВД по <адрес>№л/с от ДД.ММ.ГГГГ, приказа начальника ГУВД <адрес>№л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный отказ истец считает противоречащим действующему законодательству.

В соответствии с Положением о медали- медали МВД России «За отличие в службе» различных степеней относятся к ведомственным наградам, которыми награждались работники органов и учреждений МВД Российской Федерации, добросовестно исполняющие служебные обязанности и имеющие выслугу (стаж работы) в системе МВД не менее 10 лет в календарном исчислении.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия <адрес> Думой был принят закон <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», указан в п.4 ст.2 данного Закона. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в указанном пункте. Удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в данном пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти <адрес>, руководителем (заместителем руководителя) организациипри условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручении производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. Из анализа указанных норм законов следует, что наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом, в рамках предоставленных п.4 ст.7 Федерального Закона «О ветеранах» полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно определен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ.

Порядок присвоения гражданам почетных званий регламентируется также Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации и Положениями об отдельных почетных званиях, утвержденных этим же Указом и последующими изменениями и дополнениями к нему.

Приказом Министерства внутренних дел Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации учреждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации согласно прилагаемому Перечню (приложение №), утверждены Положение о ведомственных знака отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение№) и положение о медалях и нагрудных знаках Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение №).

Согласно положению о медали МВД России «За отличие в службе» медаль МВД России «За отличие в службе» (далее медаль) является ведомственным знаком отличия МВД России.

Медалью МВД России «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России, не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при наличии соответствующего стажа службы (выслуге лет) за добросовестную службу (военную службу). Медаль имеет три степени: I степень - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет: II степень - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет: III степень - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень.

Истец со ссылкой на п.10 Перечня ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации указывает, что представленные им доказательства свидетельствуют о том, что он дважды награжден ведомственными медалями, на момент обращения в органы социальной защиты имел необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, являюсь получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому имеет право наприсвоение звания «Ветеран труда» и отказ казенного управления <адрес> «Управление социальной защиты <адрес>» <адрес> в предоставлении ему такого права считаетне основан на законе.В этой связи, истец просит признать за ним право на присвоения звания «Ветеран труда». Обязать казенное управление <адрес> «Управление социальной защиты <адрес>» <адрес> и Департамент социальной защиты населения <адрес> сформировать дело на присвоение ему звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании требование о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» поддержал, по основаниям, изложенным в иске, а требование об обязывании сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора, он не поддерживает.

Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» по доверенности ФИО2 в судебном заседании требование истца не признала, возражения Департамента социальной защиты Воронежской области на исковое заявление, представленные в материалы дела, поддержала, а также пояснила, что не имеют возражений по стажу работы истца требуемого для признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в адресованных суду письменных возражениях и заявлении, просят рассмотреть дело в его отсутствие и в иске ФИО1 отказать (л.д.35-37). Исходя из положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Департамента социальной защиты Воронежской области.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.

Из материалов дела, следует, что ФИО1 приказом начальника ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с был награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени; приказом начальника ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени (л.д.20-22).

На обращение истца по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» - КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что награждение медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени, производилось не руководителем Министерства внутренних дел, а приказами начальника ГУВД по <адрес> (л.д.28,29).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с ч.1 ст.7ФЗ «О ветеранах» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия зазаслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 19.12.2005г. №163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В <адрес> присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании <адрес> от 07.07.2006г. №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее <адрес> от 07.07.2006г. №-ОЗ).

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории <адрес> граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

Частью 4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти <адрес>, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Таким образом, медаль «За отличие в службе» относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России № от 31.10.2012г.

Из вышеизложенных положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013г. №) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел. Данным положением ведомственные награды МВД России разделены: решение о награждении в определенных случаях принимает заместитель МВД России, в остальных случаях - делегируется руководителям органов, организаций и подразделений МВД России.

На основании вышеизложенного, проанализировав содержание Приказа МВД России № от 31.10.2012г., Приказа МВД России № от 05.07.2002г., Приказа МВД России № от 25.10.2006г. суд приходит к выводу о том, что приказы ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с, от ДД.ММ.ГГГГ за №л/с о награждении ФИО1 медалями «За отличие в службе» были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД <адрес> Министерством Внутренних дел России и указанные награды относятся к числу ведомственных знаков отличия.

Согласно ст.7 ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014г. №216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку ст.7ФЗ «О ветеранах» в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет (л.д.15).

Согласно справке № выданной Центром финансового обеспечения Отдел пенсионного обслуживания ГУ МВД России по <адрес> на имя ФИО1 продолжительность его трудового стажа в календарном исчислении составляет 20 лет 07 месяцев 13 дней (л.д.26).

Согласно сведениям УПФ РФ (ГУ) в <адрес>, страховой стаж ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составил 2 лет 2 месяца 8 дней (периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ.) (л.д.23-25, 42,43).

Помимо вышеуказанных периодов работы, из трудовой книжки истца также усматривается, что до начала прохождения службы в органах внутренних дел он работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поваром в Столовой №, после службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ., он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. работал в производственном кооперативе «Автокамера», с ДД.ММ.ГГГГ. работал в кооперативе «Спортшина» (л.д.16-19).

Согласно справке «Воронежский механический завод» - филиал ФГУП «ГКНПЦ им ФИО3», выданной ФИО1 при исчислении пенсии учитывается его заработок с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.27).

Таким образом, из материалов дела следует, что общий стаж истца в календарном исчислении за указанный период составляет более 25 лет.

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела ответчики возражений в части трудового стажа требуемого для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», не представляли.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что по делу имеются достаточные правовые основания для удовлетворения требований истца и признания за ним права на присвоение ему звание «Ветеран труда», поскольку установлено, что ФИО1 в силу ст.7 ФЗ «О ветеранах» и ст.<адрес> «О присвоении звания «Ветеран труда» имеет на это достаточный трудовой стаж и был награжден ведомственными знаками «За отличие в службе».

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области и Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 декабря 2017г.

Судья А.С. Турбина