Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО2 , ФИО3 о запрете эксплуатации объекта капительного строительства

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования <адрес> совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка и расположенных в его границах двух двухэтажных объекта капитального строительства.

В обоснование исковых требований указано на то, что Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке возведено два двухэтажных объекта капитального строительства гостиничного типа. По периметру участок огорожен, на ограждении имеется информационная вывеска «комнаты» с указанием номера телефона. На прилегающей территории к земельному участку расположены автомобили из разных регионов Российской Федерации.

Согласно общедоступным сведениям сети интернет, а именно информации размещенной на странице <адрес>

<адрес>», в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера.

Согласно сведениям ЕГРН, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

<адрес>

Статьей 1 Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, дом отдыха - это учреждение туризма и отдыха, в котором предлагаются услуги проживания и питания в комфортных условиях, обычно сроком от 7 дней до месяца. Могут располагаться как в курортных зонах, так и просто в живописных местах.

При строительстве индивидуального жилого дома для получения разрешения на строительство необходимо представление в уполномоченные органы правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и схемы планировочной организации земельного участка.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство иных объектов (включая гостевые дома, гостиницы, многоквартирные жилые дома) помимо перечисленных документов, необходимым является представление проектной документации в полном объеме, положительного заключения экспертизы проекта, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из содержания требований ст. ст. 48, 49 ГрК РФ следует, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, гостиницы существенно отличается набором представляемых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1», в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: индивидуально-жилищное строительство (2.1); малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); блокированная жилая застройка (2.3); хранение автотранспорта (2.7.1); коммунальное обслуживание (3.1); предоставление коммунальных услуг (3.1.1); административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); земельные участки общего пользования (12.0); улично-дорожная сеть (12.0.1); благоустройство территории (12.0.2).

Фактическая эксплуатация земельного участка истца соответствует виду разрешенного использования «Туристическое обслуживание (код 5.2.1), отнесенного к условно разрешенным видам использования в указанной зоне и предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования туристическое обслуживание» подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Советом Голубицкого сельского поселения <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении земельного налога на территории Голубицкого сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

Исходя из чего, в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом, установлена налоговая ставка в размере 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении прочих земельных участков, в том числе предназначенных для размещения гостиниц, установлена налоговая ставка 1,5 % от кадастровой стоимости.

Неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Деятельностью ответчика нарушаются требования ст. ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, способами, которое создают угрозу нанесения вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено уведомление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, полученное им ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени земельный участок используется не по целевому назначению, вид разрешенного использования не изменен.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.

Затруднение или невозможность исполнения решения суда по делу могут быть обусловлены действиями ответчика по оформлению прав на спорный земельный участок и его продажу третьим лицам, либо невозможность исполнения решения в случае переуступки прав после вынесения решения суда.

В рассматриваемом случае обеспечительные меры непосредственно связаны с предметом исковых требований и направлены на предотвращение отчуждения спорного земельного участка до рассмотрения спора по существу.

Ответчик, не согласившись с исковыми требованиями представил письменные возражения, из которых следует, что он является собственником спорного объекта недвижимости и земельного участка по адресу: <адрес>. Указанные объекты приобретены им в период брака с ФИО3

Его супруга ФИО3 является совладельцем жилого дома, который является предметом данного спора, несмотря на то, что титульным собственником является он.

ДД.ММ.ГГГГ его супруга зарегистрировалась в ИФНС в качестве «самозанятой» и является плательщиком налога на профессиональный доход, осуществляя в летний период времени сдачу комнат в наем, что подтверждается справками ИФНС и протоколом осмотра (проверки) от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 92 НК РФ и поручения от ДД.ММ.ГГГГ инспектором установлено, что по адресу: <адрес>

Согласно справки о доходах от ДД.ММ.ГГГГ сумму дохода за период с июля по сентябрь 2020 года составила 387 517рублей, из которой начислена и уплачена сумма налога в размере 15 500, 68 рублей.

Он не ведет предпринимательскую деятельность, не сдает комнаты в жилом доме в летний период в поднаем, так как работает официально в должности бункеровщик ОМТС в <адрес> и в летний период времени находился на очередной вахте.

Сдачу комнат в поднаем осуществляет его супруга, действуя в рамках закона, работает легально, производит оплату налога.

Перевести жилой дом в гостевой дом невозможно, так как при строительстве были соблюдены требования, предъявляемые к жилому дому. Запретить супруге заниматься бизнесом, по мнению истца, ни суд, ни администрация МО <адрес> не вправе, так как для этого нет законных оснований. Материалом проверки ИФНС установлено, что нарушений в этой части не установлено. Дом используется только в летний период. Доход, полученный от сдачи комнат, является для семьи небольшим подспорьем, поскольку значительная часть дохода уходит на содержание дома (коммунальные услуги, ремонт и т.д.), придомовой территории, оплата налога на имущество, налога на деятельность.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования Темрюкский район – по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о слушании дела. Их представитель адвокат Шинкарева О.С. в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

С учетом того, что в деле участвует представитель ответчиков Шинкарева О.С., суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков в соответствии с положениями ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит иск, заявленный администрацией МО Темрюкский район подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Опасность причинения вреда окружающей среде в будущем может являться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 1065 ГК РФ и разъяснений по применению данных положений закона, содержащихся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", суд вправе отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности при условии, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

В соответствии со сведениями ЕГРН, за <адрес>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес> проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка на предмет его целевого использования и объектов недвижимости, по результатам которого установлено, что на земельном участке возведены два двухэтажных объекта капитального строительства гостиничного типа, на ограждении имеется информационная вывеска «комнаты» с указанием номера телефона. На прилегающей территории к земельному участку расположены автомобили из разных регионов Российской Федерации, что подтверждается актом визуального осмотра с фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

В связи с указанными обстоятельствами, истец усмотрел признаки использования вышеуказанного земельного участка не по назначению в соответствии с его принадлежностью.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за <адрес>

<адрес>

В соответствии с положениями п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Статья 42 Земельного кодекса РФ, устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно информации, размещенной в сети интернет, на страницеhttps<адрес>

<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было направлено уведомление о прекращении эксплуатации объектов, полученное им ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением, однако, как видно из доводов иска, до настоящего времени объекты эксплуатируются и доказательств обратного ответчиком не представлено.

Статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен различный перечень документов для оформления разрешения на строительство индивидуальных жилых домов и иных объектов капитального строительства, том числе гостиниц, гостевых домов.

Процедура оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома и гостевого дома, отличается объёмом необходимых документов, в связи с повышенной общественной значимостью строящегося объекта.

В соответствии со ст. 48, 49 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в границах принадлежащего застройщику земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) требуются подготовка и утверждение застройщиком проектной документации, подлежащей экспертизе.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Советом Голубицкого сельского поселения <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об установлении земельного налога на территории Голубицкого сельского поселения <адрес>», в котором налоговая ставка определятся в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка.

В отношении земельных участков занятых жилищным фондом установлена налоговая ставка в размере 0,3 % от кадастровой стоимости земельного участка, в отношении прочих земельных участков, в том числе предназначенных для размещения гостиниц, установлена налоговая ставка 1,5 % от кадастровой стоимости.

С учетом изложенного, неисполнение ответчиками требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Голубицкого сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения <адрес>, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, «Ж-1», в границах которой градостроительным регламентом установлены следующие основные виды разрешенного использования: индивидуальная жилищное строительство (2.1); малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1); Для ведения личного подсобного хозяйства (2.2); блокированная жилая застройка (2.3); хранение автотранспорта (2.7.1); коммунальное обслуживание (3.1); предоставление коммунальных услуг (3.1.1); административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2); земельные участки общего пользования (12.0); улично-дорожная сеть (12.0.1); благоустройство территории (12.0.2).

Принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования «Для ведении личного подсобного хозяйства».

Однако, как установлено судом, фактическая эксплуатация земельного участка соответствует виду разрешенного использования «Туристическое обслуживание (код 5.2.1), отнесенного к условно разрешенным видам использования в указанной зоне и предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования «туристическое обслуживание» подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно разъяснений, данных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Принимая во внимание, что деятельностью ответчиков нарушаются требования ст. ст. 7, 12, 42 Земельного кодекса РФ и фактически земельный участок используется с нарушением целевого назначения, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования о запрете ФИО2, ФИО3 и иным лицам эксплуатировать жилые дома с кадастровыми номерами №, в качестве гостевых домов, до оформления в установленном законом порядке (назначение объекта недвижимости «Нежилое здание», наименование объекта недвижимости «Гостевой дом») и изменения вида разрешенного использования земельного участка на «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Статья 288 ГК РФ устанавливает, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии с ч.2 ст. 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Жилые помещения, предназначенные для проживания граждан, собственник жилого помещения может использовать для личного проживания и проживания членов его семьи, однако использование собственником жилого дома для предоставления гостиничных услуг для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, противоречит ст. 17 ЖК РФ.

Истцом в качестве доказательства использования спорных объектов в качестве гостевого дома предоставлена информация, расположенная в сети интернет, согласно которой по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом «Прованс», в котором предоставляются для проживания комфортабельные номера.

Представитель ответчиков возражал против того, что спорные объекты используются в качестве гостевого дома, однако в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не предоставил допустимых доказательств, опровергающих информацию, содержащуюся в сети интернет.

Кроме того, как видно из копии протокола № осмотра помещений, расположенных по адресу: <адрес>, в двухэтажном здании располагается «гостевой дом».

Суду не представлены договора найма или иные документы, свидетельствующие о правомерности сдачи помещений в наем в порядке ст. 17 ЖК РФ, регламентирующей обязательное наличие документального подтверждения сдачи жилых помещений в наем.

При изложенных обстоятельствах, предъявленный администрацией МО Темрюкский район иск в части требования к ответчику о запрете эксплуатации двух жилых домов в качестве гостевого дома является законным и обоснованным.

Вместе с тем, в части применения обеспечительных мер в виде запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия в отношении земельного участка и двух объектов капитального строительства необходимо отказать, поскольку истцом не доказано существование реальной или потенциальной угрозы неисполнения решения, связанной с действиями ответчика или третьих лиц, а также суд учитывает соразмерность мер обеспечения иска заявленному истцом требованию.

Защита интересов одной стороны не может осуществляться за счет необоснованного ущемления прав и интересов другой стороны.

Запрет Управлению Росреестра по Краснодарскому краю совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка и жилых домов направлены на ограничение гражданского оборота указанного недвижимого имущества и воспрепятствует исполнению решения суда в части оформления объектов недвижимости и изменения вида разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Запретить ФИО2 , ФИО3 и иным лицам эксплуатировать жилой дом с кадастровым номером <адрес> в качестве гостевых домов, до оформления в установленном законом порядке (назначение объекта недвижимости «Нежилое здание», наименование объекта недвижимости «Гостевой дом») и изменения вида разрешенного использования земельного участка на туристическое обслуживание (код 5.2.1).

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А. Логвин

Решение в окончательной форме составлено 15 февраля 2021 года.