Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование требований ссылался на то, что он обратился в ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», указав, что 14.02.2007 г. он был награжден нагрудным знаком Росбытсоюз и ЦК профсоюза «Отличник бытового обслуживания населения». На момент обращения с заявлением его стаж составил 39 лет. Уведомлением Управления социальной защиты населения Липецкой области от 15.12.2015 г. ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что награды, учрежденные и выдаваемые ассоциациями, подписанные руководителями, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», так кК не соответствуют условию присвоения данного звания. Данное решение считает незаконным. Согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014 (принят и введен в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. № 2019-ст, в редакции от 01.12.2015 г.) к ведомственным нагрудным знакам, значкам относятся нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ. Считает, что он имеет необходимый трудовой стаж, считает, что значок «Отличник бытового обслуживания населения» относится к ведомственным знакам отличия в труде. Более того, в соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 06.07.1990 г. № 227 в Росбытсоюз были переданы функции упраздненного Минбыта РСФСР. Просил признать уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, при этом ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Объяснила, что награждение истца произведено от имени АО «Росбытсоюз», как усматривается из названия, а также организационно-правовой формы, данное объединение не является ведомством, осуществляющим каки-либо функции государственного управления. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица ОБУ «Центр социальной защиты населения по городу Липецку» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 года № 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» (с последующими изменениями), ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с ч. 2. ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В силу ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации Липецкой области от 04.07.2006 года № 92, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие право на его получение, в частности: оригиналы документов о награждении ведомственными знаками отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР или федеральными министерствами Российской Федерации, либо сообщения архивных органов о награждении ведомственными знаками отличия в труде конкретных граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»; справки органов Пенсионного Фонда РФ, либо трудовые книжки, либо справки кадровых органов с места работы о наличии трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Управление социальной защиты населения администрации области в 15-дневный срок осуществляет рассмотрение документов на присвоение звания «Ветеран труда» и принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо отказе в его присвоении, которое оформляется приказом начальника управления.

Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. В случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Судом установлено, что истец ФИО1 с 09.01.1989 г. работал в сфере бытового обслуживания населения.

ФИО1 14.02.2007 г. Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения был награжден значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества».

Совместным постановлением Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения № 4 от 29.12.2005 г. Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Управление социальной защиты населения Липецкой области отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда», о чем в его адрес 15.12.2015 г. было направлено уведомление № 11-1/1-19-3159. Из данного уведомления следует, что предоставленное удостоверение к значку «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не соответствует условию присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение должно производится от имени министерства СССР или федерального органа Российской Федерации.

Проанализировав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления социальной защиты населения Липецкой области в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 является законным.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФР от 06.07.1990 г. № 227 созданный союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз) наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе по награждению ведомственными наградами работников сферы обслуживания.

В дальнейшем Указом Президента РФ от 01.07.1992 г. № 721 «Росбысоюз» был преобразован в АО «Росбытсобюз», при этом указания о сохранении функций Министерства бытового обслуживания данный Указ не содержит.

Согласно информационному письму Некоммерческого Партнерства «Ремесленная палата России» от 07.07.2016 г. № 22-10-РП, в связи с тем, что НП «Ремесленная Палата России» и Российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» по сути и содержанию своей деятельности практически совпадали, имели общие органы управления и одинаковый состав участников, дублирующие друг друга в лице ремесленных палат субъектов Российской Федерации, то в целях оптимизации деятельности как работодателей принято решение НП «Ремесленная Палата России» и Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» о прекращении деятельности ОР «Росбытсоюз», с передачей функции награждения работников бытового обслуживания и ремесленников значком «Отличник бытового обслуживания и ремесленничества» в НП «Ремесленная Палата России».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что на дату награждения истца ФИО1 нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», то есть на 14.02.2007 г. АО «Росбытсоюз» в структуре федеральных органов исполнительной власти не значится, о чем свидетельствует Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» №867 от 17.05.2000 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Совместным постановлением Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения № 4 от 29.12.2005 г. было утверждено Положение о нагрудном значке «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества».

Согласно п. 1 указанного Положения нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» награждаются работники бытового обслуживания населения и ремесленники, работающие в области бытового обслуживания населения и ремесленничества не менее 5 лет, обладающие высокими профессиональными навыками и приемами труда.

Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что награждение значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» производится Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения по представлению администрации или работодателей, входящих в их объединения либо ремесленных палат совместно с территориальными комитетами отраслевого профсоюза.

Таким образом, нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», которым был награжден истец не является ведомственным знаком отличия в труде, так как награждение произведено от имени объединения работодателей, а не от имени министерства и ведомства бывшего СССР или федерального органа Российской Федерации.

Довод истца о том, что согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014 (принят и введен в действие приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. № 2019-ст, в редакции от 01.12.2015 г.) нагрудный значок «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ отнесен к ведомственным нагрудным знакам, значкам, суд считает несостоятельным.

Необходимо отметить, что истец награжден не нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения», а нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», учрежденного Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения. А данный нагрудный значок в указанном выше общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-2014 не указан. Кроме того, из текста введения к данному классификатору следует, что Общероссийский классификатор информации о населении предназначен для использования при сборе, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, министерствами и ведомствами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что нагрудный значок "Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества", которым награжден истец, не относится к ведомственным знакам, предусмотренным Законом Липецкой области №141-ОЗ, в связи с чем, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда" отсутствуют. Управление социальной защиты населения Липецкой области при рассмотрении заявления ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» вынесло решение об отказе в присвоении таклого звания законно и обоснованно.

При указанных обстоятельствах требования истца ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО7 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий И.В. Дорыданова

Решение в окончательной форме принято 25.07.2016 г.