Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-2947/2017 по иску Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО10 об обязании исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия: получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, представить на согласование проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с исковым заявлением к ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО10 об обязании исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия: получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, представить на согласование проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела производство по делу в отношении исковых требований к ФИО11 прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в части.

В обоснование исковых требований истец указал, что здание по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом» ДД.ММ.ГГГГ г.г. Решением Иркутского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № включено в «Список памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране– 2000 г.».

Помещения в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО7 квартира № доля в праве ?, ФИО8 квартира №, доля в праве ?, ФИО4 квартиры №, 6, ФИО2 квартира №, ФИО9 квартира №, ФИО3 квартира №, доля в праве ?, ФИО10 квартира №, доля в праве ?, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с требованиями законодательства ответчиками заключены охранные обязательства: № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ФИО7, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 (действует в отношении ФИО9).

Ответчиками зарегистрировано обременение своего права собственности.

Собственником ФИО9 охранное обязательство не заключалось, в отношении ФИО9 продолжает действовать ограничение (обременение) права, установленное охранным обязательством № от ДД.ММ.ГГГГ в силу п.п. 13, 14 ст. 47.6 Федерального закона № 73 –ФЗ, в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия. Действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством РФ решения об исключении объекта культурного наследия из реестра.

Также службой были запрошены сведения из КУМИ г. Иркутска. Согласно ответу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ№ по адресу: <адрес>, имеются помещения, состоящие в муниципальной собственности.

Согласно картам Реестра муниципального имущества г. Иркутск №, № в собственности муниципального образования находятся квартира № №, №.

Согласно ордеру № серия АБ квартиры №, № по адресу: <адрес> предоставлены нанимателю ФИО6

В нарушение Федерального закона № 73 –ФЗ указанными лицами охранные обязательства не заключались.

Истец указывает, что до настоящего времени ответчиками обязательства по сохранению объекта культурного наследия не выполнены, что подтверждается Актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе осмотра службой объекта культурного наследия установлено, что утрачены наличники окон северо-западного фасада, в интерьере произведена перепланировка, перестроены печи, не сохранились потолки со штукатурными карнизами, искажен пристрой северо-западного фасада. Согласно акту инспекционной проверки соблюдения правил охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ: объект поврежден в результате пожара. Больше всего пострадал северо-западный фасад, полностью сгорели пониженный пристрой (сени), наличники, карниз. Сильное обугливание бруса на северо-западном фасаде. Частично сгорели кровля и конструкции крыши. В результате тушения произошло намокание конструкций. Часть интерьеров сильно пострадала. После произошедшего пожара в ДД.ММ.ГГГГ. были выполнены ремонтные работы по заданию без согласования службы. Также работы проведены со значительным искажением и упрощением декора всех фасадов.

Из вышесказанного следует, что ответчиками не исполняется обязанность по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, установленная п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, предусмотренная охранным обязательством, а также нарушаются права граждан Российской Федерации на сохранность объектов культурного наследия, гарантированные Федеральным законом №73-ФЗ.

В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Согласно ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

Охранное обязательство, содержащее требования в отношении жилого помещения в многоквартирном доме, занимаемого по договору социального найма, подлежит выполнению нанимателем указанного помещения.

Просит суд с учетом уточнения обязать ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО10 исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия «Жилой дом» ДД.ММ.ГГГГ., расположенный по адресу: <адрес>: обратиться за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; представить на согласование в службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанную в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в 15-ти месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании ответчики ФИО2, ФИО3, представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО5 возражали против удовлетворения исковых требований, в том числе полагали пропущенным срок исковой давности для удовлетворения требований о возложении обязанности исполнить обязательства в натуре.

В судебное заседание третьего лица Администрации г. Иркутска представителя не направило.

В судебное заседание ответчики ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО9, ФИО10, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Доказательств уважительности причин неявки ответчика в материалах дела не содержится. Ответчики ФИО7, ФИО4, ФИО10, ФИО8 обратились к суду с заявлениями о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 47.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Пунктами 2 - 3 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; 2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; 3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; 4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

В соответствии с п.п. 1-2 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от 02.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" охранное обязательство заключается в случае передачи объекта культурного наследия в пользование по договорам аренды или возмездного пользования, а также при приобретении, в том числе, путем приватизации, права собственности на объекты культурного наследия.

Охранное обязательство пользователя объектом культурного наследия должно включать в себя требования к содержанию объекта культурного наследия условиям доступа к нему граждан, порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ по его сохранению, а также иные требования, которые обеспечивают сохранность данного объекта и являются ограничениями (обременениями) права пользования данным объектом.

В п. 17 Положения о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2002 года N 894, установлено, что при отчуждении объекта культурного наследия условия охранного обязательства подлежат включению в договоры, предусматривающие переход права собственности на указанные объекты, в качестве существенных условий.

В судебном заседании из представленного в материалы гражданского дела – дела объекта культурного наследия, а также из информационного письма Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, Решения Иркутского областного совета народных депутатов «О постановке на государственную охрану местного значения памятников истории и культуры г. Иркутска» от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что здание по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом» ДД.ММ.ГГГГ.г., регистрационный № включено в «Список памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране– 2000 г.».

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№ судом установлено, что помещения в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО7 квартира №, доля в праве ?, ФИО8 квартира №, доля в праве ?, ФИО4 квартиры №№, ФИО2 квартира №, ФИО9 квартира №, ФИО3 квартира №, доля в праве ?, ФИО10 квартира №, доля в праве ?, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ№.

В судебном заседании установлено, что ответчиками подписаны охранные обязательства: № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, ФИО7, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 (действует в отношении ФИО9).

Обременение права зарегистрировано Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ордеру № серия АБ квартиры №, № по адресу: <адрес> предоставлены нанимателю ФИО6

В силу п.п. 13, 14 ст. 47.6 Федерального закона № 73 –ФЗ, в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия. Действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством РФ решения об исключении объекта культурного наследия из реестра.

В соответствии с охранными обязательствами ответчики обязуются принимать меры к обеспечению сохранности памятника истории и культуры в соответствии с рекомендациями государственных органов охраны памятников, сохранять в неизменном виде ценные элементы памятника и выполнять работы, указанные в акте технического состояния, производить все ремонтно-реставрационные работы и другие виды работ по памятнику и его территории за свой счет и своими материалами, по предварительному разрешению госоргана, ответственность за соблюдением установленных настоящим обязательством порядка и условий сохранности и использования памятника истории и культуры возлагается на собственника.

В качестве приложения к охранным обязательствам составлены акты технического состояния памятника истории и культуры, здания по адресу: <адрес>.

В соответствии с разделом III актов технического состояния, являющихся неотъемлемым приложением к охранным обязательствам ответчики приняли на себя обязательства по выполнению определенных мероприятий по сохранению объекта культурного наследия.

Обязанность ответчика ФИО6, являющегося нанимателем жилых помещений по договору социального найма и не подписавшего в нарушение закона охранное обязательство, по сохранению объекта культурного наследия определена Федеральным законом № 73 –ФЗ.

В судебном заседании установлено, что ответчиками обязательства по сохранению объекта культурного наследия не выполнены.

Как следует из Акта технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ утрачены наличники окон северо-западного фасада, в интерьере произведена перепланировка, перестроены печи, не сохранились потолки со штукатурными карнизами, искажен пристрой северо-западного фасада. Согласно акту инспекционной проверки соблюдения правил охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ: объект поврежден в результате пожара. Больше всего пострадал северо-западный фасад, полностью сгорели пониженный пристрой (сени), наличники, карниз. Сильное обугливание бруса на северо-западном фасаде. Частично сгорели кровля и конструкции крыши. В результате тушения произошло намокание конструкций. Часть интерьеров сильно пострадала. После произошедшего пожара в ДД.ММ.ГГГГ. были выполнены ремонтные работы по заданию без согласования службы. Также работы проведены со значительным искажением и упрощением декора всех фасадов.

Приведенные обстоятельства, а именно: выполнение после пожара восстановительных работ без согласования со службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области, со значительным искажением и упрощением декора всех фасадов, не оспорены в судебном заседании, доказательств обратного суду не представлено, в материалах гражданского дела не имеется.

Доводы ответчиков, изложенные в письменных возражениях, относительно истечения сроков выполнения охранных обязательств основаны на неправильном толковании норм материального права.

Обязанности, закрепленные в охранном обязательстве, исполняют собственники или наниматели жилых помещений, действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра. Доказательств того, что объект культурного наследия «Жилой дом» ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный №, расположенного по адресу: <адрес>, исключен из Реестра объектов культурного наследия суду не представлено, в материалах дела не содержится.

Оценивая довод ответчиков относительно пропуска срока исковой давности, суд находит его несостоятельным. Отношения по сохранению объекта культурного наследия являются длящимися, обязанность по сохранению объекта культурного наследия возникает у собственника, нанимателя жилого помещения с момента возникновения права собственности, права пользования жилым помещением и прекращается либо в момент прекращения права собственности, права пользования на объект недвижимости, либо в момент исключения такого объекта из реестра объектов культурного наследия.

В силу положений п. 6 ч. 6 ст. 11 Федерального закона №73-Ф3 должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Вместе с тем, разрешая исковые требования Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области о понуждении исполнения обязательства в натуре, суд исходит из следующего.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия, регламентированы ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе предусмотрено, что лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона.

В случае, если в отношении объекта культурного наследия не оформлены охранные документы, лицо, у которого возникает право собственности на объект культурного наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный ст. 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного ст. 47.6 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Рассматривая заявленные требования как о возложении обязанности на всех ответчиков исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом» ДД.ММ.ГГГГ., расположенного по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу, что данные исковые требования не могут быть удовлетворены, исходя из следующего.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в том числе защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Сторона, заинтересованная в защите своего нарушенного права, вправе выбрать способ его защиты, эффективность которого обусловлена среди прочего характером нарушенного права и природой каждого способа защиты. ГК РФ не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права. Граждане и юридические лица в силу ст. 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, но избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном счете привести к восстановлению нарушенного права.

Обращаясь к ответчикам с настоящим иском, истец требует исполнения обязательства в натуре по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения, путем получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предоставления на согласование в Службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Как разъяснено в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», согласно п. 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с действующими положениями ГК РФ требование об исполнении в натуре является по общему правилу средством защиты в рамках любого правоотношения. В то же время для его реализации необходимо соблюдение ряда условий, одним из которых выступает возможность исполнения обязательства.

Так, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 03.12.2002 г. № 3782/97 было отмечено, что понуждение ответчика к исполнению обязательства в натуре требует выяснения двух обстоятельств: возможности реального исполнения обязательства исходя их положений Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты нарушенного права посредством осуществления такого способа защиты права. Помимо этого, Президиум указал на необходимость определения порядка, механизма и сроков исполнения обязательства.

Невозможность исполнения является одним из оснований, препятствующих удовлетворению обязательств в натуре.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела истец не смог пояснить суду механизм и порядок исполнения решения суда, в случае удовлетворения иска, в том числе определить степень участия каждого из ответчиков.

В соответствии со ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

Охранное обязательство, содержащее требования в отношении общего имущества многоквартирного дома, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежит выполнению наймодателем жилого помещения по договору социального найма.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении жилых и нежилых помещений специализированного жилищного фонда, подлежат выполнению лицами, к компетенции которых относится принятие решений о предоставлении гражданам указанных помещений.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела истцом не конкретизированы требования в части действий каждого из ответчиков по выполнению ремонтно – реставрационных работ, объем указанных работ и степень участия каждого собственника в проведении таких работ, несмотря на то, что такое право истцу было разъяснено.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона №73-Ф3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», под сохранением объекта культурного наследия принимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу ст. 45 Федерального закона №73-Ф3, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются, в том числе региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

На момент подачи иска, какие-либо виды работ по сохранению объекта культурного наследия и сроки их проведения ответчикам не определены и с ними не согласованы. Вместе с тем, пункт 3 статьи 45 Закона № 73-ФЗ устанавливает, что задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта.

Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278.

Настоящий порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия определяет процедуру выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 4 Порядка заявителем на получение Задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия.

Согласно п. 6 Порядка выдача Задания в отношении объектов культурного наследия, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия на основании следующих документов: 1) заявление о выдаче Задания (приложение N 2 к Порядку), подписанное уполномоченным лицом; 2) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче Задания, копия документа, подтверждающего право собственности или владения.

Пунктом 7 Порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержден Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278, предусмотрена возможность отказа в выдаче задания.

Отказ в выдаче Задания осуществляется соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия в срок не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в Органе охраны объектов культурного наследия в следующих случаях: 1) указанные в заявлении работы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и правовых актов субъектов Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия, а также требованиям охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в Реестр; 2) заявление о выдаче Задания подписано неуполномоченным лицом; 3) не представлены документы, указанные в подпункте 2 пункта 6 настоящего Порядка.

Таким образом, действующим нормативным актом предусмотрена возможность отказа в выдаче задания, при наличии определенных оснований, и данное решение принимается органом государственной власти, не зависит от воли заявителя.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден приказом Минкультуры России от 05.06.2015 г. N 1749.

Процедуре согласования проектной документации предшествует ее экспертиза.

В соответствии с п. 3 Порядка, для согласования проектной документации Органу охраны объектов культурного наследия необходимы следующие документы: 1) заявление о согласовании проектной документации по рекомендуемому образцу (Приложение N 1 к Порядку), подписанное руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями (далее - Заявитель), подлинник в 1 (одном) экземпляре;2) положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF); 3) проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, подлинник, в прошитом и пронумерованном виде в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF); 4) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление (выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица).

Таким образом, все процедуры по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия носят регламентированный административный характер.

Ответственность за неисполнение обязательства в натуре предусмотрена главой 25 ГК РФ.

Исполнение обязательства в натуре, как мера ответственности, применяется к должнику в случае, если речь идет о ненадлежащем исполнении.

В отношении объектов культурного наследия законодательно предусмотрена разработка охранных обязательств на основании нормативных требований к сохранению объекта культурного наследия, с обязательным составлением акта его технического обследования, которые должны обеспечить его сохранение, содержание и использование. Охранные обязательства определяются с учетом вида объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования на дату выдачи.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что без определения объема работ по сохранению объекта культурного наследия и степени участия каждого собственника в проведении таких работ, при отсутствии согласования работ по сохранению объекта культурного наследия и сроков их проведения с ответчиками, возложение на них обязанности является преждевременным.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение должно быть исполнимым.

Как следует из содержания Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 г. № 2-п, исполнимость вынесенных решений наряду со стабильностью правового регулирования является отражением принципа правовой определенности, который рассматривается в качестве общеправового.

Исполнимость судебного решения – элемент судебной защиты, гарантированной ч. 1 ст. 46 Конституции РФ. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 г. № 14-О-О; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 г. № 8-П).

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим, в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызвало затруднений при исполнении.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по доводам и основаниям, указанным истцом, а также с учетом установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Таким образом, при отсутствии указаний истцом на конкретные действия, которые каждый из ответчиков должен выполнить в части сохранения объекта культурного наследия, избранный истцом способ защиты права не приведет к его восстановлению.

По общему правилу, в соответствии с положениями Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» на собственниках и иных лицах, являющихся в том числе пользователями объектов культурного наследия, лежит безусловная обязанность по обеспечению сохранности этих объектов, однако, в случае неисполнения данной обязанности, возникает соответствующая ответственность.

Так, ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия в виде административного штрафа.

Согласно подпункта 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», в рамках осуществления государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, в случае невыполнения требований, привлекать к административной ответственности и обращаться в суд с исками об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Тогда как, удовлетворение исковых требований в том виде и объеме, в каком они заявлены истцом, приведет также к невозможности принудительного исполнения.

Кроме того, объем обязанностей у собственников, иных законных владельцев и пользователей в отношении жилых помещений, являющихся объектами культурного наследия, или частью такого объекта, значительно отличается.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

При таком положении, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО4, ФИО2, ФИО9, ФИО3, ФИО10 о возложении обязанности исполнить в натуре обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия «Жилой дом» ДД.ММ.ГГГГ., регистрационный №, расположенного по адресу: <адрес>: обратиться за получением в службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; представить на согласование в службу по охране объектов культурного наследия Иркутской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разработанную в соответствии с заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в 15-ти месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г.Иркутска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 02.09.2017 г.

Председательствующий О.А. Баканова

Мотивированный текст решения изготовлен 02.09.2017 г.